村務(wù)公開和民主管理工作意見

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《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理制度，為促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為認真貫徹落實黨的*提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，進一步推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見。

一、充分認識進一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“*”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，增強推進村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、進一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

(一)完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應(yīng)繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應(yīng)公開。

(二)規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

(三)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

(四)聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

三、進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

(一)推進村級事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

(二)明確村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

(三)規(guī)范村級民主決策的程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

(四)建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。