建立生態(tài)補償機制意見

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根據(jù)《**省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》(浙政發(fā)〔2005〕44號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就建立我市生態(tài)補償機制提出如下意見：

一、建立生態(tài)補償機制的指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進生態(tài)市建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主線,以保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點,以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施,促進社會參與和市場運作,逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極有效的生態(tài)補償機制。在實際工作中，應(yīng)當遵循以下原則：

堅持保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。生態(tài)環(huán)境是公共資源,環(huán)境保護者有權(quán)利得到投資回報,使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一;環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價;環(huán)境損害者要對所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失作出賠償;環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補償原理，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進保護地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

堅持循序漸進、重點突出的原則。建立生態(tài)補償機制既要立足當前，突出重點，解決實際問題，充分總結(jié)現(xiàn)有生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,形成適合當前的補償模式進行推廣；又要著眼將來,循序漸進、先易后難地逐步解決理論支撐和制度設(shè)計的問題,深入探索和研究生態(tài)補償?shù)膬?nèi)在發(fā)展規(guī)律，使生態(tài)補償機制發(fā)揮出最佳的整體效益。

堅持政府主導(dǎo)、市場參與的原則。要充分發(fā)揮各級政府在生態(tài)補償機制建立過程中的主導(dǎo)作用,努力增加公共財政投入,完善政策調(diào)控措施;同時又要積極引導(dǎo)社會各方參與,逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

堅持公平公開、權(quán)責(zé)一致的原則。生態(tài)補償機制必須在公平公開的層面上運行,科學(xué)核算生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系,建立陽光運作的補償程序和監(jiān)督機制,同時又要建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的行政激勵機制和責(zé)任追究制度,形成“應(yīng)補則補,該補則補,公眾監(jiān)督,獎懲分明”的有效運轉(zhuǎn)體系。

二、建立健全生態(tài)補償?shù)墓藏斦贫?/p>

整合優(yōu)化財政補助結(jié)構(gòu)。今后要整合現(xiàn)有財政補助資金,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)保補助的相關(guān)專項資金逐步納入生態(tài)補償資金之中,形成聚合效應(yīng)。納入生態(tài)補償資金的各類補助資金在資金安排使用過程中,各部門應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補償?shù)睦砟?、循環(huán)經(jīng)濟的要求制定或調(diào)整資金使用管理政策,結(jié)合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制考核結(jié)果安排項目。今后在財政體制分成和財政轉(zhuǎn)移支付中，要清晰地體現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的扶持以及對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

加大生態(tài)補償投入。充分發(fā)揮各級財政資金在現(xiàn)階段生態(tài)補償機制建立過程中的主導(dǎo)地位,逐步加大財政補助資金的投入力度。

加強地方專項資金配套。各區(qū)應(yīng)當根據(jù)生態(tài)補償?shù)囊蠛捅疽庖娋?加快建立配套的生態(tài)補償專項資金并制定使用管理辦法。配套資金應(yīng)優(yōu)先扶持生態(tài)補償資金投向的重點領(lǐng)域和項目,并在促進本地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的共同發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

積極爭取國債等資金支持。多渠道積極爭取國債資金以及國家、省級各類專項補助資金,提高政府各項資源性收費中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?強化資源使用補償。爭取各種社會資金(包括捐助)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、明確生態(tài)補償標準

制定科學(xué)的生態(tài)補償標準體系。根據(jù)我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制考核內(nèi)容,結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標體系、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率和群眾滿意度等指標,逐步建立科學(xué)的生態(tài)補償標準體系。

公平合理安排生態(tài)補償專項資金。把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制考核結(jié)果作為區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹匾罁?jù),根據(jù)考核結(jié)果公平合理地安排生態(tài)補償專項資金。對生態(tài)環(huán)境保護好的區(qū)域給予重點獎勵和補助,對生態(tài)環(huán)境保護欠好但考核結(jié)果比上年有進步的區(qū)域給予適當補助,對生態(tài)環(huán)境保護不力的區(qū)域則相應(yīng)減少補助。

四、制定生態(tài)補償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策

構(gòu)筑生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展的政策平臺。重視改善欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的投資環(huán)境,努力提高欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,從體制上、政策上為欠發(fā)達的重要生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境,推進全市范圍內(nèi)生產(chǎn)力合理布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市范圍內(nèi),總結(jié)推廣安吉縣生態(tài)開發(fā)的實踐經(jīng)驗,在招商引資、企業(yè)搬遷過程中給予政策優(yōu)惠。

實施財政分類補助政策。進一步加大對生態(tài)脫貧的政策扶持力度。各區(qū)應(yīng)從生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類,針對不同功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同的財政補助政策。對江河源頭區(qū)、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)等以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當傾斜,同時實行基本財政保障制度和生態(tài)保護財政專項補助政策。各區(qū)財政除保證這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的基本財政經(jīng)費外,每年應(yīng)再列支專項經(jīng)費,專門用于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。

調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各區(qū)要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求,確定符合自身實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,通過淘汰取締落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè),改善現(xiàn)有不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)大力推行清潔生產(chǎn),強化環(huán)境污染整治,實施污染物排放總量控制。

五、生態(tài)補償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制

進一步加大環(huán)境與資源費征收力度。各級政府及國土資源、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門要進一步完善各種環(huán)境與資源費的征收使用管理制度。進一步完善水資源有償使用制度,加強水資源費的征收和管理;加快推進水價改革,合理提高城鎮(zhèn)污水處理費征收標準,確保城鎮(zhèn)污水處理費征收標準不低于污水處理廠的正常運行成本;加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度,合理調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金征收標準,確保治理備用金的征收標準不低于礦山生態(tài)修復(fù)的治理成本;加強采砂等資源開發(fā)利用過程中的管理,逐步加大資源有償使用過程中生態(tài)補償費的征收力度;進一步加強和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理,全面實施主要污染物排放總量控制計劃,切實加大各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。

積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。根據(jù)環(huán)境功能要求,在科學(xué)核算區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,在市域范圍內(nèi)建立污染物排放總量控制、污染物排放指標有償分配和排污權(quán)有償交易制度,探索在市場經(jīng)濟條件下,運用經(jīng)濟杠桿的作用,充分調(diào)動政府、企業(yè)主動削減污染物排放總量的積極性。開展以區(qū)級行政區(qū)域為單位,進行企業(yè)之間排污權(quán)交易的試點。通過實踐探索,力爭從2008年開始,在**市域全流域范圍內(nèi)實現(xiàn)污染物排放指標的有償分配、排污權(quán)的有償交易。在不影響流域整體功能的前提下,鼓勵上下游之間探索水資源有償使用的市場轉(zhuǎn)換機制,逐步使我市的水資源以有價的形態(tài)通過市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)得到更加合理的配置和更為有效的保護。

六、明確生態(tài)補償資金的重點投向領(lǐng)域

加強環(huán)境污染整治工作,重點實施以太湖流域水污染防治、五個市級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)域和印染、造紙、制革等大重點行業(yè)污染整治為主要內(nèi)容的環(huán)境污染整治工程,大力推進以“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建”、“百村示范、千村整治”和“生態(tài)公益林建設(shè)”等為代表的生態(tài)市建設(shè)重點工程,并將其作為當前生態(tài)補償資金投向的重點領(lǐng)域,在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、飲用水源保護工程、流域交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、重點污染源自動監(jiān)測(控)系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面給予重點傾斜。加強生態(tài)重點工程項目管理,實施重點項目重點管理,積極制定生態(tài)重點工程項目在用地、財政等方面的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮生態(tài)補償在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中的整體效益。

七、建立生態(tài)補償?shù)男姓?zé)任機制

建立生態(tài)補償?shù)男姓顧C制,積極啟動綠色GDP國民經(jīng)濟核算研究,將資源和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟發(fā)展評價體系,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。改革和完善現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制,將萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率和群眾滿意度等指標納入考核指標并逐步增加其在考核體系中的權(quán)重,建立健全特殊生態(tài)價值地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的指標體系。

八、加快構(gòu)建有效的生態(tài)補償機制保障體系

加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加快建立健全生態(tài)補償機制。由**生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)市域范圍內(nèi)生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調(diào)和管理,推進生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)補償各項工作的落實。各縣區(qū)政府(管委會)要根據(jù)各自實際制定具體的實施辦法，并積極研究和落實生態(tài)補償?shù)母黜椪叽胧?各區(qū)生態(tài)辦要會同財政部門加強生態(tài)補償專項資金的使用管理,提高資金使用效益;發(fā)改委、經(jīng)委、財政、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門要各司其職,相互配合,共同推進生態(tài)補償機制的建立健全,認真落實實施生態(tài)補償?shù)母黜椌唧w要求。各級各部門要加強生態(tài)補償措施的督促落實,對實施生態(tài)補償過程中的有關(guān)重大問題要及時向市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,并將落實生態(tài)補償工作納入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標責(zé)任制的考核內(nèi)容。各地在生態(tài)補償實施過程中，要自覺接受各級人大和政協(xié)的監(jiān)督,充分重視社會監(jiān)督,積極吸取合理化意見和建議,增強生態(tài)補償制度建立健全過程中決策的科學(xué)化和民主化。生態(tài)補償效益要堅持每年實施評估、審計和績效評價等制度。建立健全實施生態(tài)補償?shù)男畔⒐_制度。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當定期公布生態(tài)補償重點工程項目進展情況和流域交接斷面的水質(zhì)達標情況,努力實現(xiàn)生態(tài)補償制度在公開透明、有效監(jiān)督的層面上運行。

完善措施、科學(xué)評估。圍繞建立健全生態(tài)補償機制,確定重點調(diào)研課題項目,組織開展政策攻關(guān),夯實立法基礎(chǔ)。積極開展有關(guān)區(qū)域生態(tài)補償實施、生態(tài)公益林管理、排污權(quán)交易、異地發(fā)展、采礦權(quán)和采砂權(quán)等資源使用管理方面的政策制定和完善工作,及時制定出臺實施生態(tài)補償?shù)呐涮渍?為實施生態(tài)補償提供政策和法制保障。深入開展環(huán)境容量測算、資源消耗評價以及水質(zhì)自動監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān),加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價體系,建立客觀公正的生態(tài)補償標準體系,為生態(tài)補償順利開展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。