黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意見

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黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上難下，能進(jìn)難出的問題是當(dāng)前困擾干部人事制度改革和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題。近年來，我縣根據(jù)中共中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)文件的要求，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“下”和“出”的問題上進(jìn)行了積極的探索，通過創(chuàng)新制度、強(qiáng)化措施、運(yùn)用結(jié)果，有效地疏通了領(lǐng)導(dǎo)干部出口，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、創(chuàng)新“下”“出”的制度

近年來，我縣根據(jù)中央、省、市有關(guān)干部人事制度改革文件的要求，結(jié)合**實(shí)際，出臺(tái)了一系列疏通領(lǐng)導(dǎo)干部出口的制度，為疏通領(lǐng)導(dǎo)干部出口提供了較為全面、具體和操作性較強(qiáng)的政策依據(jù)。**年4月，我縣率先在全市范圍內(nèi)出臺(tái)了《中共**縣委調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》,界定了不勝任現(xiàn)職的18種表現(xiàn)形式,規(guī)定了降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、待崗等5種調(diào)整方式.與此同時(shí)，近年來，我縣以《暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《暫行辦法》出臺(tái)了《關(guān)于干部管理的若干規(guī)定》、《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部考勤辦法》、《關(guān)于對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行組織處理的暫行規(guī)定》、《**縣干部選撥任用試行公示制、試用制、末位淘汰制暫行辦法》等一系列干部監(jiān)督管理的配套制度，形成了疏通干部出口的較為完整的制度體系。

二、強(qiáng)化“下”“出”的措施

（一）運(yùn)用督查結(jié)果疏通出口。我縣由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、縣委督查室、縣政府督查室等部門共同參與，建立了聯(lián)合督查制度和聯(lián)合督查隊(duì)伍。同時(shí)，縣委還建立了干部作風(fēng)督查專員制度，從離崗的縣級(jí)和科局級(jí)老同志中聘請了6名德高望重的同志為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)督查專員，為他們頒發(fā)了《聘書》和《督查專員證》，明確了督查專員的職責(zé)、權(quán)力、督查內(nèi)容和督查方式等，縣委領(lǐng)導(dǎo)定期聽取督查專員的督查情況匯報(bào)。干部作風(fēng)聯(lián)合督查隊(duì)伍和督查專員按照領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸哪里就監(jiān)督到哪里的要求，采取明查與暗訪結(jié)合、晨查與夜查結(jié)合、實(shí)地查看與電話追蹤結(jié)合、個(gè)別訪談與查閱資料結(jié)合等方式，對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)行了經(jīng)常性的全方位的督查。近三年來，干部作風(fēng)聯(lián)合督查隊(duì)伍和干部作風(fēng)督查專員每年開展督查活動(dòng)近100次，通報(bào)批評和處置干部達(dá)58人，其中降免職6人。

（二）運(yùn)用審計(jì)結(jié)果疏通出口。為切實(shí)強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督，我縣成立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了審計(jì)工作成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。近三年來，我縣堅(jiān)持全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合、離任審計(jì)與任期內(nèi)審計(jì)相結(jié)合，共對119個(gè)單位149名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過審計(jì)共查出違規(guī)金額3000余萬元，提出審計(jì)意見和建議160余條。近三年來有32名領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中受到了批評教育、取消評優(yōu)評先資格、降職、免職等組織處理，其中降免職4人。

（三）運(yùn)用查核結(jié)果疏通出口。近年來，我縣開設(shè)了干部監(jiān)督舉報(bào)電話和縣長公開熱線電話，設(shè)立了干部監(jiān)督舉報(bào)信箱，出臺(tái)了《干部考察預(yù)告制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》、《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》等制度，進(jìn)一步暢通了信訪舉報(bào)渠道，有效地調(diào)動(dòng)了群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。同時(shí)，縣委組織部建立了干部監(jiān)督員制度，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位在職干部中聘請了51名干部監(jiān)督員，通過干部監(jiān)督員廣泛收集反映領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)問題的信息。近三年來，縣委組織部共接到群眾反映干部問題舉報(bào)52起，調(diào)查核實(shí)52起。通過調(diào)查核實(shí)，有31名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了相應(yīng)的組織處理，其中降免職8人。

(四)運(yùn)用通報(bào)結(jié)果疏通出口。為健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，凝聚監(jiān)督合力，我縣制訂了《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度的規(guī)定》，縣委組織部與縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)察局等8個(gè)部門建立了聯(lián)系通報(bào)制度，確定了10個(gè)方面的聯(lián)系通報(bào)內(nèi)容，由各聯(lián)系部門的信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)向縣委組織部通報(bào)各部門掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部問題信息。同時(shí)，建立了9個(gè)部門的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。各聯(lián)系部門每年向縣委組織部報(bào)送干部問題信息達(dá)100余條，縣委組織部對報(bào)送的信息進(jìn)行了及時(shí)采用，對有關(guān)人員進(jìn)行了及時(shí)處理。

（五）運(yùn)用考核結(jié)果疏通出口。為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評工作，我縣建立了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度、政績督查制度、人大評議制度等多項(xiàng)制度。通過考核、督查和評議，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況。縣委組織部將年底考核、督查、評議結(jié)果綜合起來，充分運(yùn)用于干部管理和調(diào)整工作中。近三年來，有5名領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樵谀甓瓤己撕兔裰髟u議中民主測評不稱職票達(dá)30%以上而受到降免職處理；有9名領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樵谡兌讲橹信旁谀┪欢艿浇得饴毺幚怼?/p>

（六）運(yùn)用改非疏通出口。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)干部“四化”方針，打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，我縣建立了領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度。一是到齡改非，規(guī)定凡男滿52周歲、女滿50周歲的領(lǐng)導(dǎo)干部都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是因病改非，規(guī)定因身體原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上，或因身體原因較差，難以擔(dān)負(fù)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)工作的，給予改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是無作為改非，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間較長，不思進(jìn)取，政績平平的，給予改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。近三年來，我縣通過實(shí)施改非制度，共改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)103人，為實(shí)行干部年輕化創(chuàng)設(shè)了機(jī)會(huì)和搭建了平臺(tái)。

三、完善“下”“出”后的管理

(一)加強(qiáng)“下”“出”干部的教育。針對因犯錯(cuò)誤“下”的干部怕丟面子、有失落感等思想和社會(huì)上的一些議論，縣委建立了談話制度和幫教責(zé)任制度。對年齡偏大而“出”的干部，縣委制定非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)與非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部定期交心談心等制度。對學(xué)歷偏低而“下”的干部，制定了選派外出打工、自學(xué)、函授的有關(guān)優(yōu)惠政策及選送入高校培訓(xùn)的方案，重點(diǎn)向這些干部傾斜。對德才欠佳而“下”的干部，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)和“三觀”教育。

（二）做好“下”“出”干部的管理。對各方面比較優(yōu)秀，但年齡較大的實(shí)職干部，改任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線，在政策允許的范圍內(nèi)對這些干部提供調(diào)回原籍、子女就業(yè)、升學(xué)等力所能及的關(guān)心與幫助；對學(xué)歷偏低而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，原則上“就地免職、易地安置”，為他們積極性的發(fā)揮創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境,同時(shí)規(guī)定單位重要會(huì)議必須邀請他們出席，讓他們在工作中繼續(xù)勇挑重?fù)?dān)，使他們在政治上不產(chǎn)生“棄兒”感，在工作中不產(chǎn)生“失落”感。對犯錯(cuò)誤降免職的干部建立犯錯(cuò)誤干部管理工作責(zé)任制和檔案管理制，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門把對犯錯(cuò)誤干部的管理工作列入各單位紀(jì)檢監(jiān)察工作和組織人事工作考評的重要內(nèi)容。

（三）做好“下”“出”干部的使用。對因年齡原因“出”來的干部，鼓勵(lì)他們積極參與班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)工作調(diào)研、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、協(xié)助本級(jí)班子開展工作等。對因犯錯(cuò)誤，或能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求。對那些能在實(shí)踐工作中改正錯(cuò)誤，同群眾保持血肉聯(lián)系，實(shí)績突出的犯錯(cuò)誤降免職干部，重新提拔使用。近三年，通過嚴(yán)格考察考核，有2名犯錯(cuò)誤干部被重新提拔使用，從而較好地調(diào)動(dòng)了調(diào)整下來的干部的積極性。

近三年來。我縣共解剖領(lǐng)導(dǎo)班子7個(gè)，調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部39人，領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)103人。通過大力調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部出口，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警示作用，形成了憑德才政績用人的正確導(dǎo)向，干部隊(duì)伍明顯優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。