農牧區基層組織建設意見

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為深入貫徹落實縣委九屆九次全委（擴大）會議精神，進一步鞏固和發展基層組織建設成果，促進農村改革發展穩定,現就20*年農牧區基層組織建設工作提出如下安排意見：

一、總體目標

20*年農牧區基層組織建設工作總的要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，學習貫徹黨的*，*屆三中、四中全會精神，地委擴大會議和縣委九屆九次全委（擴大）會議精神，按照縣委安排部署，緊緊圍繞增加農牧民收入、增強集體經濟實力這一核心目標。在鞏固已取得成績的基礎上，總結延伸“雙重培養”、“雙向培養”活動，開展“雙聯雙增”活動，提高基層組織建設整體水平，努力把基層黨組織建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全縣“三個文明”建設提供堅強的組織保證。

二、工作重點和具體措施

（一）在總結經驗的基礎上，繼續開展“雙重培養”、“雙向培養”活動

1、加強鄉場領導班子建設。一是堅持“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的原則，按照縣委九屆九次全委（擴大）會議和“四抓”工作機制要求，用“*”重要思想武裝黨員干部，緊緊圍繞提高黨的執政能力建設，把教育和引導領導班子和領導干部樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，作為思想政治建設的重要內容；把解放思想、更新觀念、創造性地開展工作，堅持發展第一要務，作為衡量領導班子思想政治建設的重要標準；把作風硬不硬、政績實不實作為考核領導班子和領導干部的主要依據，在實踐中檢驗班子、識別干部，促進領導干部切實轉變工作作風。二是要認真落實《裕民縣基層黨委（黨組）議事制度》和《裕民縣領導干部談心制度》，進一步完善領導班子內部議事和決策機制，提高領導班子科學決策水平，增強班子團結。三是按照縣委九屆九次全委（擴大）會議確定的全縣經濟發展思路，結合實際，突出特色，理清鄉村經濟發展思路。

2、繼續抓好“雙重培養”活動，強化村隊領導班子建設。要在總結“雙重培養”活動經驗的基礎上，切實做到“四個有”，即有培養對象、有組織領導、有措施、有效果。一是要在抓好原有培養對象培養的基礎上，每個村隊確定的培養對象和后備干部不少于3名。確定培養對象必須在廣泛征求群眾意見的基礎上，通過組織推薦、民主推薦提出人選，推選結果要在一定范圍內公示。二是要建立健全領導干部抓“雙重培養”責任制，鄉黨委班子成員每人要聯系1-2名“雙重培養”對象。三是采取加強培訓、典型引路、重點扶持、崗位鍛煉等有效措施，加強培養對象的培養和鍛煉，增長才干，豐富經驗，提高實踐能力。四是采取調整、下派黨政機關干部到村隊掛職、兩委班子成員交叉任職等措施，配齊配強村隊領導班子。五是要結合實際，對培養對象進行綜合評定，實行優勝劣汰，動態管理。通過扎實開展“雙重培養”活動，選準配強村級班子，提高班子的整體素質和帶民致富、發展農村經濟的能力。

3、以“雙向培養”活動為重點，提高黨員隊伍素質。在鞏固“雙向培養”活動成果的基礎上，切實做到“三有”，即有培養對象、有典型、有重點。一是按照“因地制宜、分類指導、注重實效、堅持標準、改善結構”的原則，在每個村隊有重點的確定5-10名培養對象。二是從支部幫、黨員帶、示范教、典型引入手，不斷把活動引向深入，切實提高黨員隊伍的整體素質，增強培養對象發展經濟的能力和本領。三是結合“雙向培養”活動，認真做好發展黨員工作，要注重在農牧生產一線和“雙向培養”對象中發展黨員，不斷改善農村黨員隊伍的結構和比例，增強基層黨組織的生機和活力。

4、按照地區組織工作會議和縣委九屆九次全委（擴大）會議要求，認真開展“鄉村干部素質工程”和“農牧民素質工程”教育活動。用好縣委組織部撥付的縣鄉黨校建設資金，完善設施，為培訓工作奠定基礎。要建立健全領導責任制，制定培訓規劃和具體實施方案。堅持“實際、實用、實效”的原則，認真落實分級培訓制度。縣黨校重點對鄉場干部及村黨支部書記和村委會主任進行脫產培訓，時間每年不少于10天；鄉場黨校重點對其他村干部和村級后備干部進行脫產培訓，時間每年不少于7天；村隊黨組織要利用文化室對一般黨員和群眾進行培訓。同時，要加強村隊干部學歷教育，努力實現每個村隊兩委班子中至少有一名班子成員具有大專學歷。

（二）圍繞“增加農牧民收入、增加集體收入”這一核心目標，積極開展“雙聯雙增”活動

在總結延伸“雙培雙育”活動經驗的基礎上，開展以“支部聯建、黨員聯戶、增加農牧民收入、增加集體經濟收入”為主要內容的“雙增雙聯”活動。充分發揮機關支部和先富起來黨員的作用，通過機關支部和村隊黨支部聯建，富裕黨員和群眾聯戶，幫助群眾致富，增強鄉村集體經濟實力。一是要建立健全“雙聯雙增”領導責任制，明確鄉場和聯建黨政機關部門、鄉場機關站所黨支部的責任，各鄉場黨委書記、聯建部門黨支部書記是直接責任人。二是制定具體的聯建幫扶措施，聯建黨政機關黨支部要結合本部門本行業的特點，明確今年幫扶的具體措施，深入開展以送信息到戶、送科技到戶、送服務到戶，幫村隊上項目、幫村隊理清發展經濟思路、幫村隊壯大村集體經濟為主要內容的“三送到戶，三幫到村”活動。同在村隊開辦服務代辦點（幫助農牧民辦理生產生活中的事務），縣委將把落實情況作為年終部門考核的重要依據。三是黨員聯戶。各黨委要明確提出鄉場黨政機關黨員、村隊富裕黨員與村隊貧困黨員群眾聯戶名單，對貧困戶應認真區分，要結合實際,分類指導，對缺勞力型貧困戶、缺思路型貧困戶要從找致富門路、幫資金技術等方面入手，對因病因殘需救濟型貧困戶，不再確定聯系，由民政部門定期救濟。通過“雙聯雙增”活動的深入開展，幫助和支持貧困黨員和群眾脫貧致富，不斷提高機關黨組織、黨員服務農村經濟的能力，提高村隊黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富的能力。四是抓好農村黨員電教科技示范工程工作，對原有示范基地和示范戶進行認真的篩選，并不斷擴大覆蓋面，把“農村黨員電教科技工程”與“雙聯雙增”活動形成有機的結合，將“雙聯雙增”活動延伸到“農村黨員電教科技工程”中。五是結合實際，創新工作方法。各黨委在開展“雙聯雙增”活動中，關鍵要體現一個“聯”字、落實一個“增”字、突出一個“新”字，要不斷創新方法，賦予活動新的內容，將好的做法和經驗及時總結培育并加以推廣。

（三）堅持壯大集體經濟，堅持創新，把“*”重要思想要求落實到發展農村經濟的具體工作中

1、切實采取措施，發展壯大村集體經濟、各鄉場黨委要按照縣委九屆九次全委（擴大）會議精神和《裕民縣關于發展壯大集體經濟的實施意見》要求，采取清產核資、規范管理、盤活固定資產，圍繞農牧民產前、產中、產后服務和發展特色養殖業和特色經濟等多種形式發展壯大集體經濟。一是在認真調查摸底的基礎上，有針對性地幫助村隊理清壯大集體經濟發展思路，制定發展規劃和階段目標。二是積極穩妥地開展村級資產清理，依法清收債權，落實債務，實現村集體資產規范化管理。三是盤活固定資產，對集體發包經營的土地、草場等，由鄉黨委統一規范發包辦法和價格，公開進行招投標。四是積極開展有償服務，增加集體積累。五是充分利用荒山、荒灘、荒溝、荒丘或夾荒地、撂荒地等“四荒”資源，擴大集體經濟發展基礎。六是各包點幫扶單位要切實負起幫扶責任，積極為所包扶村隊提供資金、技術、政策等方面的幫助，切實提高農村基層組織可支配的實力。通過以上措施力爭在三到五年的時間內，實現絕大多數村集體經濟年收入達到5萬元以上、半數以上的村集體經濟達到年收入10萬元左右、其余的村集體經濟積累全部達到2萬元的目標。

2、認真抓好“村級陣地建設工程”的實施。各鄉場黨委要把基層陣地建設作為加強基層組織建設的一項基礎性工作切實抓緊抓好，要按照《關于下拔村級陣地建設補助資金和黨員教育培訓補助資金的通知》要求，切實加強村級陣地建設和黨員的教育培訓工作。在管好、用好上級撥付資金的基礎上，繼續弘揚裕民精神，動員黨員干部投工投勞，確保基層黨員有學習活動場地。

3、充分發揮“支部加協會”作用。各鄉場黨委要重點選擇1-2個有一定經濟基礎的村隊建立“支部加協會”示范點。加強村隊黨支部對協會的領導、指導、幫帶、服務和監督作用，要創新工作方法，切實發揮“支部加協會”為農業、農村、農民服務的作用，要幫助協會逐步建立健全協會章程及各項規章制度，促進鄉村經濟發展、農牧民增收，真正實現“支部加協會、農民得實惠”。

4、各鄉場黨委要進一步加大貫徹落實《新疆維吾爾自治區村級組織工作規范》工作力度，積極探索建立征求群眾意見和村民議事辦法，逐步建立黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制，切實提高村級組織工作水平。要重點選擇2-3個村隊作為示范點，樹立典型。

三、突出重點、創新載體、轉變作風，切實為群眾辦好事、辦實事

一是要認真落實《科級以上干部和黨支部扶貧幫困制度》、《領導干部聯系鄉場、聯系貧困村戶制度》、《黨員聯系戶制度》，全縣每個黨組織都要聯系一個村隊黨組織，結成互幫互助對子，從解決農牧民群眾最關心、最迫切的問題入手，切實解決農牧民群眾在生產生活方面存在的突出問題和實際困難；副科級以上干部要繼續按照結對幫扶的要求，認真開展“一家一”結對扶貧幫困活動，每年至少為群眾解決1-2件力所能及的實事、好事。二是通過開展為農牧民群眾提供政策信息服務、搭建勞動力轉移平臺，加快脫貧致富步伐。三是積極申報和爭取扶貧項目，加大扶貧項目建設力度。四是各鄉場黨委要以群眾滿意為標準，轉變作風，帶頭深入基層，為農牧民群眾提供產前、產中、產后服務，把服務群眾作為抓基層黨建工作的主要內容和落腳點，根據農業生產經營的特點、規律和農民群眾所需，重點搞好籽種、化肥、農藥等農用物資的調運和儲備，幫助農戶簽訂產銷合同、搞好技術服務、幫助農戶開辟市場，搞好農副產品銷售。

四、充分發揮基層組織建設中“聯”的作用，形成齊抓共創的局面

1、全面落實領導責任制，圍繞縣委的中心工作，下大力氣鞏固提高已取得的良好成績，深入細致地開展調查研究，對每個村隊進行分類排隊，搞清基層干部、黨員隊伍和經濟發展的真實狀況，切實做到摸清底數，有針對性地制定加強和改進基層組織建設的措施，扎實有效地完成基層組織建設的各項工作任務。

2、農牧區基層組織建設各成員單位，要從思想上高度重視此項工作，要按照裕黨辦*號《裕民縣基層組織建設工作領導小組成員單位工作職責》文件要求，積極開展作，要認真履行責任，縣委將把此項工作作為年終部門考核的主要依據。

3、基層共青團、工會、婦聯等群眾配套組織要充分發揮為黨的建設服務、為農村經濟建設服務的作用，要創造性地開展工作，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題。

4、農牧區基層組織建設工作隊要認真按照《關于培養鍛煉后備干部和下派農牧區基層組織建設工作隊的通知》精神，深入村隊、走村入戶，切實轉變工作作風，和群眾打成一片，真心實意為農牧民群眾解決困難、辦實事。