勞動局推進(jìn)工資集體協(xié)商工作意見

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為進(jìn)一步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，保障勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作提出以下意見：

一、提高思想認(rèn)識，把進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)

推行工資集體協(xié)商制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實(shí)踐“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是建立穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、理順企業(yè)分配關(guān)系的內(nèi)在要求；是完善平等協(xié)商集體合同制度，增強(qiáng)其針對性和實(shí)效性的重要途徑。加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對于維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)動廣大職工和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作更為重要和緊迫。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，要充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，高度重視并采取切實(shí)有效措施，推動工資集體協(xié)商工作深入開展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃

各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會，要把推進(jìn)工資集體協(xié)商工作擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從各地實(shí)際出發(fā)。對本地區(qū)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作作出具體部署和安排，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。

當(dāng)前．推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)是在非公有制企業(yè)、改制的國有控股企業(yè)和集體企業(yè)。各地區(qū)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作的開展，市場經(jīng)濟(jì)比較完善的地區(qū)推進(jìn)的速度可以快一些。尚未開展這項(xiàng)工作的地區(qū)，要本著先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、先易后難的原則，盡快選擇生產(chǎn)經(jīng)營比較正常、管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)、工會工作開展比較好的企業(yè)先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上，不斷健全機(jī)制，充實(shí)內(nèi)容，完善制度，規(guī)范運(yùn)作，提高工資集體協(xié)商的水平，在增強(qiáng)實(shí)效性上下功夫，推進(jìn)這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。要重視培育工資集體協(xié)商機(jī)制，逐步建立企業(yè)正常的工資調(diào)整制度，并使之制度化、規(guī)范化。

各地區(qū)要在小型企業(yè)比較集中或同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，積極推行區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性或行業(yè)性工資集體協(xié)議，并由所涵蓋企業(yè)法定代表人或其委托人簽字認(rèn)可。依法簽訂的區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)議，對所轄企業(yè)和全體職工具有約束力。企業(yè)一級集體合同中工資報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)議的規(guī)定。

三、突出重點(diǎn)，妥善處理各方利益分配關(guān)系

開展工資集體協(xié)商，要突出重點(diǎn)。各地區(qū)要根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的不同情況，把職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題作為重點(diǎn)，切實(shí)解決企業(yè)工資分配中的突出問題。工資集體協(xié)商的內(nèi)容可以是全面的，也可以有所側(cè)重。生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)就工資水平、獎金分配、補(bǔ)貼和福利等進(jìn)行協(xié)商，建立正常的工資增長和調(diào)整機(jī)制，使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的企業(yè)，可重點(diǎn)就工資支付辦法、離崗職工生活費(fèi)等進(jìn)行協(xié)商，重在建立工資支付保障機(jī)制。在企業(yè)改制過程中，要重視從理順內(nèi)部分配關(guān)系入手，協(xié)商確定企業(yè)工資分配制度和辦法。當(dāng)前，要通過工資集體協(xié)商，著力解決部分企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資問題，確保職工工資按時足額發(fā)放。

推行工資集體協(xié)商，必須妥善處理好各方利益分配關(guān)系；依法保障職工的勞動報酬權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。要正確處理出資人、經(jīng)營者與職工之間的關(guān)系，企業(yè)科技管理人員與一般職工之間的關(guān)系，不同層次、不同崗位工種職工之間的關(guān)系，持股職工與未持股職工之間的關(guān)系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，工資分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員、再就業(yè)安置、保險福利之間的關(guān)系等等，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、公平公正。實(shí)行崗位工資制度的企業(yè)，要把確定和調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商重點(diǎn)；實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，要通過協(xié)商合理確定工人的勞動定額和計(jì)件單價；實(shí)行股份制的企業(yè)，要正確處理工資分配、股息紅利與勞動分紅之間的比例關(guān)系，防止利潤侵蝕工資或工資分配侵蝕利潤；實(shí)行經(jīng)營者年薪制的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況合理確定企業(yè)經(jīng)營者與職工的工資分配關(guān)系，既要充分體現(xiàn)對經(jīng)營管理者勞動的肯定和激勵作用，又要切實(shí)保證職工工資收入隨經(jīng)濟(jì)效益的提高逐步增加。

四、三方密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)

推行工資集體協(xié)商工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會要密切配合，通力協(xié)作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，制定和采取有效措施，推動工資集體協(xié)商工作深入健康發(fā)展。

當(dāng)前，政府勞動保障部門要完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，定期勞動力市場工資指導(dǎo)價位、工資指導(dǎo)線等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。

各級工會要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，尤其要加強(qiáng)非國有企業(yè)工會的組建工作，提高工會組建率。充分發(fā)揮基層工會的作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議，加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究，增強(qiáng)工會干部參與工資集體協(xié)商的能力，提高職工群眾的參與程度，加強(qiáng)對工資集體協(xié)議履行情況的監(jiān)督，依法維護(hù)職工參與工資分配和獲得勞動報酬的權(quán)益。各級工會要積極倡導(dǎo)職工誠實(shí)守信，增強(qiáng)職工的信用意識，提高職工的職業(yè)道德。

各級企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會要進(jìn)一步推動基層企業(yè)聯(lián)合會組織建設(shè)，提高基層組織組建率。要指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者加強(qiáng)對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，依法履行企業(yè)的社會責(zé)任。要加強(qiáng)對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，促使企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信。

各地區(qū)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，加強(qiáng)對工資集體協(xié)商代表及相關(guān)人員的培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)的法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)知識和工資協(xié)商技能等，提高他們自身的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要積極探索建立工資集體協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，可聘任掌握法律知識和政策，熟悉企業(yè)勞動工資和財(cái)務(wù)管理，有一定協(xié)商談判能力和技巧的專業(yè)人士擔(dān)任指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)或參與企業(yè)工資集體協(xié)商。

要把推行工資集體協(xié)商作為依法治企的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。對無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商或違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。要加強(qiáng)對職工協(xié)商代表的保護(hù)，在他們受到不公正待遇或打擊報復(fù)時，要堅(jiān)決依法予以糾正和處理。對因工資集體協(xié)商發(fā)生的爭議，要及時引導(dǎo)雙方通過法律途徑協(xié)調(diào)處理。要加強(qiáng)對推行工資集體協(xié)商工作的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感，為這項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。