關(guān)于全面深化政務(wù)公開的實施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范我縣政務(wù)公開工作，根據(jù)《黃山市政務(wù)公開暫行規(guī)定》(黃政〔2005〕41號），結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、全面深化政務(wù)公開制度的重要意義

全面深化政務(wù)公開制度，是發(fā)展社會主義民主，推進依法行政，促進職能轉(zhuǎn)變，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作機制的必然要求，是加強對政府行為行政管理體制的需要，是進一步改進政府機關(guān)的領(lǐng)導方式、施政方式和工作作風，增強政府工作透明度，推進廉政勤政建設(shè)，提高依法行政水平和辦事效率的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門、單位要站在踐行“三個代表”重要思想，落實黨的十六大和四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主，保障人民民主權(quán)利的高度，充分認識全面深化政務(wù)公開制度的重要性和必要性，切實增強做好政務(wù)公開工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，促進全縣政務(wù)公開工作全面深入開展。

二、政務(wù)公開的指導思想和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、提高服務(wù)質(zhì)量、維護人民群眾的根本利益為目的，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府行政效能，密切黨群干群關(guān)系，更好地為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

（二）基本原則

1.合法規(guī)范、真實有效原則。政務(wù)公開工作依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進行，公開的內(nèi)容要真實可信，辦事的結(jié)果要公平公正。

2.突出重點、完整統(tǒng)一原則。公開的內(nèi)容以與群眾聯(lián)系最密切、最直接，群眾最關(guān)心的熱點問題為重點，突出人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的公開和監(jiān)督，并根據(jù)群眾的合理要求和政務(wù)公開的實踐，不斷充實完善。要堅持一次告知，保證公開內(nèi)容的完整統(tǒng)一。

3.及時準確、簡化方便原則。政務(wù)公開工作要及時準確，對原規(guī)定有變化的要及時公開，確保所公開內(nèi)容的準確性。要本著簡便易行、方便企業(yè)和群眾辦事的原則，做到服務(wù)于民、取信于民、造福于民，以群眾滿意作為政務(wù)公開取得實效的依據(jù)。

4.健全機制、常抓不懈原則。在認真總結(jié)經(jīng)驗和深入研究的基礎(chǔ)上，建立健全政務(wù)公開工作的有效機制。要常抓不懈，切忌走過場，搞形式主義、一陣風，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，把政務(wù)公開工作不斷引向深入。

5.明確責任、強化監(jiān)督原則。要按照“誰主管、誰負責”的原則，細化目標任務(wù)，明確責任到人。要建立健全監(jiān)督保障機制，做到監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。

三、政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容

（一）政務(wù)公開的范圍：全縣各級政府機關(guān)都要實行政務(wù)公開。具體包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及基層站、所，縣政府各部門、各直屬單位、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、具有部分行政管理職能或?qū)徟毮艿氖聵I(yè)單位以及學校、醫(yī)院等。黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、群眾團體參照本意見執(zhí)行。村務(wù)公開工作按照有關(guān)文件執(zhí)行。

（二）政務(wù)公開的內(nèi)容：凡是依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，除法律規(guī)定涉密事項外，原則上都要公開。公開的內(nèi)容包括規(guī)范性文件、行政措施、行政決定等政務(wù)公開信息以相應(yīng)的辦事公開事項。

1.縣政府公開的內(nèi)容：

（1）縣政府制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

（2）全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況；

（3）全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃；

（4）全縣年度主要工作目標、主要經(jīng)濟指標、重點工作、重點工程、重點實事及其進展情況；

（5）重大決策事項，包括土地批轉(zhuǎn)、重點工程、引進資金、城鎮(zhèn)建設(shè)等；

（6）縣財政預算及執(zhí)行情況；

（7）政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；

（8）縣政府領(lǐng)導分工、職責和廉潔自律承諾；

（9）其他需要公開的重大事項。

2.政府各部門公開的內(nèi)容：

（1）部門的年度工作計劃、目標及各項工作措施、實施方案和進展情況等事項；

（2）由部門行使的各項行政審批、財政資金的管理和使用、各項收費、罰沒款的收繳和依據(jù)財務(wù)“收支兩條線”管理制度落實等情況；

（3）領(lǐng)導干部的分工、職責和廉潔自律承諾等情況；

（4）部門的工作職能、崗位職責、法定權(quán)限及其調(diào)整、變動情況；

（5）部門的各項工作制度、工作紀律，辦事依據(jù)、辦事要求、辦事程序、辦事時限、辦事人員的責任和辦事結(jié)果等事項；

（6）機關(guān)干部交流、考核情況；

（7）干部群眾關(guān)心的其他重要事項。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會公開的內(nèi)容：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的年度工作目標、重大項目投資、各項改革措施和方案；

（2）年度財政預決算及執(zhí)行情況；

（3）月度財務(wù)收支情況；

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目招投標、社會公益事業(yè)建設(shè)和辦公用品的采購情況；

（5）各級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費和物資的分配、使用和管理情況；

（6）預算外資金和基金的征收政策、標準、依據(jù)等情況；

（7）農(nóng)村宅基地審批情況；

（8）征用土地補償費、拆遷安置補助費的發(fā)放情況；

（9）被征地農(nóng)民基本生活保障情況；

（10）計劃生育政策落實情況；

（11）優(yōu)撫、扶貧、救災(zāi)、救濟等款物的管理、發(fā)放情況；

（12）領(lǐng)導干部的分工、職責和廉潔自律承諾等情況；

（13）干部住鄉(xiāng)駐村情況；

（14）干部群眾關(guān)心的其他重要事項。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站、所政務(wù)公開的內(nèi)容：

（1）工作人員職責、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事期限、辦事紀律和辦事結(jié)果；

（2）執(zhí)收執(zhí)罰的收費、罰款標準和收繳情況；

（3）季度財務(wù)收支情況；

（4）上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

以上內(nèi)容是政務(wù)公開的基本內(nèi)容。具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位的工作性質(zhì)、特點以及群眾關(guān)心的程度，在不涉及黨和國家秘密的情況下研究確定。

四、政務(wù)公開的形式和時間

（一）政務(wù)公開的形式：要堅持簡便易行、方便群眾、有利監(jiān)督、注重實效的原則，采取因地制宜、靈活多樣的形式，根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，科學確定公開的對象和范圍。需要向社會公開的，通過報刊、廣播、電視等新聞媒介，以及政府上網(wǎng)、政府公告、開設(shè)咨詢電話和公開監(jiān)督電話、設(shè)立政務(wù)公開欄、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向全社會公開。需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、情況通報、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開。需要向本部門、本系統(tǒng)公開的，由本部門采取內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)、信息簡報、召開會議、內(nèi)部通報、下發(fā)文件等形式予以公開。要落實專人負責政務(wù)公開資料的收集、整理、建檔和保管工作。

（二）政務(wù)公開的時間：對經(jīng)常性的工作定期公開，對階段性的工作逐段公開，對臨時性的工作隨時公開。長遠規(guī)劃、年度工作目標計劃、重點工程、重點實事、年度財政預算、工作制度、辦事程序、收費標準、政策性文件、領(lǐng)導分工、崗位職責、廉潔自律承諾等情況，要常年公開；季度工作目標計劃及實施情況、重點工程和重點實事進展情況、計劃生育等情況，要按季度公開；月度重點工作及完成情況、財務(wù)收支情況要按月公開；重大決策事項、政府采購、工程招投標、征遷安置方案、征遷補償安置費發(fā)放、社會保障資金的籌集和發(fā)放、干部選拔任用、公務(wù)員錄用等情況，隨時發(fā)生隨時公開。

五、政務(wù)公開的實施和要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。政務(wù)公開工作政策性強、涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要把政務(wù)公開工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，周密安排部署，精心組織實施。要按照“黨委領(lǐng)導、政府主抓、紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)配合”的原則，建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機制。要盡快成立政務(wù)公開領(lǐng)導小組，明確黨政一把手為第一責任人，并落實分管領(lǐng)導和工作人員，認真研究制定政務(wù)公開實施方案，并將實施方案和相關(guān)內(nèi)容6月底前報縣“公開辦”。

（二）廣泛動員，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要組織召開全面深化政務(wù)公開工作動員會，學習貫徹有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會政務(wù)公開工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強自覺性和責任感，為深化政務(wù)公開制度奠定思想基礎(chǔ)。要深入開展宣傳活動，加強輿論宣傳，報道政務(wù)公開工作典型，營造良好的社會氛圍，促進政務(wù)公開工作的深入開展。

（三）強化監(jiān)督，務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督保障機制，做到監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。要主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察，對政務(wù)公開的真實性、全面性和有效性進行評議。要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立投訴信箱、公布監(jiān)督投訴電話、從社會各界聘請政務(wù)公開監(jiān)督員等多種形式，自覺接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)公開工作中存在的問題。將政務(wù)公開工作作為民主評議政風行風的主要內(nèi)容，評議考核結(jié)果納入政府年度目標管理考核范圍。建立定期監(jiān)督檢查制度和通報制度，由縣紀委(監(jiān)察局)牽頭，縣公開辦、縣委督查室、縣政府督辦室、組織部、宣傳部、農(nóng)業(yè)委、民政局等部門領(lǐng)導組成縣政務(wù)公開監(jiān)督小組，每季度對全縣政務(wù)公開制度執(zhí)行情況進行一次督查，并把檢查結(jié)果在全縣予以通報，對先進單位的經(jīng)驗及時表揚推廣，對后進單位存在的問題予以曝光。

（四）明確責任，嚴格考核。要認真落實政務(wù)公開工作責任制，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)部門單位在認真抓好本單位政務(wù)公開工作的同時，還要抓好所轄村的村務(wù)公開和派駐站所的政務(wù)公開工作。要實行嚴格的考核和獎懲制度，把政務(wù)公開工作列入黨風廉政建設(shè)責任制重要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導干部年度考核的重要依據(jù)，把政務(wù)公開的實際效果與領(lǐng)導干部的政績考核相掛鉤。對政務(wù)公開工作不力的，要進行批評教育，對弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權(quán)利等違法違紀行為，要嚴肅查處，追究單位主要負責人和直接責任人的責任。