水利局水利工程管理改革意見

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為貫徹落實《省水利廳關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見的通知》精神，結(jié)合*縣20*年以來實施水利工程管理體制改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)就*縣進一步深化、完善水管體制改革提出如下意見。

一、完善水管體制改革的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和改革范圍。

（一）指導思想：以“*”重要思想為指導，以國辦〔20*〕45號文件和皖政辦〔20*〕1*號文件精神為依據(jù)，進一步深化和完善水利工程管理體制改革，使水利工程的正常管理體制和運行機制更加符合縣情，使水利工程更加為最廣大人民的根本利益服務(wù)，使水利工程為縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則：水利工程管理體制改革要堅持科學發(fā)展觀，以廬政秘〔20*〕20號文件為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地適度調(diào)整和規(guī)范工程的管養(yǎng)關(guān)系，以管促養(yǎng)，管養(yǎng)并重。改革既要符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，又要符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀；既要講究社會效益，又要講究經(jīng)濟效益；既要有利于推進水利建設(shè)，又要有利于加強工程管理；既要兼顧水管單位生存，又要有利于水利事業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）改革范圍和目標任務(wù)：*縣國有水管單位21個，除3個已定為純事業(yè)性單位外，本次改革涉及18個，現(xiàn)有在崗在編職工437人。通過深化改革，逐步建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制。

二、完善水管體制改革的主要內(nèi)容

（一）界定水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)皖政辦〔20*〕1*號文件精神，按照全縣水管單位承擔的公益性任務(wù)，*縣水管單位分為純公益性和準公益性兩個類別。純公益性水管單位定性為財政全額供給事業(yè)單位；準公益性水管單位定性為財政差額補助事業(yè)單位。具體分類定性由縣編辦會同縣財政、水務(wù)管理部門另行擬定，提請縣編委研究批準。

（二）嚴格定編定崗。根據(jù)水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，在科學分類定性的基礎(chǔ)上，由縣編制部門會同財政、水務(wù)管理部門對水管單位人員編制進行核定。總的定編原則是以現(xiàn)有在編人員為基數(shù)，不得增加。根據(jù)*縣廬南地區(qū)河道管理現(xiàn)狀，縣設(shè)立西河河道管理所，履行對西河、縣河、兆河、黃陂湖流域范圍的堤防管理，機構(gòu)設(shè)置事宜由縣編辦按程序報批。

（三）強化水管單位內(nèi)部“三項制度”改革。各類水管單位職工要遵循“因事設(shè)崗，以崗定責，以工作量定員”的原則，按照縣委〔20*〕16號文件要求，全面實行全員聘用制度，做到按崗擇人，競爭上崗，建立健全優(yōu)勝劣汰機制和末位管理制度；完善考核評價機制，改革分配機制，逐步實行管養(yǎng)分離，充分體現(xiàn)以錢養(yǎng)事和按勞分配原則，通過內(nèi)部“三項制度”改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

（四）規(guī)范財政補助范圍和方式，嚴格資金管理。水利行為具有很強的公益性，按照公共財政建設(shè)目標，在市場經(jīng)濟條件下，為了保證水利工程承擔的公益性任務(wù)圓滿完成，必須建立健全水管單位支出的保障機制，穩(wěn)定水管單位公益性支出的補償渠道。

1、對純公益性水管單位核定的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，按編制和有關(guān)工資、補貼等標準由同級財政全額撥款，分年逐步到位。

2、對準公益性水管單位，如果當年水費收入能保證水管單位正常運轉(zhuǎn)，同級財政核定后可不安排補助經(jīng)費；如果當年水費收入難以保證水管單位正常運行，同級財政要對水管單位財務(wù)收支情況進行核實，在此基礎(chǔ)上，應對準公益性水管單位核定的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出不足的部分，根據(jù)縣、鎮(zhèn)財力狀況，予以適當補助。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由縣財政部門會同縣水務(wù)部門依據(jù)水利部、財政部頒發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》確定，并報縣政府審批。已劃歸鎮(zhèn)管理的國營水管單位水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，由各鎮(zhèn)自行安排。

三、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費征管機制

水利工程供水水費是水管單位主要經(jīng)濟來源，各地、各水管單位要不斷加強和改進水費收繳工作，加強征收監(jiān)管，提高水費收繳率，杜絕亂加價亂收費。要通過供水單位與用水單位互相協(xié)商和行政協(xié)凋的辦法，探索既能降低用水成本，又能提高收繳率，切合*縣實際、行之有效的收費方式。在有條件的地方，應積極推廣供水者與用水者簽定供水合同，直接收取水費。

四、積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

水管單位要結(jié)合自身實際，通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，將擁有的水土資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的小型水利工程，可采取“股份、承包、租賃、拍賣”等多種形式，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。

小型水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理主體，提高管理效能。要加強改制回收資金的管理，專款用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。對于小水庫，應當落實管理與防汛責任人，按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的原則，探索建立多種形式的符合縣情的水利工程管理體制。

五、完善落實社會保障政策

全縣水務(wù)系統(tǒng)全員已于20*年進入社會基本養(yǎng)老保險，各類水管單位要按國家有關(guān)法規(guī)和政策，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老金發(fā)放按《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于*省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險試行意見的通知》（皖政辦〔20*〕57號）執(zhí)行。

六、加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地推進改革

縣政府已成立全縣水管體制改革領(lǐng)導組，負責全縣水管體制改革的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)督促和推動工作。改革領(lǐng)導組由縣政府領(lǐng)導任組長，縣政府辦、發(fā)改委、財政、編制、人事、勞動、水務(wù)等部門負責同志為成員。各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合，加強指導，共同推進水管體制改革完善工作。