政府關于就業再就業工作意見

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為進一步推進全縣就業再就業工作，根據河北省人民政府《關于進一步推進就業再就業工作的意見》（冀政[2007]58號）和唐山市人民政府《關于貫徹落實〈河北省人民政府關于進一步推進就業再就業工作的意見〉的通知》（唐政函[2007]111號）精神，現就我縣全面推進就業再就業工作提出如下意見：

一、指導思想

（一）指導思想：以科學發展觀為統領，圍繞實現經濟社會又好又快發展和構建和諧*兩大任務，把擴大就業作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，繼續實施積極的就業再就業政策，堅持在發展中解決問題，統籌城鄉就業，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經濟條件下促進就業的長效機制，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。

二、堅持發展促進就業，多渠道增加就業崗位

（二）大力發展就業性戰略產業。大力發展就業容量大的勞動密集型、技術密集與勞動密集復合型產業，以服務業和加工制造業為重點，在市場準入、發展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿企業、服務型企業、勞動密集型中小企業（除國家限制的行業外）在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長3年。

（三）鼓勵自謀職業和自主創業。持《再就業優惠證》人員初次自主創業（除國家限制的行業外）并參加創業培訓合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過3年。

（四）鼓勵多種形式靈活就業。引導廣大勞動者轉變就業觀念，鼓勵以自由職業、非全日制就業、臨時就業、階段性就業等多種形式實現就業再就業。對持《再就業優惠證》的“4050人員”靈活就業的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業優惠證》的非“4050人員”靈活就業的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業人員合法權益，嚴禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制性服務收費，為勞動者靈活就業創造良好環境。

三、建立就業困難群體就業援助長效機制

（五）完善公共就業服務制度。以“4050”人員、“零就業家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業援助長效機制。在公益性崗位上從業的就業困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫療保險的，可按職工醫療保險標準參保，檔案保管部門應或協助辦理相關手續，經辦機構應予接收。本人愿意參加城鎮居民基本醫療保險的，按城鎮居民基本醫療保險管理辦法執行。

在公益性崗位和其他用人單位安置的就業困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當延長補貼期限。待有新的規定時按新規定執行。

（六）加強對“零就業家庭”幫扶。在現有政策基礎上，將城鎮“零就業家庭”中在法定就業年齡內、有勞動能力和就業愿望的一名成員，納入《再就業優惠證》發放范圍，享受相關就業再就業政策。

“零就業家庭”是指城鎮居民家庭成員中，在法定勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望的人員，連續30天以上均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。

“零就業家庭”的認定，實行家庭申報、社區核實、街道（鎮）勞動保障事務站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業家庭”中的一名成員辦理《再就業優惠證》并加蓋“零就業家庭”印章；已辦理《再就業優惠證》的“零就業家庭”成員須補蓋“零就業家庭”印章。對被認定的“零就業家庭”要采取適當的方式向社區居民公示。

下列情形不列入“零就業家庭”就業援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內部退養手續的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當地最低工資標準的。

對公共就業服務機構3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業的；已確定為援助對象，但公共就業服務機構連續兩個月無法與本人取得聯系的“零就業家庭”實行退出制度，不再繼續作為“零就業家庭”就業援助對象。

“零就業家庭”人員穩定就業的標準：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創業、自謀職業人員，領取工商營業執照，月平均收入達到當地最低工資標準；靈活就業人員，月平均收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險。

各街道（鎮）按照相關規定和認定程序，建立統一的登記臺帳和數據庫，建立月報表制度，及時調整、更新，實施動態監控。對已獲得就業援助的“零就業家庭”要依據個人就業檔案，進行跟蹤服務；對當年新增“零就業家庭”，出現一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內推薦上崗就業；對有參加培訓意愿的“零就業家庭”人員，根據本人培訓意愿，5個工作日內落實培訓單位，實行職業技能培訓。

開發就業崗位，拓寬就業援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發社區保潔、社區保安、社區配送、居家養老護理等就業崗位，多渠道安置“零就業家庭”成員就業；建立部門幫扶制度，各機關、事業單位、群眾團體都要按照不低于人數1%的比例開發公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業的“零就業家庭”成員，按照規定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。

加大扶持力度，提供援助服務?！傲憔蜆I家庭”成員中持有《再就業優惠證》人員，在享受各項促進就業政策就業1年后又失業的，仍可繼續享受相關的促進就業政策到期滿為止。

公共職業介紹機構每季度至少舉辦一次面向就業困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區延伸。對已實現就業再就業人員進行跟蹤服務，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業需求和變化情況，實施及時就業幫扶，為“零就業家庭”提供“一對一”式的人性化服務。

四、加強職業教育和培訓，提高勞動者就業技能

（七）大力發展職業教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關于進一步加快職業教育發展的意見》（奔政發［2007］50號）精神，發揮規模型職業技術培訓機構的作用，大力推行工學結合、校企合作的人才培訓模式，圍繞產業需求調整專業設置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓，形成“政府主導、充分發揮行業企業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業教育共同發展”的多元化辦學格局。

（八）積極推行創業培訓。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，公共就業服務機構要建立創業項目咨詢庫和免費創業項目推薦制度，為創業者提供政策咨詢、開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

（九）加大就業再就業培訓力度。在基本完成下崗失業人員培訓的基礎上，對2005年底前已享受免費培訓仍未就業的人員，可以再提供一次技能培訓。加大農民工就業技能培訓力度，繼續推進農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務等打造一批技能培訓品牌項目。要把技能培訓與轉移就業結合起來，形成以“培訓促轉移，以轉移帶培訓”的培訓轉移就業機制。對于參加職業技能培訓的失業人員，經培訓合格且就業的，將區分不同的專業按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓補貼。免費培訓的由組織者及培訓機構申領。

五、擴大勞務輸出，加快農村勞動力轉移

（十）加強勞務輸出協調服務。把發展勞務輸出作為促進就業和增加農民收入的重要舉措，加快農村勞動力向非農領域轉移。要建立以縣勞動就業服務局為主導，相關部門及各鎮為成員的統一的勞務輸出組織協調機構，做到信息共享、上下聯動、補貼掛鉤。圍繞培訓、輸出、管理、服務和維權做好協調工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區的勞務合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。

（十一）鼓勵有組織的勞務輸出。職業中介機構和勞務派遣機構有組織地向縣外、境外輸出勞務，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務輸出補貼，省內縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業再就業資金中列支。

六、強化引導服務，促進高校畢業生就業

（十二）積極開展面向高校畢業生的就業服務。鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，對自主創業的高校畢業生提供創業培訓、小額擔保貸款等相關支持；對到中小企業、非公有制單位就業和個體經營、靈活就業以及擇業期內的高校畢業生，政府設立的公共就業服務機構為其提供人事勞動保障事務，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業生免費開放，建立高校畢業生就業需求信息和就業情況統計制度，切實做好高校畢業生就業服務工作。

（十三）實施困難家庭高校畢業生就業援助。困難家庭應屆高校畢業生，當年年底未就業并已進行失業登記的，從第二年開始納入失業保險范圍，每月給予不低于當地城鎮低保標準的失業補助，期限最長不超過6個月。

七、健全就業服務體系，強化公共服務功能

（十四）健全統一規范的公共就業服務組織體系。加強公共就業服務機構建設，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉、上下一體的公共就業服務體系。加快人力資源市場建設，盡快建成布局合理、資源共享、運行規范、服務高效的市場體系。

（十五）完善公共就業服務制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業服務機構綜合性服務場所功能手冊》及省市有關文件要求，完善就業服務功能。以街道（鎮）勞動保障平臺為基礎，建立健全免費職業指導、職業介紹、勞動保障事務和就業再就業培訓等方面的制度，積極開展“創建充分就業社區”活動。

八、加強組織領導，形成推進就業再就業工作的合力

（十六）進一步加強組織領導和統籌協調。就業工作聯席會議及其辦事機構要充分發揮職能作用，協調各有關部門合力推進就業再就業工作。勞動保障、發展改革、財政、教育、民政、工商、稅務等部門要按照各自分工切實履行職責，加強協調配合。各派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體，要充分發揮促進就業的積極作用，努力形成就業再就業工作齊抓共管的良好局面。

（十七）加大資金投入力度。財政部門要按照不低于一般財政收入1%的比例足額安排就業再就業資金，將就業再就業工作專項服務活動、勞動保障、政策咨詢宣傳以及其他免費服務項目所需經費，足額納入財政預算。

（十八）積極營造良好氛圍。要通過廣播、電視、報刊、網絡媒體等多種形式，廣泛深入地開展就業形勢、再就業政策、就業先進典型的宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氛圍。