新農村建設好班子意見

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各鄉鎮黨委，市委各部門，市直有關單位黨組織：

為進一步貫徹落實黨的**大精神，以改革創新精神全面推進新農村建設創建好班子工作，根據新農村建設總體部署，結合“三項創建”活動總體要求，特提出如下實施意見：

一、明確目標任務，總體推進鄉村好班子建設工作

推進新農村建設創建好班子工作，要著力貫徹落實黨的**大精神，按照省委、贛州市委關于新農村建設創建好班子的要求和市委建設“一個中心”、推進“四個打造”目標，以推進和諧鄉村為民服務體系建設為主要抓手，以“一冊一線”（《黨員管理服務手冊》和黨員行為“紅線”管理）、“一牌”（好班子公示牌）、“三項活動”（“三培兩帶”活動、“三評促和諧”活動、黨員干部能力素質建設活動）為主要載體，著力打造親民、為民、富民“三民”好班子和村級生產發展好、助民致富好、村容村貌好、鄉風文明好、團結帶頭好、民主自治好“六好”班子，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為新農村建設、構建農村和諧社會提供堅強的組織保證，努力達到農村經濟社會發展明顯加快，領導發展農村經濟和新農村建設、構建農村和諧社會的能力明顯增強，干部作風明顯改進，服務群眾的水平明顯提高，農村基層組織建設明顯加強的目標要求。

1、進一步推進和諧鄉村為民服務體系建設。一是健全鄉、村、組（社區）黨組織和黨員四級共建服務網絡。完善鄉村組（社區）黨員聯系服務群眾中心、站、室，組建服務工作隊伍，完善首問責任制、限時辦結制、全程事項代辦制、處理結果反饋制、辦結銷號公示制和責任追究制等服務機制，達到“五有”標準，即：有服務場所、有組織機構、有規章制度、有值班安排、有服務熱線。二是著力提升為民服務體系的運行質量和水平。通過黨員干部“走下去”上門服務與農民群眾“請上來”定點服務有效結合，進一步擴大為民服務體系的覆蓋面，不斷提升黨員干部為民服務的意識和水平。三是健全為民服務體系建設的考核評價機制和宣傳機制。通過以評促改，以評爭先，確保為民服務取得實效，同時通過積極培育和宣傳為民服務典型，加強對為民服務先進集體和個人的表彰，在全市營造出為民服務的濃厚氛圍。

2、切實加強基層黨員隊伍建設。一是建立健全農村黨員“一冊一線”管理機制。完善“黨員紅本子”這一農村黨員教育管理的有效載體，使農村黨員的教育管理服務步入規范化、制度化、科學化和長效化軌道。二是繼續實施農村黨員設崗定責和“黨員承諾制”，重點完善農村黨員教育管理“六個一”制度。三是進一步加強基層黨員干部素質能力建設。深入開展“三培兩帶”、“雙富十帶頭”等活動，實施“農村黨員扶助工程”，完善“基地+夜校+農戶+產業”四位一體模式，進一步增強黨員干部致富能力，在發展產業、帶領群眾致富中發揮先鋒模范作用。四是建立健全黨員關愛機制，加強對流動黨員管理的管理，增強黨組織的凝聚力和感召力。五是在農村黨員中廣泛開展“爭當建設社會主義新農村標兵、爭當促進農村社會穩定和諧標兵”主題實踐活動。六是加大發展黨員工作力度。繼續推進“三培兩帶”活動，堅持發展黨員票決制、責任追究制和“一票否決制”，嚴把“入口關”，著力改善黨員年齡、性別、文化、技能等結構。

3、大力推進鄉村干部隊伍建設。一是大力實施鄉村干部素質能力工程。在大規模抓好鄉村干部崗位教育培訓的基礎上，廣泛開展“五個一”活動，即：提升一檔學歷、掌握一門實用技術、上好一堂黨課、建立一份學習檔案、營造一種文化氛圍。二是全面推行鄉鎮干部述職評議和村黨支部書記“雙述雙評”制度。年底鄉鎮黨委要向市委進行書面述職，鄉鎮班子成員要在干部群眾大會上進行述職，鄉鎮一般干部要向鄉鎮黨委進行書面述職，鄉鎮干部接受組織和群眾雙重民主評議。村黨支部書記每年向黨員和上級黨組織“雙向”述職，黨員和上級黨組織分別對其進行“雙向”評議，并進行滿意度測評。三是嚴格按照《瑞金市村干部管理辦法（試行）》加強村干部管理，搞好村“兩委”換屆選舉工作，配齊配強村“兩委”班子。四是繼續完善鄉村干部農業專業知識技能“過關”制度，進一步提高鄉村干部服務產業、服務發展的實際操作能力，每位鄉鎮班子成員及村主要負責人要結對2戶以上產業發展戶和2戶以上貧困戶，每位鄉鎮一般干部及村一般干部要結對1戶以上產業發展戶和1戶以上貧困戶，進一步完善鄉村干部與農民結對幫帶機制，提高干部技術服務實效。五是加強對鄉村干部的管理，健全鄉村干部管理考核制度，充分調動鄉村干部的工作積極性。

4、穩妥推進基層民主政治建設。一是嚴格執行《鄉鎮黨委議事決策規則》，推行鄉鎮重大事務“五步決策法”（干部提案、充分調研、組織醞釀、會議研究、落實責任），規范鄉鎮黨委工作職能程序，提高對鄉鎮干部的監督力度。二是全面推行黨務村務公開，村級重大事務“五步決策法”（“兩委提案”、征求意見、鄉鎮審議、“兩會”票決、組織實施），“好班子”公示牌、“銷號整改”承諾公示制、村務質詢和民主聽證制度，通過陽光決策真正實現基層政治民主化和決策科學化。三是深入持久地開展“三評促和諧”活動，激發黨員、干部和村民的民主政治熱情，形成推進農村基層民主政治建設的合力。四是繼續推進以“一組三會五隊”為基本模式的村級民主管理體制改革，建立健全和完善機構設置、運行模式，總結推廣試點工作經驗做法。

5、積極推進基層組織建設。一是健全黨建工作責任制。鄉村黨組織負責人要切實履行好黨建工作“第一責任人”的責任，鄉村班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作，確保基層黨建工作責任制落到實處。二是創新基層黨組織設置。全面推進“進區入會”工作，按區域型、功能型設置模式，把黨組織建在農村社區和各專業協會、理事會和合作社上。三是加強黨風廉政建設。圍繞“八個方面的良好風氣”的要求，切實加強領導班子的思想政治建設；落實《農村基層黨風廉政建設的意見》，抓好鄉村領導班子和黨員干部黨風廉政建設。四是切實抓好以黨支部為核心的村級組織配套建設。結合村“兩委”換屆加強村級組織建設，健全制度，規范管理，充分發揮以黨支部為核心的村級配套組織的職能作用。五是進一步發揮村級組織活動場所功能。加強村級組織活動場所管理，充分發揮村級組織活動場所作為農村黨員、群眾活動的主要場所和新農村建設的重要陣地的功能和作用。六是建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。以“1+1”或“1+X”形式，組織機關黨組織與農村黨組織共建共助、機關黨員與農村黨員互聯互動，實現新農村建設和機關黨員思想作風建設雙促雙贏。

6、著力實現鄉村工作新跨越。一是實現抓發展有新突破。按照“一鄉一業、一村一品”的產業發展戰略，結合實際采用“一個產業、一個規劃、一套扶持政策”的辦法，選準培植1-2項優勢主導產業或特色產業，并切實抓好村級集體經濟的政策扶持和指導，發展壯大村級集體經濟，不斷夯實“有錢辦事”基礎。二是實現助民致富有新成效。通過開展以幫技術培訓推廣、幫信貸資金、幫找準致富路子、幫產品銷售流通為主要內容的“四幫”富民活動，完善農民群眾培訓服務網絡，為農民群眾致富創造有利條件。三是實現為民辦實事有新進展。在鄉村班子和干部中推行辦實事承諾制、公示制、問責制和民意測評。鄉村班子每年要為群眾興辦一批急需解決的實事、好事，班子成員和干部通過結對幫扶，每年為幫扶對象解決2個以上生產、生活方面的難題。

二、細化創建內容，全面落實鄉村好班子建設任務

（一）鄉鎮“三民”好班子建設內容

1、聯系服務群眾方面：一是領導班子“親民、為民、富民”意識強，工作作風扎實，工作方式有效轉變，在新農村建設中為民辦實事、做好事力度大，成效明顯，領導班子群眾滿意率和黨委書記民主測評滿意率達到90%以上。二是積極開展黨建進社區活動，設立農村社區黨組織，健全為農社區服務中心，加強村級組織活動場所建設，達到有活動場所、有電教設備、有學習資料、有制度、有學習宣傳欄、有培訓活動記錄的“六有標準”。三是建立健全和諧鄉村為民服務體系，鄉、村、村落社區分別設立黨員服務中心、站、室，整合“和諧110”聯動服務體系資源，使鄉、村、村落社區制度健全，運行正常，成效明顯，達到“五有”標準，即：有服務場所、有組織機構、有規章制度、有值班安排、有服務熱線。四是健全為民服務體系健全考核評價機制和宣傳機制，大力培育和宣傳為民服務典型，為民服務氣氛濃厚。

2、加強自身建設方面：一是積極貫徹落實中央四個長效機制文件精神，建立健全農村黨員經常性教育、農村黨員聯系和服務群眾工作、流動黨員管理工作等制度和鄉村黨組織黨建工作責任制,成立黨建工作領導小組，定期研究和調整黨建工作。二是切實抓好鄉鎮干部素質能力工程，“五個一”活動開展正常有效。三是認真執行鄉村干部農業專業知識技能“過關”制度，對鄉村干部進行實用技術培訓，建立鄉村干部經常性學習制度，鄉村干部至少掌握1門以上實用技術和技能，具有指導、服務群眾和建設新農村的能力和實效。四是加強典型培育和宣傳工作，在農村黨組織中開展“爭創示范性黨組織”主題活動，培育一批示范性黨組織，在全鄉鎮培育出一批“六好”村班子、“三民”好干部的先進典型。五是加大鄉村干部的教育培訓力度，對村“兩委”干部每季進行崗位素養、新農村建設、政策法規、農村實用技術、市場經濟等專題的全員培訓。六是繼續推行“好班子”公示牌和鄉鎮干部“述職評議”制度，認真落實《鄉鎮黨委議事決策規則（試行）》，實施黨務、政務公開，鄉鎮黨委執政能力明顯提高。七是制定科學合理、操作性強的新農村建設規劃，建立健全鄉村干部新農村建設目標、責任、激勵、考評機制。鄉鎮領導班子每位黨員成員聯系一個村黨支部，并抓好一個新農村建設示范點。八是健全鄉村干部學習教育、日常管理等規章制度，著力加強對村干部尤其是村黨組織負責人的選配和管理，使鄉村干部愛崗敬業、勤政廉政意識明顯增強。

3、促進經濟發展方面：實現鄉鎮經濟增長12%以上，發展壯大一至二項占經濟總量45%以上的支柱產業，及時完成財政稅收任務，實現財政收支平衡。

4、完善黨員管理方面：一是健全農村黨員“一冊一線”管理機制，不斷完善“黨員紅本子”這一載體，進一步規范農村黨員的設崗定責、學習培訓、組織生活、民主評議等工作。二是積極落實農村黨員教育管理“六個一”制度，成立領導機構，下發相關文件，建立健全農村黨員教育管理“六個一”制度考核考評機制，對“六個一”制度執行情況進行經常性檢查督促。三是切實加強對農村黨員尤其是老黨員的關愛，對患病住院、生活困難、遭受天災人禍等意外事故的農村黨員給予相應的扶持、慰問，并實施“農村黨員扶助工程”，對“三有一缺”的黨員進行幫扶。四是在農村黨員中廣泛開展“爭當雙標兵”主題活動，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。

5、村級班子建設方面：大力加強村級班子建設，使85%以上農村黨支部班子達到“六好”班子標準，消滅軟弱渙散的村級班子。

（二）村“六好”班子建設內容

1、生產發展好：一是推進“基地+夜校+農戶+產業”四位一體發展模式，落實“支部+產業協會”措施，發揮協會在技術服務、加工銷售等環節的作用。二是著力培植符合本村實際的產業，使主導產業產值達到水稻產值的80%以上。三是村“兩委”成員尤其是村黨支部書記、村委會主任要領辦、創辦產業或協會，發展大戶30戶，幫扶困難戶30戶，帶動農戶50%以上，帶動農戶人均增收300元以上。四是集體經濟發展有三年規劃和當年目標，年集體經濟純收入達到5萬元以上。

2、助民致富好：一是開展“雙富十帶頭”活動正常。要求支書帶動20戶以上農戶走上致富道路，結對幫扶2戶貧困戶；黨員結對幫扶1戶以上貧困戶。二是下派科技指導員。配合市鄉做好下派科技指導員工作，并培養本村鄉土人才50人以上，有效發揮科技指導員和鄉土人才推進農業產業化、促進農民增收的積極作用。三是落實農民工培訓任務。通過推薦市鄉培訓與本村自行組織培訓，幫助80%以上的青壯年農民掌握1-2門專業實用技術或外出務工技術。四是通過整合骨干幫帶、科技指導、自身提高的助民致富合力，實現每戶農戶年純收入增長10%以上或人平增收250元以上。

3、村容村貌好：一是有一個科學合理的村落建設規劃，有一個高效健全的村落規范管理機構。整體規劃，布局合理，安排配套，并實現科學化、高效化、制度化、正常化運作。二是有一個優良的村落環境。“三清三改”到位，“四旁”（村、路、渠、宅）綠化，庭院美化、環境優美。三是有一個逐步完善的公共服務體系。有衛生所、學校、醫療合作保險、社會救助體系，看病、上學、生活困難等問題能得到妥善解決。四是有磚混結構使用面積100平方米以上的村部辦公場所，合理設置黨員活動室、電教中心、會議室、閱覽室和宣傳欄等，有學習資料、活動記錄和電教設備，活動場所運轉正常。

4、鄉風文明好：一是認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，切實加強未成年人思想道德建設，使“二十字”公民基本道德規范深入人心。二是經常組織開展破除封建迷信、革除生活陋習、清除黃賭毒、掃除文盲法盲“四除”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是定期開展健康向上的群眾性文化體育活動，豐富村民精神文化生活。四是以社區黨組織為核心，建立健全青年志愿者協會、新農村建設理事會、農業產業協會等農村社區服務組織體系。五是開展文明信用村莊、文明信用戶等群眾性文明競評活動，打造文明信用村莊、文明信用農民，實現鄉風淳、民風正。

5、團結帶頭好：一是建立和執行農村黨員教育管理“六個一”制度。嚴格按照規定的時間、規定的程序、規定的標準執行好“六個一”制度。二是在黨組織和黨員中全面推行“黨員承諾制”，使黨組織和黨員的作用得到明顯增強，群眾普遍關心的問題得到真正解決。三是不斷創新黨組織設置。全面推行“進區入會”，有3名以上黨員的農村社區和各專業協會、理事會和合作社建立黨組織。四是全面開展黨員設崗定責活動。結合新農村建設,全面實施黨員設崗定責,使黨員有崗、有責、有為。五是大力深化“三培兩帶”活動，每年培養1名以上致富能手入黨，培養3名以上致富能手成為入黨積極分子，培養85%以上的青壯年黨員成為致富能手。六是有效落實《瑞金市村干部管理辦法（試行）》，認真執行黨支部“雙推一選”、村委會“民主選舉”制度，完成村“兩委”換屆選舉工作，實現“兩委”班子團結協調、有戰斗力、有號召力。七是確保《黨員管理服務手冊》黨員人手一本，填寫真實、規范，激發黨員內在活力，提高黨員的影響力。

6、民主自治好：一是實行村民自治，實施村規民約，以建立黨員服務站、服務室和設立（村落）社區“一組三會五隊”為重點，探索實踐鄉村治理新機制，實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。二是大力推進“村務公開，民主管理”，保障村民的知情權、監督權、參與權、決策權。三是不斷建立黨員議事會、村民代表議事會制度，完善黨員大會、村民代表會議制度，健全村“兩委”議事決策制度，全面實施村級重大事務“五步決策法”，使村務決策民主化、科學化。四是定期組織好全村黨員、村干部和各村民小組開展好每年一次的“三評促和諧”活動。

三、加強組織領導，切實強化鄉村好班子創建措施

1、健全責任機制。為加強全市創建鄉村好班子工作的領導，成立創建鄉村好班子工作領導小組，市委常委、組織部部長周建同志任組長，領導小組下設辦公室，市委村建辦主任謝躍文任主任，負責日常工作。領導小組在市委“三項創建”活動領導小組和市委新農村建設領導小組領導下開展工作。各鄉鎮、村也要相應成立組織領導機構，組織書記親自抓，分管領導具體抓，其他領導干部各司其職，各盡其責。定期分析研究活動進展情況，落實推進措施，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

2、強化督查指導。建立創建工作聯系點制度，鄉村班子黨員領導干部和市直單位領導班子成員要在黨建聯系點上抓好創建工作，經常到聯系點上調查研究，指導工作，把聯系點建成示范點，以點帶面，推動本地創建工作不斷上新水平。市委組織部將成立督導組，對活動開展情況進行督查指導。適時召開創建活動調度會，掌握活動動態，檢查活動效果，確保創建活動健康有序開展。

3、嚴格考核評比。市委組織部將制定創建鄉村好班子工作的具體考核評比方案，納入全市“三項創建”活動和新農村建設工作考評表彰，并將結果作為考核評價領導班子和考察使用領導干部的重要依據。對于村級組織活動場所建設責任目標不達標、經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名靠后，以及發生惡性案件、大規模群體性事件、弄虛作假等問題的單位，取消評先評優資格。

4、加大宣傳力度。全市各級黨組織要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳深化創建鄉村好班子工作的目的意義和目標要求，及時總結創建活動中涌現出來的先進典型和新鮮經驗，充分發揮典型的教育、示范、輻射作用，營造濃厚氛圍。市委組織部也將通過《黨建簡報》、《紅都黨建》電視專欄和紅都黨建網站及時反映各地各單位的工作動態，總結推廣成功經驗和做法。