黨建健全和完善黨員制度建設意見

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發展黨員工作是黨的自身建設的重要組成部分，是實現新時期黨的基本路線的一項重要組織保證，是一項重要的經常性的嚴肅的政治工作。為使我縣發展黨員工作進一步科學化、民主化、規范化，按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的規定，提出以下健全和完善發展黨員制度建設的意見。

一、充分認識發展黨員制度建設的重大意義

做好新時期發展黨員工作，是以鄧小平黨的建設理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的*精神的重要舉措，是推進黨的建設新的偉大工程的基礎性工作。開展新時期發展黨員制度建設工作是實踐“三個代表”重要思想，加強和改進黨的建設的一項重要任務，也是堅持與時俱進，進一步加強和純潔黨員隊伍的一項新舉措，這對于保證黨的事業后繼有人，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，增強基層黨組織的凝聚力、影響力和戰斗力，實現黨肩負的偉大歷史使命具有重大意義。

二、健全和完善發展黨員制度的主要內容

發展黨員制度建設必須堅持與時俱進，發展要有新思路，工作要有新突破，要堅持黨員標準，堅持發展黨員程序，突出發展重點，不斷強化發展黨員制度建設工作，改進和加強全縣基層黨組織建設，為全縣經濟社會發展提供堅強的組織保證。

（一）建立發展黨員計劃制度。為加強對發展黨員工作的宏觀指導，增強工作的主動性和預見性，使發展黨員工作健康順利地進行，采取自上而下，自下而上，上下結合的方法制定黨員發展計劃。縣委每年年初根據黨員隊伍狀況和發展可能，對全縣發展黨員工作提出指導性意見。各級黨組織根據縣委的指導性意見和本單位入黨積極分子的數量、成熟程度以及發展的可能，層層制定本年度發展黨員工作計劃并層層上報上級黨組織。每年2月份，各黨委必須將本黨委發展黨員計劃同時上報縣委和縣委組織部，縣委按照黨員發展工作的指導思想和方針，從黨員隊伍建設的總體要求出發，在綜合研究和平衡各黨委發展黨員工作計劃的基礎上，提出全縣年度黨員發展工作計劃。各級黨組織在實施發展黨員計劃時，要有高度的自覺性和責任感，自覺按計劃做好發展黨員工作，同時要從實際出發，注意發展黨員數量與質量的統一，保證數量服從質量的要求，做到寧少勿濫，不能把發展黨員計劃的數量錯誤地當作“指標”、“比例”層層下壓。

（二）建立入黨積極分子教育考察登記制度。黨支部把交了入黨申請書，表現好的同志列為入黨積極分子，并指派本支部2名政治過硬、作風正派的正式黨員作為入黨積極分子的培養聯系人，采取個別談心、聽黨課、參加黨內有關活動、分配一定的工作和讓他們承擔一些艱難險的工作任務等形式，對他們進行培養、教育和考驗。培養聯系人每半年對入黨積極分子進行一次考察，并將考察情況填入《入黨積極分子考察登記表》。經過對入黨積極分子1至2年的教育培養，條件成熟具備黨員條件的，培養聯系人向黨小組、黨支部提出將其列為發展對象的建議，并提交支委會（不設支委會的由支部大會）討論同意，方可確定為發展對象。

（三）堅持入黨培訓制度。發展對象入黨前必須經過短期集中培訓，培訓結束進行考核，考核成績記入個人黨籍。沒有經過培訓的，或經培訓但考核不合格的，不能發展入黨。尚未列為發展對象的入黨積極分子，一般不宜參加短期集中培訓。培訓以縣、鄉黨校為教育陣地，主要由基層黨委負責組織，上級黨組織負責檢查落實培訓情況。培訓時間一般不少于30學時。培訓形式應針對培訓對象的特點，采取靈活多樣的形式，一般可采取自學、授課輔導、討論交流相結合或請優秀黨員和老黨員作報告、講傳統、談體會的方式進行。培訓內容主要是馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想基本理論和黨的基本路線、基本知識、黨的優良傳統和作風及其他有關知識。通過培訓，使發展對象對黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、紀律、黨員的義務和權利等基本知識和理論有更深的了解，幫助他們進一步端正入黨動機，不斷堅定為共產主義事業奮斗終身的信念。

（四）堅持發展黨員政審制度。對發展黨員進行政治審查是保持無產階級政黨的先進性和純潔性的具體措施，黨組織在將發展對象發展入黨之前，必須指派專人對發展對象進行嚴格的政治審查，主要審查發展對象對黨的路線方針政策的態度；本人的政治歷史和重大政治斗爭中的表現；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況等。政治審查主要通過同發展對象談話，查閱檔案和其他有關材料，找本單位有關人員了解情況，情況不清楚的采取必要的函調或外調等方法進行。政治審查后，要形成綜合性政審材料并存入個人黨籍。政治審查不合格的，不能入黨。

（五）堅持發展黨員預審制。黨支部確定發展對象后，要將入黨積極分子的入黨申請書、考察材料、“推優”材料、推薦情況、政審情況、培訓情況等有關材料，報黨委進行預審。未經預審的不得吸收為中共預備黨員。

（六）推行發展黨員公示制。為加大發展黨員工作的民主和公開程度，擴大廣大黨員干部群眾對發展黨員工作的參與權和監督權，在發展黨員過程中實行兩次公示。一是擬召開支部大會討論接受為預備黨員之前予以公示，公示內容主要為發展對象的基本情況，包括姓名、性別、年齡、學歷；個人簡歷；思想政治表現；被確定為積極分子時間；被確定為發展對象時間；培養考察情況；計劃發展時間及其它需要公示的內容。二是擬召開支部大會討論預備黨員轉正的情況予以公示，公示內容主要包括預備黨員的預備期考察情況；本人提出書面轉正申請時間；黨小組意見；計劃召開支部大會討論時間及其它需要公示的內容。公示時間均在召開支部大會討論前30天左右，公示期限均為7天。公示范圍為公示對象所在工作單位或生活所在地的行政村內。公示形式一般為公開欄、板報、宣傳櫥窗及電視、廣播等。黨支部在公示期間設立舉報電話和意見箱，對在公示中群眾反映的問題，要進行認真調查核實，為支部大會討論和上級黨組織審批提供準確的依據，問題嚴重的，不予發展或轉正，有一定問題但不嚴重的，暫緩發展或轉正，繼續教育培養。

（七）堅持黨委指派專人談話制度。為直接了解發展對象的情況，減小工作中的誤差，保證審批意見的準確，防止不具備黨員條件的人混入黨內。黨的基層委員會在正式審批預備黨員前，必須指派黨委班子成員同發展對象談話，作進一步考察，談話人要將談話的情況和對發展對象能否入黨的意見，如實填入《中國共產黨入黨志愿書》。

（八）推行發展黨員票決制。為加大發展黨員工作的民主程度，認真貫徹民主集中制原則，防止發展黨員中的不正之風，在發展黨員過程中實行四次票決。一是支部大會討論表決接受預備黨員實行票決，以無記名投票的方式進行表決，贊成票超過應到會有表決權的正式黨員的半數，方可做出同意接收發展對象為預備黨員的決議。二是黨支部大會討論表決預備黨員轉正實行票決，以無記名投票的方式進行表決，贊成票超過應到會有表決權的正式黨員的半數，方可做出同意預備黨員轉正的決議。三是黨委審批支部上報的接受預備黨員的決議，實行召開黨委會集體討論票決審批，贊成票超過應到會人員半數的，方可做出批準入黨的決定。四是黨委審批支部上報的預備黨員轉正決議，實行召開黨委會集體討論票決審批，贊成票超過應到會人員半數的，方可做出預備黨員轉正決定。

三、加強對發展黨員制度建設工作的領導

全縣各級黨組織要高度重視做好發展黨員制度建設工作，黨組織負責人為主要責任人，建立發展黨員制度建設工作責任制，制定出切合實際的發展黨員工作制度，把發展黨員制度建設作為實施“云嶺先鋒”工程的重要內容，切實加強發展黨員制度建設工作的領導和指導。

（一）全縣各級黨組織要認真貫徹黨的*精神，與時俱進，開拓創新，研究發展黨員工作制度建設中遇到的新情況，解決新問題，探索新途徑，創造新經驗，努力把我縣發展黨員制度建設工作提高到一個新水平。

（二）要嚴肅發展黨員制度建設工作紀律，增強發展黨員制度建設工作的責任觀念和紀律觀念，堅決防止不符合黨員條件的人混入黨內。

（三）要帶領全體黨員積極投身于發展黨員制度建設工作，并以此為契機，全力提高黨員素質，增強黨性原則。同時，正確引導廣大群眾參與監督，擴大民主監督，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，打牢我們黨產生、存在、發展的根基。