水環境建設工作意見

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根據市委八屆九次全會關于建設社會主義新郊區新農村的總體要求，切實落實區委《關于統籌城鄉發展推進社會主義新郊區新農村建設的決定》，為進一步加快城鄉水環境面貌的改善，提高新農村建設的水平，創建人居環境良好的江南水鄉，增強全區城市綜合競爭力，結合實際，現提出城鄉水環境建設管理的實施意見如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞“服務新農村、構筑新環境、樹立新風尚、建立新體制”的城鄉水環境建設四大任務，以建設社會主義新郊區新農村為契機，加快全區河道綜合整治進程，全面提升水環境質量，以達到水安全、水資源、水環境相統一，努力構建人水和諧的水環境。

二、工作目標

根據區委對建設社會主義新郊區新農村的總體要求，實現中長期規劃的銜接，使全區水環境面貌得到根本性改變，河道水質得到明顯改善，污水收集體系得到健全和完善，實現“水安全、水資源、水景觀、水生態”的協調統一，為構建和諧、生態創造良好的條件。

（一）鞏固和提高外環線以內河道整治成果，進一步完善河道長效管理機制，河道水質明顯改善，逐步修復河道水生態功能，初步形成人水和諧的生活環境。

（二）加大河道整治力度，對全區各級河道進行全面整治，實現區域“岸潔、水清、有綠、暢流”的和諧水環境。

（三）進一步優化水系布局，加強農村水利基礎設施更新改造工程和農業節水灌溉工程，為農民增收奠定良好的基礎。

（四）進一步完善新郊區新農村基礎設施，完成南部地區市政雨、污水系統建設，實現污水納管率達到90％以上；初步建成北部地區污水收集系統，實現污水納管率達到80％。

三、實施原則

（一）堅持規劃先行、分步實施的原則。

（二）堅持科學治水、注重生態修復的原則。

（三）堅持協調發展、整體推進的原則。

（四）堅持立足區情、服務全局的原則。

（五）堅持注重實效、改善水質的原則。

（六）堅持政府主導、社會參與的原則。

（七）堅持綜合治理、注重長效的原則。

（八）堅持分級負責、分級管理的原則。

四、主要任務

（一）建立健全市政雨、污水收集系統

1、全面推進污水治理三期、蘇州河截污三期、西干線改造服務范圍內的污染源截除工作。

2、大力推進西城區、羅店新鎮、羅店老鎮、羅店“四高小區”、羅涇新鎮、顧村新鎮、盛橋居住區、沈巷社區雨、污水管網改造、建設及污染源截除。

3、加快北部地區寶安公路、月羅公路、羅北路污水干管的建設進程及其服務范圍內的污水收集管網建設。

4、進一步完善工業園區的市政基礎設施。完成城市工業園區、顧村工業園區、楊行工業園區、羅店工業園區、月浦工業園區、工業園區的污水管網建設與污染源的納管工作，到年實現工業園區污水納管率達到100％。

5、根據新郊區新農村建設的總體規劃，積極推進和完善北部污水收集系統，形成路網與管網建設的統一，管網系統與城鄉建設的統一、城鄉建設與水環境的統一。

6、抓緊論證和啟動泰和污水處理廠的建設，提升污水處理能力，為新郊區新農村建設奠定良好的基礎條件。

7、進一步完善雨、污水收集系統的管理體制，建立健全符合區域實際需要的雨、污水管理模式，進一步強化公共服務設施的管理力度和深度，提高公共服務設施的服務能力和服務水平。

（二）鞏固并不斷深化河道綜合整治

1、河道整治任務

（1）鞏固和提高南部地區已整治河道的成果，落實市、區、鎮、村四級河道養護隊伍，加大河道生態修復建設，消除河道黑臭現象，提升河道水質質量，逐步形成人水和諧的城市水環境。

（2）用2—3年時間完成全區81條鎮級河道、338條村級河道的綜合整治，全面梳理區域內宅溝、斷頭浜等隊級河道，優化水系布局，提升北部地區水環境質量，建立健全長效管理機制，實現建管并舉。

（3）到年，完成北部地區60％的骨干河道綜合整治，加大對練祁河、沙浦、湄浦、馬路河等骨干河道的綜合治理。

（4）配合市水環境建設的需要，做好規劃羅蕰河、蕰藻浜的建設和綜合整治，切實改善我區水環境面貌，建設區域水環境亮點。

（5）完善區域河道水質監測管理體系，形成良好的水環境質量評估體制，為城鄉水環境建設的后評估做好技術準備。

2、河道整治標準

（1）疏浚淤淺嚴重和污染的河床，市、區管骨干河道按規劃斷面疏浚和拓寬，鎮、村級河道按規劃要求整治。

（2）拆除阻水構筑物，溝通有條件打通的“斷頭浜”，改造重點整治河段阻水涵洞，積極開展河道上涵改橋工程，實現河道暢流的目標。

（3）修補河道兩岸堤防、青坎及輔助設施，岸線順直，坡面平順，堤頂平整；兩岸交通繁忙人流密集處，需增設欄桿、警示標志等防護設施。

（4）河道兩岸新、改、補種適宜臨河生長的綠化，形成水生植物、坡面植被、河岸喬木相搭配的河道綠化體系，綠化帶寬度為：市、區管河道為6米，鎮管河道4米，村管河道3米；

（5）清除河道內的沉船、阻水網兜等雜物；清理、整治河道兩岸企業無證排水、排污口；對暫無市政污水收集系統的老居住區及農村地區，采用在河道兩岸增設截污流井和大小三格化糞池等方式處理生活污水。

（6）清除河道兩岸各類廢棄物、生活垃圾、糞便以及違章建筑；取締、整治河道兩岸非法碼頭、攤點以及建材、舊家具、廢品收購等堆物。市、區管河道及重點整治河段為河道兩岸各20米，鎮管河道為兩岸各10米，村管河道為兩岸各6米。

（7）鞏固和提高整治成果的河段參照上述整治標準。

3、河道保潔管理

（1）實現市、區、鎮、村四級河道養護保潔全覆蓋，每公里河道保潔落實1.5人，明確各河道段的具體養護責任人，出臺相應的監管評估機制，形成河道管理養護日常化。

（2）河道無漂浮物、網兜等阻水物，河道管理范圍內無垃圾堆積，保持河面清潔，加強對河道兩岸管理設施養護和綠化養護工作，實現河道養護管理擴大化。

（3）建立河道養護管理的巡查制度，對各種破壞和侵害河道水環境的行為要及時阻止和舉報，提升河道綠化養護水平，實現河道綠化無死亡、無病蟲害，將河道綠化養護與村容村貌建設相結合，將河道保潔與城鄉建設相結合，實現河道保潔工作深入化。

（4）落實和保障河道保潔工作的資金和設備，根據河道的不同管理職責，區、鎮兩級政府要拓寬河道保潔的資金渠道，加大投入，實現河道保潔資金多元化。

（三）加大現代農業水利基礎設施建設力度

根據區土地利用總體規劃，加快對保留農業園區水利基礎設施的建設進程，并根據產業種植的調整，優化農田水系布局，提高農田的排灌能力，為現代農業的增產增收創造良好的基礎條件。根據保留農田的需要，積極引入農業節水灌溉技術，推廣和使用農業滴灌技術，完善和整治園區內、外部水系，增加農業園區周邊水系的引排能力。建設一批與農業園區和農家樂產業相適應的水生態、水景觀，挖掘農業的水文化、水經濟，實現人與自然、景觀、環境和諧發展的現代水鄉農村。

五、職責分工

（一）區水務局為區城鄉水環境建設管理的牽頭、協調、推進單位

具體負責配合、協調、推進市有關部門在我區開展的一級污水干管的建設，加快完善我區城鄉二級污水干管收集系統；負責加快市、區骨干河道的綜合整治，落實市、區骨干河道的長效管理機制，積極完成區—年水環境整治工作的各項任務，編制現代農業園區配套水利基礎設施建設計劃并負責實施。

配合、協調、指導各鎮、工業園區開展區域內污水三級管網的建設及排污單位、城鎮生活污水的截污納管工作；配合、指導各鎮、工業園區開展鎮、村管河道綜合整治工作，并組織編制相應的整治實施意見和評估標準。

（二）各鎮、工業園區是轄區內水環境質量改善的責任主體

負責編制本行政區域內雨、污水專業規劃和鎮、村管河道水系規劃，并報區水務部門備案。根據區政府提出的鎮、村管河道綜合整治工作意見，具體實施區域內鎮、村管河道的綜合整治，落實相應的長效管理機制；配合區水務部門開展市、區管河道綜合整治，做好前期準備工作，做好轄區內現代農業園區規劃及種植結構調整。

負責本行政區域內二級城市污水干管建設，完善工業園區污水收集系統的建設和污染源的截污納管工作，有效控制鎮、村企業的污水排放，對低產出、高污染的企業實行關停并轉。

加強對城鄉水環境建設管理工作領導，落實專項的水環境建設管理經費，建立健全城鄉水環境建設管理長效管理機制。

六、政策扶持

根據區委、區政府的有關要求，在穩定現有各項水環境建設投入的基礎上，進一步加大對城鄉水環境建設的投資力度，提高水環境建設在新增財政支出和固定資產投資中的比重。

（一）市、區管河道綜合整治工程費用和長效管理養護費用除爭取市補資金外，剩余部分由區財政承擔。

（二）區財政對鎮、村和宅前宅溝河道綜合整治進行補貼，補貼標準為：疏浚、溝通的土方3元/平方米，綠化10元/平方米，大三格化糞池6000元/座，小三格化糞池3000元/座，涵改橋5萬元/座；開展生化治理的鎮、村管河道補貼10萬元/公里。

（三）政府將加大對城鄉污水管網系統建設的支持力度。對各鎮、工業園區建設的污水二級管道（市政道路下的污水管道）實行補貼，補貼標準為40萬元/公里。加快污染源的雨、污分流納管工作。對各鎮老居住小區內部雨、污水系統改造，區財政將給予適當的補貼（具體補貼標準另行制定），以加快改善人民群眾的居住條件。

七、保障措施

（一）加強領導，強化組織保障

在區委、區政府的統一領導下，區水務部門組建專門的工作小組，負責我區城鄉水環境建設管理工作的規劃、指導、協調、督促和落實。各鎮和工業園區也要建立相應的領導小組和工作小組，充分發動群眾，投入到美化家園的工作中去。

（二）明確責任、強化工作保障

區水務部門要進一步明確責任，組織、指導、協調有關鎮和工業園區制定轄區內的水環境建設管理實施辦法；區有關委、辦、局要按照各自的職能協調、配合好全區水環境建設和管理工作的開展。建立健全農村水環境長效管理機制，鞏固城鄉水環境建設成果，提高城鄉水環境管理養護水平。

（三）加大投入，提供物質保障

進一步加大區、鎮兩級財政對城鄉水環境建設管理的投入力度，用于城鄉水環境建設管理的資金投入要高于上年，逐步形成城鄉水環境建設穩定的資金來源；除原有的小農水建設資金外，建立城鄉水環境建設管理專項資金。

（四）加強宣傳，營造濃厚氛圍

通過會議、報刊、廣播、電視、網絡等途徑全面動員、廣泛發動、深入宣傳城鄉水環境建設管理的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到城鄉水環境建設的重要意義和相關惠民政策。

（五）嚴格步驟，強化監督考核

按照調查摸底、科學規劃、典型示范、穩步推進的步驟要求，召開現場會、推進會、協調會、評比會，按照“三重三評”機制，確保建設實效。把城鄉水環境建設管理工作列為對各鎮和工業園區和區有關部門的政績考評的重要內容。