勞動保障監察意見二

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****地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）和《黑龍江省勞動監督檢查條例》等法律法規，維護勞動者的合法權益，切實加強勞動保障監察工作，促進全省經濟社會發展，現提出如下意見：

一、切實提高對加強勞動保障監察工作重要意義的認識

（一）充分認識勞動保障監察工作的重要性。勞動保障監察是政府依法對勞動保障法律法規的貫徹實施進行監督檢查，及時發現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的一項具體行政執法行為；是促進就業，拓展社會保險，維護廣大勞動者和用人單位合法權益，促進經濟社會發展的一項重要的行政執法工作，對于落實科學發展觀、構建和諧社會具有重要意義。各地、各部門要切實提高認識，高度重視并認真抓好勞動保障監察工作。

（二）認清當前勞動保障監察工作面臨的形勢。近年來，全省各地不斷加大勞動保障監察力度，及時查處各類違反勞動保障法律法規的案件，維護了勞動者合法權益，為全省改革發展和社會穩定做出了積極貢獻。但是，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關系日趨復雜，一些用人單位單純追求經濟利益，缺乏社會責任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，隨意拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權益的現象時有發生。個別地方對勞動保障監察工作重視不夠，執法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到有效解決，致使一些違法行為不能及時有效地查處，勞動保障政策難以得到有效落實，群眾權益不能得到有效保護。因此，各地、各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對加強勞動保障監察工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，完善機制，充實力量，保證投入，強化手段，認真研究解決勞動保障監察工作中存在的問題，維護好勞動者的合法權益，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、進一步加大勞動保障監察力度，不斷改進執法模式

（三）加強勞動用工日常監管。勞動保障部門要轉變觀念，創新機制，努力使勞動保障監察變事后查辦為事前預防，變靜態管理為動態監控，逐步形成勞動保障監察范圍全覆蓋。要強化對用人單位的日常巡視檢查、勞動保障年度書面審查；要建立委托審計制度，對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況進行審計監察；要建立舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，及時處理投訴舉報案件。同時，各行署、市、縣人民政府每年要采取定期與不定期相結合的方式，積極組織勞動用工綜合執法大檢查，專題研究本行政區域內勞動用工方面存在的突出問題，及時制定落實改進和加強勞動用工監管的措施。對用人單位違反勞動保障法律法規的行為，各級勞動保障部門要依法及時查處；對拒不整改的，要按有關規定提請同級人民政府或司法機關處理。

（四）積極推廣勞動保障監察“兩網”管理工作模式。一方面，要積極推廣覆蓋城鄉的勞動保障監察“網格化”管理模式，將地市縣區及鄉鎮以社區或村為單位劃分為若干網格狀，由勞動保障監察員對網格內各類用人單位實行分片包干，落實工作目標管理責任制，層層分解，責任到人。另一方面，要大力推進勞動保障監察網絡化建設，建立各類用人單位的勞動用工管理和社會保險信息數據庫，實現對用人單位的及時監控和動態管理。

（五）建立健全用人單位誠信等級評價制度。通過各種監察方式，建立和完善用人單位勞動保障守法誠信檔案，并對各類用人單位進行誠信等級評價，按評價等級實行分類監管。對失信用人單位實施重點監控；對有嚴重違反勞動保障法律法規行為的用人單位，依法向社會公布，引導用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，履行勞動保障法定義務。

（六）完善勞動保障監察工作監督機制。勞動保障監察要實行政務公開和服務承諾制，公開執法依據、程序、職責和期限；嚴格實行案件調查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽證制度，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權，保護勞動者和用人單位的合法權益；嚴格落實錯案追究制度，主動接受社會監督。

三、加強勞動保障監察能力建設，為監察執法工作提供有力保障

（七）進一步加強勞動保障監察隊伍建設。各地、各有關部門要結合工作實際，切實加強勞動保障監察隊伍建設，充實配備勞動保障監察力量，加大勞動保障監察隊伍培訓力度，不斷提高勞動保障監察人員素質，造就一支政治過硬、業務熟練、執法公正、紀律嚴明的勞動保障監察隊伍。要形成強有力的監察組織網絡，切實維護勞動者的合法權益，推進和諧社會的建設。

（八）加快勞動保障監察各項基礎建設。各級財政部門要按照《勞動保障監察條例》的相關規定要求，將勞動保障監察經費列入同級財政預算。各級勞動保障部門要積極推進監察業務辦公裝備現代化，將勞動保障監察信息管理系統納入“金保工程”，實現監察平臺、勞動力市場平臺和社會保險平臺聯網管理；要按照監察工作的實際需要配備辦案設備和交通、通信等工具，努力提高處理群體性突發性事件的快速應對能力和辦案效率。

四、加強組織領導，建立查處違反勞動保障法律法規行為的綜合治理機制

（九）切實加強勞動保障監察工作的領導。各地要高度重視勞動保障監察工作，切實加強領導，及時研究解決勞動保障監察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監察執法創造必要的條件。對影響社會穩定的重大典型案件，政府主要領導要親自過問，督促依法處理。因國家機關不當干預，導致嚴重侵害勞動者合法權益的違法行為得不到及時制止和查處的，要依法追究有關負責人和直接責任人的責任。

（十）建立健全違反勞動保障法律法規行為的綜合治理機制。各地要把勞動用工監督管理作為一項綜合治理工程來抓，勞動保障、公安、工商、建設、司法、安監、監察、民政等職能部門和各群團組織要密切配合，發揮整體執法效能，齊抓共管，形成合力，逐步建立健全長效工作機制。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規，對嚴重侵害勞動者合法權益的行為和現象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動保障監察工作合力，共同推進勞動保障事業健康發展。