認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神

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中國共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出如下意見。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀形勢(shì)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的全面部署，順應(yīng)時(shí)展要求，符合浙江實(shí)際情況，全省各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。

黨的十六大以來，省委作出了實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”、加快建設(shè)文化大省的決策部署，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是相統(tǒng)一的，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在浙江的具體實(shí)踐。當(dāng)前，我省社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，特別是近幾年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局的各項(xiàng)工作取得了積極成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了有利條件。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，社會(huì)政治保持穩(wěn)定，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，社會(huì)各階層的利益關(guān)系得到較好協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)和公共安全狀況總體良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上位居全國前列，人們的安全感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，必須清醒地看到，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中分析的影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，在我省也不同程度地存在，有些方面還比較突出。我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口增長(zhǎng)壓力加大，資源要素制約比較突出，環(huán)境承載力十分有限，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和公共安全等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制尚不完善。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，認(rèn)真研究解決影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提高我省的社會(huì)和諧程度。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，遵循民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，按照發(fā)展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、公正求和諧、管理謀和諧、穩(wěn)定保和諧的總體思路，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，把激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力和實(shí)現(xiàn)各方面利益結(jié)合起來，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)和加強(qiáng)思想道德建設(shè)結(jié)合起來，把加強(qiáng)政府管理和推動(dòng)社會(huì)自治結(jié)合起來，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使我省在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面走在全國前列。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：全面落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)《決定》，圍繞《決定》提出的九大目標(biāo)和主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”各項(xiàng)工作，著力構(gòu)筑和諧的發(fā)展格局、發(fā)展和諧的社會(huì)事業(yè)、建設(shè)和諧文化、培育和諧的社會(huì)關(guān)系、營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境、構(gòu)建和諧的體制機(jī)制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、文化更加繁榮、社會(huì)更加有序、生態(tài)更加優(yōu)良、人民生活更加富足，經(jīng)過全省上下的共同努力，力爭(zhēng)到2010年全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年努力使浙江成為社會(huì)和諧程度較高的先進(jìn)省份，逐步形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制；堅(jiān)持民主法治，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

二、始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧的發(fā)展格局

社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，以統(tǒng)籌的方式解決發(fā)展不平衡問題，在深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”進(jìn)程中加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力形成和諧的發(fā)展格局。

（一）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。著眼于農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村民主政治和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，到2010年全省60％以上的村莊得到整治。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大、提升縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮縣級(jí)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用和中心鎮(zhèn)、中心村連接城鄉(xiāng)的依托、節(jié)點(diǎn)作用。加大財(cái)政投入力度，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。全面開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（二）堅(jiān)持走新型城市化道路。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進(jìn)城市化，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。繼續(xù)加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設(shè)，積極培育區(qū)域中心城市，鼓勵(lì)更多的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為功能健全的中小城市。發(fā)展符合城市發(fā)展功能和要素稟賦的城市產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套水平。理順城市管理體制，改善城市管理，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適合人居的生態(tài)城市。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域空間布局，明確主體功能區(qū)劃，實(shí)施差別化開發(fā)政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，形成全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。著力提升環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加大金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，促進(jìn)杭寧沿線經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，積極保護(hù)和合理開發(fā)山地、海洋生態(tài)區(qū)。深入實(shí)施山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和百億幫扶致富工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，完善社會(huì)力量對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制，培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善海港布局體系，加快寧波—舟山港口一體化進(jìn)程，推進(jìn)港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)和臨港工業(yè)三大基地建設(shè)，深入實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。深入實(shí)施浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，切實(shí)解決危害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，著力形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)人與自然相和諧。制定實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)地節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的高效、循環(huán)利用和污染物排放的減量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，積極扶持資源再生利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染防治從末端治理向預(yù)防為主、全過程控制的轉(zhuǎn)變。深入開展環(huán)境污染整治行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)村面源污染的整治，加強(qiáng)水土流失綜合治理、濕地保護(hù)和生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)海洋污染監(jiān)控，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨區(qū)域的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問題。統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，穩(wěn)定人口低生育水平，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。

（五）推動(dòng)內(nèi)源發(fā)展與對(duì)外開放、外向拓展的互促共進(jìn)。堅(jiān)持“立足浙江做強(qiáng)浙江”和“跳出浙江發(fā)展浙江”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力拓展發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體部署和有關(guān)政策，扎實(shí)開展國內(nèi)區(qū)域交流與合作。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深化與東部沿海省市的交流與合作，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起，繼續(xù)做好對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。進(jìn)一步擴(kuò)大與港澳臺(tái)的交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)到省外、境外投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)開展跨國經(jīng)營(yíng)，支持浙商回家鄉(xiāng)投資興業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)出口貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力，注重發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。推動(dòng)招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國外反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施。

三、切實(shí)改善公共服務(wù)，發(fā)展和諧的社會(huì)事業(yè)

良好的公共服務(wù)，是社會(huì)和諧的重要方面。必須以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高發(fā)展成果共享度。

（一）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展和均衡發(fā)展。加快教育強(qiáng)省建設(shè)，積極實(shí)施素質(zhì)教育，注重提高教師素質(zhì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為重中之重，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。切實(shí)把高等教育工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，優(yōu)化高等教育資源配置，扶持優(yōu)勢(shì)與特色學(xué)科，辦好高教園區(qū)，加強(qiáng)與省外、國外高校的交流和合作。促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力培養(yǎng)多層次的技能型實(shí)用人才。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任，把公共衛(wèi)生工作特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省的重中之重，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，切實(shí)完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。有效整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制等現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大傳染病和地方病的防治工作。扶持傳統(tǒng)中醫(yī)藥，開展中西醫(yī)結(jié)合工作，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，整頓藥品生產(chǎn)流通秩序和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各種違法行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

（三）完善公共文化服務(wù)體系。按照加快建設(shè)文化大省的要求，深入實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，扶持和推動(dòng)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，切實(shí)保障人民文化權(quán)益。深化文化體制改革，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)文化企事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展文化行業(yè)中介組織，加強(qiáng)文化傳播主體建設(shè)。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化陣地建設(shè)，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。抓好新一輪廣播電視村村通工程，加快數(shù)字化進(jìn)程。注重浙江歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)的有效保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)文物安全工作。積極探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，完善文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化程度，大力發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)“小康健身工程”，加快多層次健身設(shè)施建設(shè)，建立和完善全民健身服務(wù)體系，積極發(fā)展競(jìng)技體育，加快建設(shè)體育強(qiáng)省。

（四）提高就業(yè)服務(wù)水平。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，充分發(fā)揮我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)總量中的積極作用。深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，支持勞動(dòng)者更多地通過市場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)體系，建立針對(duì)不同就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)。

（五）完善社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善，多層次、更普惠的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，明確各級(jí)政府責(zé)任，提高統(tǒng)籌調(diào)節(jié)能力。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)即征即保。積極探索符合我省實(shí)際的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)到2010年參保率達(dá)到90％以上，提高受益水平。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳覆蓋面，提高基金征繳率，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立健全社會(huì)保障資金籌措機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助，鞏固完善農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度、困難家庭子女教育救助制度及經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度。探索構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，做好優(yōu)撫安置工作，發(fā)展慈善事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)和紅十字事業(yè)。以開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)為突破口，建立農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）

四、增強(qiáng)思想道德力量，建設(shè)和諧文化

正確的價(jià)值導(dǎo)向、強(qiáng)大的精神力量、文明的道德風(fēng)尚，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，建設(shè)和諧文化，不斷增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想道德力量。

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面，努力形成全省人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育群眾，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義理想教育活動(dòng)。抓好黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)和理論普及，有針對(duì)性地做好宣傳輔導(dǎo)和解疑釋惑工作。深化“科學(xué)發(fā)展觀在浙江的實(shí)踐”系列研究，做好解讀浙江現(xiàn)象、總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)浙江發(fā)展的工作。

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀。切實(shí)抓好社會(huì)主義榮辱觀教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚和家庭和睦、鄰里融洽、尊老愛幼、扶貧濟(jì)弱、禮讓寬容的人際關(guān)系。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育、全社會(huì)“誠實(shí)守信、信譽(yù)立業(yè)”教育和青少年“五愛四有”教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。深入開展普及科學(xué)知識(shí)、普及法律知識(shí)“雙普”活動(dòng)和文明禮儀系列實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。

（三）營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。著眼于做大做強(qiáng)正面宣傳的社會(huì)影響力，改進(jìn)新聞宣傳工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道的規(guī)定，完善新聞制度和突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，引導(dǎo)報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體以群眾喜聞樂見的內(nèi)容和形式，更多反映基層的生動(dòng)實(shí)踐，謳歌人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)采。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，做好社會(huì)輿情匯集和分析工作，正確引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管媒體原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)和管理。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、都市類報(bào)刊、專業(yè)頻道頻率等的管理，健全管理體制，努力使各類新興媒體成為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。加強(qiáng)和改進(jìn)外宣工作，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

（四）發(fā)展和諧豐富的社會(huì)文化。深入挖掘和積極傳播人類文明進(jìn)步和我國民族傳統(tǒng)中崇尚和諧的優(yōu)秀文化成果，豐富和諧思想，培育和諧精神，為促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自我的和諧提供思想文化支撐。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，拓展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，扶持急需學(xué)科，發(fā)展新興學(xué)科，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)方面的功能。繁榮發(fā)展浙江文藝，在文學(xué)、影視、美術(shù)、書法、攝影、戲劇、動(dòng)漫等方面創(chuàng)作更多陶冶情操、愉悅身心的優(yōu)秀作品。大力扶持文化精品生產(chǎn)，積極推動(dòng)面向基層、面向群眾的大眾精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播。進(jìn)一步推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極開展各種形式健康有益的群眾文化活動(dòng)。

（五）開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，廣泛吸引群眾參與，努力形成齊心追求和諧、眾志維護(hù)和諧的良好局面。注重社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的良好心態(tài)。高度重視部分社會(huì)成員的心理健康問題，加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極開展心理疏導(dǎo)和預(yù)防干預(yù)，促進(jìn)人的心理和諧。深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式，健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。深入開展“雙擁”工作和軍民共建活動(dòng)，加強(qiáng)國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

五、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，培育和諧的社會(huì)關(guān)系

社會(huì)關(guān)系和諧融洽，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)管理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力構(gòu)筑與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)關(guān)系。

（一）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)合同管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、法制化。建立健全集體勞動(dòng)合同制度，推行工資集體協(xié)商制度，督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)工資支付，堅(jiān)決糾正拖欠工資、不按月支付工資、不認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班不加薪等現(xiàn)象。實(shí)施加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工服務(wù)和管理的政策舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推廣依法維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)權(quán)益保障工作。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)處能力，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在全省企業(yè)中廣泛開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）規(guī)范收入分配關(guān)系。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，加大再分配的調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)控收入分配差距，堅(jiān)決取締非法收入，逐步形成促進(jìn)共同富裕的收入分配格局。落實(shí)扶持低收入群體的稅收優(yōu)惠政策，依法提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大中等收入者比重。認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，實(shí)行符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。完善國有企業(yè)個(gè)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，按照績(jī)效掛鉤原則規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，著力解決部分國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和普通職工收入差距過大的問題。切實(shí)解決不同行業(yè)間收入差距過大的問題，合理調(diào)節(jié)部分行業(yè)的過高收入，建立壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管和調(diào)節(jié)，推進(jìn)個(gè)人收入信息體系建設(shè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)中小城市、廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社區(qū)化管理和服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，支持居（村）委會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，積極推進(jìn)創(chuàng)平安、促和諧的基礎(chǔ)性建設(shè)。建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，積極探索社區(qū)資源共享的有效途徑，加快社區(qū)管理、服務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、治安、文化建設(shè)等功能，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，糾正社區(qū)管理行政化傾向。

（四）增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能。積極培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)組織、中介組織等各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。健全社會(huì)組織管理體制，完善管理政策，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)服務(wù)能力和自律能力。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)登記社會(huì)組織的審核把關(guān)及其活動(dòng)的依法監(jiān)管，加大對(duì)非法社會(huì)組織和非法活動(dòng)的打擊力度。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。構(gòu)筑以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)成員平等地享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，建立和完善不同階層和群體之間科學(xué)合理的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，拓寬和暢通各階層和群體利益訴求的表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪等制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。充分發(fā)揮各級(jí)人民代表、政協(xié)委員、各派在反映社情民意中的作用，建立經(jīng)常性的政府與群眾信息互通機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，建立高效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，公正合理地協(xié)調(diào)社會(huì)部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的利益關(guān)系。

（六）妥善處理社會(huì)矛盾。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府定期分析社會(huì)矛盾和開展經(jīng)常性矛盾排查的制度，增強(qiáng)化解工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，努力把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。建立健全群體性事件預(yù)測(cè)預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、信息、工作保障和責(zé)任追究機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認(rèn)真解決土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

六、保持社會(huì)安定有序，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。必須堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把保持社會(huì)安定有序、防范各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國家安全放在極其重要的位置，不斷鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。

（一）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極推進(jìn)食品藥品放心工程建設(shè)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管方面的法制建設(shè)。健全市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。深化農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”的全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)，加快形成政府信用、社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用相互銜接的信用體系。

（二）維護(hù)社會(huì)公共安全。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和環(huán)境安全事件。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，抓好源頭治理工作，完善應(yīng)急管理法規(guī)制度，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高群眾的災(zāi)害防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力。著力加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪、地震、疫情等災(zāi)害事件的預(yù)警和防范工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練和相關(guān)預(yù)防措施。加大對(duì)外來生物入侵、疫病疫情、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品等的監(jiān)督管理力度，做好動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作。堅(jiān)持安全發(fā)展，加強(qiáng)綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)的申辦管理和安全管理，落實(shí)節(jié)慶活動(dòng)的安全責(zé)任和措施。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，著力構(gòu)筑完善社會(huì)管理、打擊防控、群防群治、社會(huì)保障“四張網(wǎng)絡(luò)”，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。有效整合基層資源，加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭建設(shè)，規(guī)范和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，建立健全治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”機(jī)制。深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“綜治進(jìn)民企”，推動(dòng)綜治工作覆蓋農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、市場(chǎng)、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域。完善貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，及時(shí)排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改進(jìn)未成年人司法工作。積極探索流動(dòng)人口管理服務(wù)的新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、流浪兒童、吸毒人員的教育和管理，開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，完善政法保障機(jī)制。

（四）切實(shí)維護(hù)國家安全和利益。加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，采取有針對(duì)性的措施，有效防止和應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝，關(guān)心支持駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作。

七、著力推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建和諧的體制機(jī)制

制度是維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本保證。必須充分發(fā)揮我省的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制，有效保障人民的合法權(quán)利。

（一）完善確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的體制機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)國有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資等各類資本在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)和重組。堅(jiān)決貫徹中央實(shí)行宏觀調(diào)控的政策，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及資源集約利用和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。積極支持金融企業(yè)的改革和發(fā)展，加大金融監(jiān)管力度，確保金融安全。

（二）完善激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的體制機(jī)制。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造尊重創(chuàng)造愿望、支持創(chuàng)造活動(dòng)、發(fā)揮創(chuàng)造才能、肯定創(chuàng)造成果的體制機(jī)制環(huán)境和良好社會(huì)氛圍。不斷總結(jié)人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，建立健全重大決策、改革舉措、重要政策等征求各方意見、經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)、接受群眾監(jiān)督的工作機(jī)制。把提高自主創(chuàng)新能力擺在戰(zhàn)略位置，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，弘揚(yáng)和發(fā)展創(chuàng)新文化，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省。堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才公共服務(wù)，凝聚和培養(yǎng)各方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，做好地方外事工作。

（三）健全民主權(quán)利保障制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用和人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。推進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展，切實(shí)保障少數(shù)民族權(quán)益。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地健全基層自治組織、創(chuàng)新民主管理制度等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。完善居（村）民自治，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的自治機(jī)制。推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）推進(jìn)法律制度建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)建設(shè)“法治浙江”各項(xiàng)工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度和向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目制度，建立健全立法聽證制度、專家咨詢論證制度以及法規(guī)草案公開征求意見制度，提高地方立法的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的法制保障，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的立法，努力形成與國家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章體系。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助和司法救助工作，強(qiáng)化對(duì)困難群體的法律援助。落實(shí)國家“五五”普法規(guī)劃，深入開展公民法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

（五）完善司法體制機(jī)制。堅(jiān)持司法為民、公正司法，樹立和維護(hù)司法權(quán)威，充分發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義方面的保障作用。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全和落實(shí)公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。完善執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制和分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。加強(qiáng)對(duì)律師業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范公證管理和公證服務(wù)，提高仲裁工作水平，完善司法鑒定管理制度。切實(shí)維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法者的法律責(zé)任。

（六）建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，努力建設(shè)高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。改革和完善行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，深化市、縣兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。完善行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善行政投訴處理機(jī)制。全面實(shí)行行政復(fù)議制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善行政賠償、行政補(bǔ)償制度和行政官員罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率，節(jié)約行政成本。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化、現(xiàn)代化。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，建設(shè)一支政治合格、依法行政、高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

（七）改革和完善公共財(cái)政制度。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入及管理。合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要，采取有效措施改善部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)基層政權(quán)提供公共服務(wù)的能力。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)、海島漁區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格執(zhí)行公共財(cái)政紀(jì)律，禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利。開展財(cái)政性資金國庫集中支付改革的試點(diǎn)工作，建立比較完善的國庫集中收付制度和政府采購制度。

八、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)制度。全省各級(jí)黨組織要把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決策部署全面落到實(shí)處。進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面推動(dòng)浙江構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作。省委常委會(huì)每半年專題研究構(gòu)建和諧社會(huì)工作，特別是研究我省社會(huì)和諧穩(wěn)定方面存在的主要矛盾和問題。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓構(gòu)建和諧社會(huì)的工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。全省要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府履行職責(zé)，有關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界大力支持，人民群眾廣泛參與的構(gòu)建和諧社會(huì)工作格局和良好氛圍。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。全省各部門、各單位要牢固樹立構(gòu)建和諧社會(huì)“一盤棋”的思想，增強(qiáng)全局觀念、大局意識(shí)，分工協(xié)作、合力推進(jìn)。要在落實(shí)責(zé)任上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，努力把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作落實(shí)到單位，落實(shí)到基層，落實(shí)到責(zé)任人。探索建立符合浙江實(shí)際的構(gòu)建和諧社會(huì)測(cè)評(píng)體系，把構(gòu)建和諧社會(huì)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，認(rèn)真研究解決構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問題，落實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度措施，充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)愛基層的各項(xiàng)工作，切實(shí)解決基層工作和基層干部面臨的實(shí)際困難。建立基層黨組織和黨員干部密切聯(lián)系群眾的有效機(jī)制，切實(shí)把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村居等基層單位，以基層的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，廣泛整合社會(huì)資源，積極吸納社會(huì)力量，通過建立職業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支能緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、實(shí)施社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)一批社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地。適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見，完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。

各地各部門要按照中央《決定》和本《意見》精神，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化舉措，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。