市政府金融生態(tài)環(huán)境工作意見

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為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，充分發(fā)揮金融在現代經濟中的核心作用，切實加大金融對地方經濟發(fā)展的支持力度，促進經濟金融良性互動，實現經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，現就改善*地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，提出如下意見：

一、改善我市地方金融生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性

金融生態(tài)環(huán)境是指金融機構生存發(fā)展的制度環(huán)境和支持體系，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業(yè)改革的發(fā)展及銀企關系等方面的內容。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，金融在經濟中的核心作用越來越明顯，地方金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，成為區(qū)域經濟發(fā)展的的關鍵因素。加強和改善金融生態(tài)環(huán)境，有利于為地方經濟發(fā)展吸引更多的資金流入；有利于優(yōu)化區(qū)域經濟資源配置和產業(yè)結構調整；有利于提高金融機構信貸資產質量，增強區(qū)域金融業(yè)的競爭力，為經濟發(fā)展提供有力的金融支持與優(yōu)質的金融服務。同時，改善金融生態(tài)環(huán)境，對于構建和諧社會，加快“誠信*”建設步伐，具有重要意義。

近年來隨著多項重大改革舉措的實施，雖然我市金融生態(tài)環(huán)境有較大改善，但仍存在制約金融生態(tài)健康發(fā)展的諸多缺陷，突出表現在：信用環(huán)境建設尚不完善，逃廢金融債務行為還時有發(fā)生；經濟基礎薄弱，在生產領域難以形成有效信貸資金需求；金融機構歷史包袱沉重，資金外流現象嚴重等。上述因素的共同作用，造成了轄內金融生態(tài)系統(tǒng)的非良性循環(huán)，對地方經濟的發(fā)展產生了重大不利影響。*經濟發(fā)展緩慢的重要因素之一，就是金融生態(tài)環(huán)境不佳，金融對經濟的有效投入不足，沒有充分發(fā)揮金融在現代經濟中的核心作用。不改變這一現狀，就無法實現*經濟的快速健康發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)的差距還將會越拉越大。因此，如何采取有效措施，切實改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，對*來講顯得更為迫切。全市上下都要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識改善和加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重要性和緊迫性，共同為不斷完善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。

二、改善我市金融生態(tài)環(huán)境的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和構建和諧社會為指導，堅持“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，緊密結合*實際，動員全市一切力量，逐步消除金融生態(tài)體系中不和諧因素，漸次達到金融生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，實現經濟金融的良性互動，推動社會整體健康可持續(xù)發(fā)展。

三、改善我市金融生態(tài)環(huán)境工作的組織領導

各級政府要進一步增強責任感和使命感，切實將改善轄內金融生態(tài)環(huán)境，促進地方經濟發(fā)展作為一項重要職責，加強領導、協(xié)調，動員各方力量，形成整體合力，積極推動金融生態(tài)環(huán)境建設各項工作的不斷進展。市政府成立由市委常委、常務副市長

程志明任組長、各相關部門和單位主要負責同志為成員的改善金融生態(tài)環(huán)境工作領導小組，全面負責我市金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導，領導小組下設辦公室，市政府王海青副秘書長任辦公室主任，負責金融生態(tài)環(huán)境建設各項工作任務的組織實施與分解落實。各縣也要成立相應的組織機構，并扎實有效地開展工作，強力推進轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設。各相關部門和單位要根據職責范圍，分解自身改善金融生態(tài)環(huán)境工作要點，并制定切實可行的實施方案，組織和推動條線工作的有序運行，為轄內金融生態(tài)環(huán)境改善做出貢獻，促進地方經濟快速健康發(fā)展。

四、改善我市金融生態(tài)環(huán)境的總體目標和主要內容

（一）總體目標：轄內金融機構布局合理，功能齊全，能滿足社會對金融的需求，并提供優(yōu)質、高效的金融服務，為經濟社會發(fā)展提供有力支持；金融機構合法經營、競爭有序，內控機制健全，資產質量和經營狀況良好，沒有系統(tǒng)性信貸風險和長期持續(xù)性虧損，經營效益不斷提高；調控體系完善、高效、有力，轄區(qū)金融風險得到有效防范或及時化解，金融運行安全穩(wěn)健；社會信用體系和法律制度完善，金融機構、企業(yè)和個人信用觀念明顯增強，社會各界重視金融生態(tài)保護，支持金融業(yè)發(fā)展。

（二）主要內容

1．完善社會信用體系。一是突出信用在金融生態(tài)環(huán)境中的核心地位，緊密結合“誠信*”的創(chuàng)建活動，加快完善誠信體制建設。要繼續(xù)深入開展誠信宣傳，積極培育企業(yè)資信評級市場，全面推廣信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)建設，嚴格落實獎懲，倡導“誠信受益”。二是逐步建立獨立、公正的中介服務體系。要進一步完善信用擔保機制，注重增強信用擔保基金實力，充分發(fā)揮信用擴張效力，降低銀企交易成本，切實解決貸款難的現實問題。同時，加快推進中介機構改革，盡快實現其市場化運作，積極引進外地先進的中介服務機構，并加強對中介服務市場的監(jiān)督管理，堅決打擊虛假驗證、虛假評估行為。三是加快征信體系建設。要進一步完善企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)，充實企業(yè)信用信息數據庫，并增強信用信息透明度，充分發(fā)揮其在提高金融機構信貸管理水平、便利企業(yè)融資、加強金融監(jiān)管等方面的積極作用，在此基礎上，以企業(yè)征信系統(tǒng)網絡框架為指導，加快建立個人征信系統(tǒng)，全面提高社會信用度，為金融生態(tài)環(huán)境建設提供堅實的信用基礎。

2．加強對金融業(yè)的保護與支持。一是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護良好的金融秩序。要加大涉及金融案件的審結和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，切實保護金融機構合法權益。加強信息溝通，積極組織開展在反洗錢、打擊逃廢債等領域的合作與交流，指導和監(jiān)督金融機構提高安全防范技能，預防和打擊侵害金融業(yè)的各類違法犯罪活動，維護良好的金融秩序。二是強化對金融發(fā)展的政策支持。采取增加信貸投入獎勵、稅收減免、財政補貼等措施，切實做好支持金融業(yè)發(fā)展的各項工作，并反向調動金融機構支持地方經濟發(fā)展的積極性。三是推動轄內金融體制改革。當前重點是抓住歷史機遇，作好農村信用社改革，幫助其順利完成增資擴股、不良貸款清收等工作，督促其完善法人治理結構、強化約束機制，使其能充分運用中央銀行票據資金支持的有利時機，走上健康發(fā)展軌道。同時采取多種措施，配合推進各國有商業(yè)銀行體制改革的順利進行。

3．加強金融業(yè)自身建設。一是各金融機構要進一步完善法人治理結構，提高管理決策水平和運營能力，健全內控機制，規(guī)范經營行為，堵塞風險源頭。二是作好金融創(chuàng)新，努力滿足經濟社會發(fā)展對金融服務的需求，積極創(chuàng)造新的利潤增長點。三是按照產業(yè)政策和貨幣信貸政策要求，整合信貸資源，支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。并圍繞地方經濟發(fā)展的大局，緊密結合工作實際，加大營銷力度，增加有效信貸投放。

4．建立區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調機制。人民銀行要加強對金融機構的監(jiān)測分析，認真做好風險預警，有效防范系統(tǒng)性金融風險。銀行業(yè)監(jiān)督管理部門在積極實施有效監(jiān)管的前提下，大力推進金融機構行業(yè)自律，督促金融機構依法合規(guī)經營，不斷完善公司治理，提高金融資產質量，減少風險隱患。同時，由政府組織，人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門和各相關部門積極參與，成立區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調機制領導機構，采取定期召開聯席會議等措施，加強溝通交流，實現信息共享，建立完善突發(fā)金融事件應急預案、重大事項通報、金融穩(wěn)定評估等制度，確保轄內金融安全，促進金融業(yè)穩(wěn)健運行。

5．加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調運作。一是制定科學的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。要立足工業(yè)興市，嚴格遵循國家宏觀產業(yè)政策，充分利用地方比較優(yōu)勢，整合現有資源，優(yōu)化轄區(qū)產業(yè)結構，積極開展新產品的研發(fā)，培育新的區(qū)域經濟增長點，拓寬區(qū)域經濟發(fā)展渠道。要大力發(fā)展我市的特色產業(yè)，如精細化工業(yè)、紡織業(yè)、機械加工業(yè)、旅游業(yè)等，要把這些特色產業(yè)逐步發(fā)展成為*市的支柱產業(yè)，帶動*市整體經濟的快速發(fā)展，為金融機構增加信貸投放創(chuàng)造良好的產業(yè)支撐。二是促進非公經濟發(fā)展。要進一步加快國有企業(yè)改革步伐，明晰產權結構、完善治理機制，增強國有企業(yè)的資本約束，提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級。研究制定促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，消除體制性障礙，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領域，引導非公有制經濟參與國有企業(yè)重組，在市場管理和執(zhí)法、司法、稅收、土地等方面實現非公有制企業(yè)與其他企業(yè)同等待遇，實現公平競爭，增強經濟發(fā)展的內在活力。同時，加快國有企業(yè)改革，嚴格按照《國務院關于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強企融債權管理的通知》和河南省政府有關政策要求，遏制不規(guī)范改制企業(yè)懸空、逃廢銀行業(yè)債務的行為，依法維護金融債權。各國有企業(yè)、集體企業(yè)以及非公經濟實體要以恪守信用為根本，嚴格執(zhí)行財務會計制度，依法加大信息披露，用長遠目光，不斷加強經營管理，謀求發(fā)展的內在動力。三是搭建政、銀、企溝通平臺。各級政府要統(tǒng)一領導產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合工作，加強經濟主觀部門和金融機構的溝通，及時收集、整理兩項政策信息，努力實現產業(yè)政策和信貸政策的有機結合。以銀企洽談會等形式，積極組織金融產品和產業(yè)項目的相互推介，促進經濟金融互動。人民銀行在認真執(zhí)行國家宏觀調控政策的前提下，加強窗口指導，靈活運用貨幣政策工具，引導金融機構加大對有市場、有效益、有利于增加就業(yè)機會的優(yōu)質企業(yè)和重點項目的有效信貸投入。

6．營造改善金融生態(tài)環(huán)境輿論氛圍。各輿論媒體要積極利用多種形式，廣泛深入持久地開展對改善金融生態(tài)環(huán)境的宣傳報道，引導社會公眾切實增強信用意識和對金融生態(tài)環(huán)境的認識，加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮導向作用，為金融生態(tài)環(huán)境建設進一步營造良好氛圍。