村干部隊伍建設意見

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各鎮黨委，區委各部委辦，開發區工委，區各辦局黨組（黨委），區各直屬單位黨委（黨組），區各人民團體黨組：

為全面落實科學發展觀，努力建設一支適應社會主義新農村建設要求的村干部隊伍，不斷提高黨在農村的執政能力，加快社會主義新農村建設的進程，根據中組部《關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》及市、區有關文件精神，結合我區實際，現就進一步加強村干部隊伍建設提出如下意見：

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，采取“四制一保”的總體措施，進一步建立健全村干部的選拔任用、培訓提高、待遇激勵和考核監督等四項機制，切實構建村干部隊伍建設的保障體系，整體提升村干部隊伍建設水平，為武進率先基本實現現代化，構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證和人力支撐。

總體目標：以村黨組織書記隊伍建設為重點，通過三至五年的努力，建設一支年紀輕、文化高、政治素質強、發展能力強的“雙強型”村干部隊伍。主要目標是：

1、發展能力明顯提高。著力提高村干部隊伍帶領群眾發展農村經濟、推進農村綜合改革、促進農民持續增收、建設社會主義新農村的能力，使村黨組織書記具有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”能力，村干部成為帶領農民致富的帶頭人。

2、隊伍結構明顯優化。按照“三個一”的要求，每村有一名大學生村干部、有一名35歲以下的村干部、有一名婦女干部，逐步形成以45歲左右為主體的村黨組織書記隊伍、40歲左右為主體的村一般干部隊伍，大專以上學歷的村干部達50%以上。

3、崗位吸引力明顯增強。采取切實措施，著力提高村干部的政治、薪酬、保險等相關待遇，使村干部政治上有發展空間，經濟收入穩定增長，退休生活得到保障。

一、建立和完善選拔任用機制，選優配強村干部隊伍

1、村干部職數的確定。村干部分主要干部和一般干部，村主要干部包括村黨組織正副書記、村委會正副主任、村會計，村一般干部包括村團組織書記、婦代會主任、民兵營長、治保主任等職位。提倡村干部交叉任職，減少村干部職數，減輕農民負擔。村干部職數的確定，原則上人口在3000人以下的村配備村干部4-5名，人口在3000以上的村可適當增加村干部職數，但最多不得超過7名。

2、拓寬村干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業家、企業經營管理人才、農村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鎮機關、企事業單位中按照“四不變”和“兩優先”的原則，選派優秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現優異的，優先列為鎮級后備干部進行培養、優先提拔使用。同時，根據實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業職工、農村知識青年和組隊干部中公開招考村團書記、婦女主任等，不斷優化村一般干部隊伍結構。初次出任村干部的年齡男一般不超過40周歲、女一般不超過30周歲，且具有大專以上文化程度。

3、加強村級后備干部的培養。要建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村干部的“三培養”機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村均要配備3-4名村級后備干部，年齡一般應在30歲以下，大專以上文化程度。鎮黨委應建立村級后備干部人才庫，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村委主任助理崗位或鎮事業單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。

4、健全村干部退出機制。不斷暢通村干部的退出途徑，建立健全村干部的退休、退養、辭職和流轉等機制。村干部男年滿60周歲、女年滿50周歲的，一般應實行退休制度，按規定領取養老金；特別優秀的村黨組織書記，可適當放寬退休年齡。年齡較大、任職時間較長的村干部可實行離職退養，離職退養期間享受基本生活補貼，退養條件和相關待遇由各鎮根據實際情況制定。建立村干部辭職制度，村干部辭職后不享受村干部待遇，按規定接轉社會保險關系。建立黨員村干部與非公企業黨務干部流轉機制，采取黨員村干部與非公企業雙向選擇的辦法，積極推薦有黨務工作經驗的黨員村干部到非公企業擔任專職黨務干部，進一步拓寬村干部的出路。

二、建立和完善培訓提高機制，全面提升村干部隊伍的綜合素質和工作能力

1、建立培訓工作分級負責責任制。村干部的培訓工作實行分級負責責任制，由區委組織部牽頭，區委農工辦、區民政局等部門配合。村黨組織書記的培訓由區委組織部負責，村委會主任的培訓由區民政局負責，村會計的培訓由區委農工辦負責，其他村干部的培訓由鎮黨委及區有關條線部門負責。村干部每年參加培訓時間累計不少于10天。實行村干部培訓考核制度，建立健全村干部培訓臺帳，及時記錄村干部參加培訓的情況，把村干部培訓工作納入“五好鎮黨委”、“五好村黨組織”考評和村干部目標管理考核內容，確保村干部培訓工作有計劃、有步驟地開展。

2、實施村干部能力素質提升工程。要依托電大、黨校等院校，采取聯合辦班、委托辦班等形式，組織45周歲以下未達到大專以上文化程度的村干部，參加大專以上的函授學習或自學考試。要積極創新村干部培訓形式，采取任職培訓、提高培訓、基地培訓等多種方式，組織優秀年輕村干部外出參觀學習、到高等院校深造、赴國（境）外培訓，提升素質，拓寬視野，增強建設社會主義新農村的能力。積極推行和實施鎮、村干部“雙向鍛煉”制度，選派鎮機關、事業單位干部到村工作鍛煉，選派村干部到鎮機關、事業單位跟班學習，切實提高鎮、村干部做好農村工作的業務水平和實際工作能力。

3、加強村干部培訓基礎建設。要切實加強農村黨員干部遠程教育站點建設，不斷拓展教育內容，創新教育形式，使農村黨員干部遠程教育站點成為村干部接受經常化教育的主要平臺。結合新農村示范點建設，建立一批村干部教育培訓示范基地，發揮示范帶動作用，提高培訓的效果。大力加強區、鎮兩級黨校師資隊伍建設，把區、鎮兩級黨校建設成為村干部培訓的主陣地。加大村干部培訓經費的投入，把村干部的培訓經費列入區、鎮兩級財政預算。

三、建立和完善待遇激勵機制，充分調動村干部隊伍的積極性和創造性

1、不斷提高村干部的政治待遇。對優秀的年輕村干部，優先選拔進入鎮黨政領導班子；對任職時間較長、成績突出的村黨組織書記，積極探索“提拔不挪位”有效的新的任用方式；對擔任村干部30年和20年以上，工作勤奮、實績明顯、群眾威望較高的村干部，分別由區、鎮兩級黨委、政府授予榮譽稱號，并予以表彰獎勵和組織休養；對政治素質強、發展能力強的優秀村干部，積極推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員；對村主要領導，根據有關規定和工作需要，并經組織考察，可擔任鎮全民事業單位主要領導；加強村黨組織書記隊伍的規范化建設，積極探索加強村黨組織書記隊伍管理的有效辦法；同時要積極創造條件，安排一定比例的鎮黨政機關公務員職位，面向優秀年輕村干部進行公開招考。

2、切實提高村干部薪酬待遇。村干部的薪酬由基本報酬和考核報酬兩部分構成，村黨組織書記的年基本報酬不低于上年度全區農民平均收入的1.5倍，其他村干部的年基本報酬按鎮規定的比例或系數確定，資金由區財政定額補貼和鎮財政統籌解決，有條件的鎮可實行村干部基本報酬統發辦法。村干部的考核報酬一般按不低于本鎮全民事業單位獎金發放標準來確定，考核報酬從村級集體經濟收入中列支，發放有困難的經濟薄弱村由鎮財政給予一定補助。

3、完善村干部的社會保險待遇。村干部的社會保險和退休待遇按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則來執行。符合參加社會保險條件的村干部要全部參加城鎮企業職工養老、醫療等社會保險。村一般干部的養老保險費一般按照不低于上年度城鎮職工社會平均工資的100%為標準繳納，村主要干部的養老保險費一般按照不低于上年度城鎮職工社會平均工資的150%為標準繳納。實行村干部補充養老保險制度，集體經濟較好的村，可以根據村干部的所任職務和任職時間，參加社保機構的補充養老保險。村干部參加社會保險的費用由村和個人按有關規定共同承擔。

四、建立和完善考核監督機制，推進村干部隊伍的規范化建設管理

1、建立和完善村干部目標責任制。鎮黨委要根據每年的工作目標任務、農村經濟社會發展的要求及群眾反映的熱點、難點問題，科學制定村干部年度目標。每年年底對村干部進行年度目標考核，在考核過程中要組織本村黨員和村民代表對村干部進行民主評議，民主評議結果占年度目標考核的30%，考核結果與村干部年度考核報酬掛鉤。要根據年度目標考核情況，對村干部作出優秀、合格、不合格三種不同等次的綜合評價，對優秀等次的村干部要進行表彰和獎勵，對當年被確定為不合格等次的村干部要及時進行誡勉談話，對連續兩年被確定為不合格等次的村干部要分別按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關黨紀規定及時進行調整。

2、建立和完善村干部規范化管理制度。要進一步完善村帳鎮管制度，嚴格把好會計審核關，積極發揮村民主理財小組的作用，規范村級財務管理。要做好村干部離任審計和村兩委主要干部屆中審計工作，屆中審計面每年不低于30%，審計結果要向群眾公布，對審計中發現有違紀違法行為的，堅決予以查處。要實行村干部任職回避制度，凡有夫妻關系、直系親屬關系和近姻親關系的，原則上不在同一村同時擔任村干部職務。

3、規范村務公開和民主管理制度。要按照上級有關文件精神，進一步完善以財務公開為主要內容的村務公開制度，村務公開的內容、時間、程序和形式等必須符合規范化要求。要進一步規范村務民主決策程序，涉及村民利益的事項都應召開村黨組織和村委會聯席會議，集體研究提出意見或建議，提請村民會議或村民代表會議討論決定。

五、構建村干部隊伍建設保障體系，確保各項措施落到實處

1、強化組織保障。加強村干部隊伍建設，各鎮黨委是關鍵。要按照本《意見》的要求，結合本鎮實際，認真制訂實施細則，積極組織實施村干部隊伍建設三年目標任務。鎮黨委書記要認真履行抓基層組織建設第一責任人的職責，把村干部隊伍建設列為鎮黨委工作的重要內容，經常加強督促檢查和宏觀指導，做到認識到位、工作力度到位。鎮黨委一班人要按照分工，抓好聯系點的村干部隊伍建設工作，堅持不懈地抓出實效。

2、完善經濟保障。要加強村級集體經濟建設，為村干部隊伍建設提供經濟保障。根據全區經濟發展水平，不斷加大區、鎮兩級財政轉移支付力度，完善財政轉移支付辦法。各鎮要認真執行規費返回政策，應返回村級集體經濟的規費要及時到位，確保村級集體經濟有穩定的收入來源。切實加大對經濟薄弱村的扶持力度，繼續開展區級機關與經濟薄弱村結對扶貧活動，促進經濟薄弱村的發展。

3、形成合力保障。區組織、紀檢、宣傳、農工、人事、民政、勞動保障、財政部門及共青團、婦聯等，要按照各自職責，分工負責、密切配合、齊抓共管、形成合力，切實加強村干部隊伍建設的檢查、督促和指導，不斷提高全區村干部隊伍建設的整體水平。