農(nóng)民專業(yè)合作社工作意見

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為進一步加快我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，有效提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《關(guān)于開展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟服務體系建設的實施意見》（余政辦〔*〕70號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、重要意義

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在堅持和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一種有效形式；是發(fā)展區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設的一項重要舉措。有利于創(chuàng)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務綜合體，發(fā)揮聯(lián)系工農(nóng)商橋梁與紐帶作用，加快新農(nóng)村建設步伐；有利于搭建有效支農(nóng)平臺，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。

二、發(fā)展目標

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，圍繞有一處經(jīng)營服務場所、有一套管理制度和利益聯(lián)結(jié)機制、有一個核心生產(chǎn)基地、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有一只自己獨立品牌、有一些經(jīng)營服務設施等“六有”要求，按照管理規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化等“五化”標準，實行統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一產(chǎn)品基地認證等“四統(tǒng)一”運作管理,加大政策扶持，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）范圍內(nèi)通過行業(yè)兼并整合組建規(guī)模型的農(nóng)民專業(yè)合作社，本區(qū)內(nèi)的通過行業(yè)融合組建行業(yè)聯(lián)合專業(yè)合作社。到2012年，規(guī)范發(fā)展100家不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額10億元以上，帶動農(nóng)戶5萬戶以上。

三、規(guī)范化創(chuàng)建

按照“六有、五化、四統(tǒng)一”的要求，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設活動，有計劃地培育一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)級規(guī)范化創(chuàng)建標準：注冊資金10萬元以上，入股社員15人以上且股金設置合理，辦公及服務場所100平方米以上，核心示范基地100畝以上（種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類）或存欄5000羽以上（家禽養(yǎng)殖類），統(tǒng)一服務率30%以上，按交易額返利30%以上，財務核算規(guī)范、組織機構(gòu)及內(nèi)部管理制度健全、民主議事正常規(guī)范，對符合上述標準的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)級有關(guān)部門確認，可以認定為區(qū)級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社（具體認定標準另行制定），示范性農(nóng)民專業(yè)合作社實行動態(tài)管理，兩年復評一次，復評不合格的取消示范性稱號。

四、政策措施

區(qū)政府每年在農(nóng)發(fā)基金中安排一定的專項資金，主要用于規(guī)范完善、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。具體措施為：

（一）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化創(chuàng)建。對達到區(qū)級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的，一次性給予5萬元的獎勵。積極爭創(chuàng)省級乃至國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，對獲得國家級、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社榮譽稱號的，區(qū)里分別給予一次性30萬元、15萬元的獎勵。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社資金扶持力度。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，實行以下三個方面的資金扶持政策。

1．項目建設補助。對農(nóng)民專業(yè)合作社投入生產(chǎn)經(jīng)營服務設施、基地基礎設施等方面的建設項目，經(jīng)批準立項的，按實際投資額給予15%的資金補助。其中評為區(qū)級示范性的可酌情上浮2%，市級示范性（規(guī)范化）的可酌情上浮3%，省級示范性的可酌情上浮5%。

2．營銷服務獎勵。一是農(nóng)民專業(yè)合作社當年銷售社員農(nóng)產(chǎn)品30%以上，并銷售額達到200萬元的，獎勵2萬元，每增加100萬元追加獎勵1萬元，最高不超過10萬元。二是從事農(nóng)機、植保服務等服務性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，區(qū)內(nèi)服務面積達到1000畝以上的，根據(jù)當年營業(yè)額每50萬元獎勵1萬元，最高不超過10萬元。三是通過保護價（合同價）收購社員農(nóng)產(chǎn)品因行業(yè)性因素造成農(nóng)民專業(yè)合作社營銷虧損的，經(jīng)確認后給予一定的補助。

3．行業(yè)聯(lián)合獎勵。對相同或相近行業(yè)實行兼并、整合、聯(lián)合3家以上農(nóng)民專業(yè)合作社后新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，并達到區(qū)級示范性標準的，給予3萬元的獎勵。

（三）實行稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《浙江省地方稅務局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費政策問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策。

（四）實行用地用電優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營所需建設用地優(yōu)先安排報批，使用土地的各項規(guī)費地方留成部分經(jīng)批準后可全額先繳后返；臨時用地參照畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等環(huán)節(jié)上的用電，繼續(xù)執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價優(yōu)惠。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為進一步加強對發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導，區(qū)里將調(diào)整成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)林水局、區(qū)供銷聯(lián)社、工商余杭分局、余杭農(nóng)村合作銀行等部門（單位）負責人參加的區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要成立相應的工作機構(gòu)，制定相應的扶持政策，并落實一定的扶持資金，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，不斷得以發(fā)展壯大。

（二）合力指導服務。各級各有關(guān)部門要把加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定切實履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務職能，對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展、規(guī)范建設、政策扶持等方面抓好落實；區(qū)財政、稅務部門要積極在資金、稅收方面加大扶持，落實政策；區(qū)供銷部門要加強對農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的服務；金融部門特別是農(nóng)村合作銀行要努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務，落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款相關(guān)優(yōu)惠政策；區(qū)科技部門要加強生產(chǎn)經(jīng)營、新品種新技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務；區(qū)林業(yè)、工商、民政、國土、外經(jīng)等有關(guān)部門，以及區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等涉農(nóng)社會團體也要按照各自職責，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造條件，形成“多位一體”的綜合服務體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中的實際問題，促進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）建立定點聯(lián)系制度。根據(jù)各地農(nóng)民專業(yè)合作社建設情況，對每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定1—2個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)里統(tǒng)一選派1—2名專業(yè)相同或相近的農(nóng)技大師進行定點聯(lián)系，加強生產(chǎn)技術(shù)業(yè)務指導。同時每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要確定一位責任人和農(nóng)民大師（或農(nóng)村經(jīng)紀人）與農(nóng)民專業(yè)合作社建立一對一的聯(lián)系，及時了解和掌握合作社的發(fā)展動態(tài)，幫助合作社解決發(fā)展過程中遇到的資金、技術(shù)、信息、管理等問題，并及時幫助合作社總結(jié)經(jīng)驗，促進合作社的不斷發(fā)展壯大。

有關(guān)操作實施細則，由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局負責另行制定。