交通行政執(zhí)法隊伍建設的意見

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為了實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，堅持依法治國、依法治交通的戰(zhàn)略方針，促進交通事業(yè)在社會主義法制化的軌道上持續(xù)快速健康發(fā)展，部決定大力加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，特提出如下意見。

一、交通行政執(zhí)法隊伍建設面臨的形勢和任務

依法治國，建設社會主義法治國家，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一項根本任務，是黨的十五大確定的基本治國方略。依法行政，是貫徹依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要組成部分，是從嚴治政的根本要求，是改革和發(fā)展形勢的迫切需要。各級交通管理部門要高度重視依法行政工作。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會主義國家政權、保證國家長治久安的高度；從建設廉潔、勤政、務實、高效政府，忠實履行全心全意為人民服務根本宗旨，密切政府同人民群眾關系的高度；從建立和完善社會主義市場經濟體制，保障改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的高度，來充分認識貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的重要性和緊迫性。

交通法制建設作為社會主義法制建設的重要組成部分，是交通行政管理工作的基礎，是交通現(xiàn)代化的重要途徑和標志，對促進交通事業(yè)的發(fā)展至關重要。堅持依法行政，依法治交通，就是根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，實現(xiàn)交通行業(yè)管理工作的法制化和規(guī)范化。

新中國成立后，在依法行政、依法治交通方面做了大量的、卓有成效的工作。特別是改革開放以來，交通法制建設步伐明顯加快，取得了突破性進展。交通行政管理人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念逐步增強；交通立法工作取得顯著成就；建立健全了路政、運政、稽征、海事、船檢、航道、港口、通信和衛(wèi)生監(jiān)督等交通行政執(zhí)法系統(tǒng)；交通行政執(zhí)法水平不斷提高；交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完善。交通法制建設的發(fā)展，為加強交通行業(yè)管理、維護公民、法人和其他組織的合法權益提供了法律保障。

但是從總體看，目前，我國交通法制建設的基礎還很薄弱，存在著不少問題：交通立法工作跟不革和發(fā)展的要求，交通法規(guī)還不完善，有些行政法規(guī)和規(guī)章質量還不高；交通行政執(zhí)法行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)交通行政執(zhí)法人員濫用職權，執(zhí)法犯法，徇私枉法，嚴重損害了法制尊嚴，敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。上述這些問題的存在，主要原因在于交通行政執(zhí)法隊伍總體素質還不高。隨著國家的法制化進程，人民群眾的法制觀念不斷增強，敢于抵制違法的行政行為，用法律武器來維護自己的合法權益，而交通行政執(zhí)法隊伍的素質和依法行政的水平跟不上這種發(fā)展趨勢，障礙了交通行業(yè)管理工作，不適應交通進一步改革開放和加速發(fā)展的需要。社會主義道德建設和社會主義法制建設從來就是密切聯(lián)系、互相促進、相輔相成的。交通行業(yè)管理要實現(xiàn)法制化、規(guī)范化，就必須要“以德輔法”、“以法彰德”，加強交通行政執(zhí)法隊伍的思想道德建設，促進依法行政工作。當前，在全面貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，建立和完善社會主義市場經濟體制，轉變政府職能，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的關鍵時期，我們要高度重視交通法制建設，從嚴治政，培養(yǎng)和造就廉潔、勤政、務實、高效的交通行政執(zhí)法隊伍，全面推進依法行政工作，改善交通經濟發(fā)展軟環(huán)境。這是交通系統(tǒng)兩個文明建設的一項重要任務，務要引起高度重視，切實抓好落實。

二、加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的指導思想和工作目標

加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的指導思想是：以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，圍繞交通改革和發(fā)展的中心任務，結合轉變政府職能、加強行業(yè)管理的實際，堅持以人為本、以德興政、嚴格管理、重在建設的方針，依法行政，從嚴治政，全面提高交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質，推動交通行政管理工作走上法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道，為交通深化改革、擴大開放、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境和外部條件。

加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的工作目標是：根據(jù)交通行政執(zhí)法隊伍不同門類特點，針對當前隊伍建設中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題，加強教育，深化改革，嚴格管理，完善監(jiān)督，深入開展“學包起帆、學華銅海輪、學青島港，創(chuàng)建文明行業(yè)”的“三學一創(chuàng)”活動，努力建設一支具有促進交通改革和發(fā)展的理想信念；具有服務人民、奉獻社會的思想道德；具有依法行政、文明管理的業(yè)務技能；具有廉潔、勤政、務實、高效的紀律作風的“四有”交通行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)交通行政執(zhí)法隊伍文明程度明顯提高、行業(yè)風氣明顯改善，形成物質文明建設和精神文明建設協(xié)調發(fā)展的良好局面，把交通行政執(zhí)法行業(yè)率先建成文明行業(yè)。

檢驗交通行政執(zhí)法隊伍建設的成效，主要看交通依法行政的水平是否提高，交通行政執(zhí)法部門的社會形象是否良好，人民群眾對交通行政執(zhí)法管理是否滿意，最終體現(xiàn)在交通行政執(zhí)法工作是否適應建立社會主義市場經濟體制的需要，是否促進了交通的改革和發(fā)展。

三、加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的主要措施和活動內容

加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，必須本著實事求是、標本兼治的原則，采取切實有效的措施，加大工作力度，務求取得明顯成效。

〈一〉加強教育，提高隊伍整體素質。交通行政執(zhí)法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導向性很強的工作。交通行政執(zhí)法部門掌握一定的行政執(zhí)法權力。這就要求交通行政執(zhí)法人員應具備較高的綜合素質。因此，堅持以人為本的原則，根據(jù)社會政治經濟生活的變化和社會主義市場經濟發(fā)展的需要，加強對交通行政執(zhí)法人員的教育培訓，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術業(yè)務、作風紀律等方面素質，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的首要任務。要進一步在交通行政執(zhí)法隊伍中深入進行建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的教育，堅持用馬列主義、思想、和鄧小乎理論武裝干部職工。教育職工堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。引導職工弘揚愛國主義、集體主義、社會主義主旋律，講學習，講政治，講正氣，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義腐朽思想的影響。要教育職工認真學習貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，加深對黨的基本理論和基本路線的認識，明確建立和完善社會主義市場經濟體制、保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的歷史任務，增強實現(xiàn)跨世紀奮斗目標的責任心和緊迫感。要進一步在交通行政執(zhí)法隊伍中進行社會主義民主與法制的教育，提高依法行政意識和執(zhí)法水平。組織干部職工認真學習鄧小平關于社會主義民主與法制的理論和基本法學知識，認真學習《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《公路法》、《海商法》、《海上交通安全法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章以及《交通行政執(zhí)法基本法律知識教程》等崗位培訓教材，結合學習社會主義市場經濟知識、企業(yè)管理知識和國家有關交通發(fā)展的方針政策以及其他文化、業(yè)務知識，提高對依法治國、依法治交通戰(zhàn)略意義的認識，樹立與社會主義市場經濟相適應的法律意識和民主法制觀念，清除封建腐朽的以及計劃經濟體制下遺留的舊思想、舊觀念，糾正以權代法、權大于法的舊習慣和舊作風，掌握運用經濟手段和法律手段管理交通經濟和社會事務的本領，增強依法行政的自覺性。

要進一步在交通行政執(zhí)法隊伍中進行職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育和廉政勤政教育，端正交通行政執(zhí)法隊伍行業(yè)風氣。要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，全面推行和貫徹落實《交通職業(yè)道德規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》，教育干部職工正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權力，認真履行行政執(zhí)法人員的責任和義務。《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》包涵了對交通行政執(zhí)法人員的政治素質、法律素質、思想作風、外部形象和廉潔奉公的基本要求和行為規(guī)范，是交通行政執(zhí)法人員應當遵循的職業(yè)道德準則。要加強崗位教育培訓，使每個執(zhí)法人員熟知規(guī)范內容，堅決貫徹執(zhí)行，按照規(guī)范要求嚴格約束自己的言行，提高思想道德素質。

〈二〉深化改革，建立市場運行模式。黨的十五大報告明確指出：“一切政府機關都要依法，行政”。交通行政執(zhí)法是交通行政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施交通行業(yè)管理的活動。轉變觀念，深化改革，完善法制，改變計劃經濟運行模式，建立社會主義市場機制是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的關鍵。

各級交通行政執(zhí)法部門要切實轉變職能，理順交通行政執(zhí)法運行體制，圍繞行業(yè)管理宏觀調控體系的形成和功能的完善，改革不適應社會主義市場經濟要求的傳統(tǒng)的行政管理方式和審批制度，嚴格依法履行市場監(jiān)管和執(zhí)法職能，搞好協(xié)調、指導和服務。凡是市場機制能夠解決的問題，不再進行行政干預，從而建立依法運行的良好的交通市場環(huán)境，奠定依法行政的基礎，從根本上解決交通行政管理環(huán)節(jié)多、效率差、推諉扯皮、官僚主義的問題，杜絕人治而不是法制以及隨意審批、違規(guī)操作、以權謀私等行為，消除因行政管理漏洞而造成的滋生腐敗的土壤。

交通行政執(zhí)法部門行使管理職權，要與經濟利益脫鉤。要不折不扣地落實政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、把企業(yè)經營自主權和投資決策權交給企業(yè)、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、不得設置“小金庫”等各項深化改革、加強廉政建設的措施，從管理源頭上防止腐敗，杜絕公路、水路“三亂\''''。

要結合機構改革和人事管理制度改革，按照“精簡、高效”的原則，合理設置交通行政執(zhí)法部門，調整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍結構，從人員管理和組織建設上加強行風建設。

〈三〉嚴格管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。交通行政執(zhí)法隊伍建設既靠教育，又靠管理，要堅持從嚴治政的方針，從基層抓起，從基礎抓起，建立依法行政的工作制度，完善內外監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊伍和交通行政執(zhí)法行為。

要建立健全和貫徹落實路政、運政、稽征、海事、船檢、航道、港口、通信和衛(wèi)生監(jiān)督等交通行政管理的各項責任制度和工作規(guī)范制度，完善對規(guī)章制度、法律文書和臺帳檔案等基礎性工作的管理，加強基層交通行政執(zhí)法單位的建設，這是促進交通行政執(zhí)法工作按照統(tǒng)一、公開、公正、規(guī)范的標準運作，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通市場,實現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要保證。

要認真貫徹落實《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》，按照規(guī)范中對交通行政執(zhí)法各個崗位人員規(guī)定的有關思想道德素質、法律素質、專業(yè)技術素質以及能力、資歷和身體條件等方面的規(guī)范性資質要求，嚴格對交通行政執(zhí)法人員的資格性崗位培訓，加強對執(zhí)法人員的資格、證件和執(zhí)法標志的管理。凡未按部頒規(guī)定參加崗位培訓的，不得發(fā)給交通行政執(zhí)法證件；凡不持有全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法證件的，不得代表交通主管部門實施行政執(zhí)法；要盡快統(tǒng)一交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法標志，進一步整頓交通行政執(zhí)法隊伍。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，把住準入關，嚴肅處理隊伍中的腐敗分子，合同工、臨時工不得從事交通行政執(zhí)法工作，努力建設素質優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。要加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行交通部頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法檢查制度》、《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》、《交通法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況年度報告制度》、《交通行政執(zhí)法錯案追究制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等各項監(jiān)督制度，積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

要加強對交通行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務公開、執(zhí)法公示和社會評議制度。從人民群眾最關心的問題入手，在交通行政管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及交通管理對象及當事人的權力、義務以及有關交通行政執(zhí)法的內容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。在行風社會評議活動中，要通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監(jiān)督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，走訪業(yè)主、客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對交通行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使執(zhí)法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權謀私現(xiàn)象，維護公民、法人和其他組織的合法權益。行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領導責任制和干部職工的經濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。

〈四〉樹立典型,發(fā)揮示范導向作用。要大力激發(fā)干部職工的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，根據(jù)依法行政、依法治交通、建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，按照加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的工作日標，針對交通行政執(zhí)法隊伍行風建設上存在的問題，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有時代特點、行業(yè)特色和宏觀指導意義的先進典型，認真總結具有規(guī)律性的典型經驗，做好典型經驗的宣傳推廣工作，運用以點代面的工作方法，發(fā)揮先進典型的示范導向作用，推動整體工作。

要在全國交通系統(tǒng)大力宣傳推廣安徽省淮北市運輸管理處的經驗。淮北市運輸管理處是負責道路運輸管理的基層交通行政執(zhí)法單位。多年來，他們以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持“兩手抓兩手硬”的方針，取得了兩個文明建設的顯著成效。他們的主要經驗：一是加強對精神文明建設的領導。自覺做到思想認識、組織領導、工作措施、物質投入“四到位”二是堅持以人為本，立足正面教育。十年如一日，持之以恒地開展讀書育人活動，實施“崗位讀書,崗位成才”戰(zhàn)略，做到組織、制度、內容、方法、經費“五落實”，潛移默化、鍥而不舍地提高職工隊伍的思想政治、道德修養(yǎng)、文化知識和業(yè)務水平；三是堅持嚴格規(guī)范，依法行政。自覺按照黨和政府制定的方針政策、法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依法解決交通運輸市場出現(xiàn)的各種矛盾和問題。建立健全了各項規(guī)章制度和標準規(guī)范，建立了交通運政管理、駕駛員培訓、汽車維修、規(guī)費征收和客運管理等計算機管理系統(tǒng)，加強基礎工作，強化內部管理，做到職責清晰、紀律嚴明、監(jiān)督有力、獎懲兌現(xiàn)，形成了系統(tǒng)完善、卓有成效的管理機制；四是堅持廉政勤政，文明服務，加強行政執(zhí)法部門行風建設。建立行風建設責任制，實行政務公開和執(zhí)法公示，落實服務承諾，完善內外監(jiān)督機制，開展行風社會評議，嚴格檢查考核，兌現(xiàn)獎懲激勵措施，對重要崗位實行干部交流，預防以權謀私行為的發(fā)生和腐敗現(xiàn)象的滋長。

交通系統(tǒng)各單位要認真學習淮北市運輸管理處的經驗，加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，推進創(chuàng)建文明行業(yè)活動向縱深發(fā)展。

〈五〉依靠群眾，開展文明創(chuàng)建活動。為了貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，我部確定了用10一15年的時間，把交通系統(tǒng)的各個行業(yè)建設成為文明行業(yè)的奮斗目標，交通行政執(zhí)法部門是交通系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)的重點。各級領導要不斷深化對創(chuàng)建文明行業(yè)活動的認識，深入開展“三學一創(chuàng)”活動，促進依法行政工作。

“三學一創(chuàng)”活動是具有交通行業(yè)特點和時代特色、促進兩個文明建設協(xié)調發(fā)展、共同進步的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要在創(chuàng)建活動中抓住工作重點：突出對干部職工進行正確的世界觀飛人生觀、價值觀的教育；突出把創(chuàng)建活動融會貫穿于國企改革和發(fā)展；突出在創(chuàng)建活動中抓好交通行政執(zhí)法隊伍建設；突出在創(chuàng)建活動中提高“窗口”單位文明程度并增強其輻射作用。要貫徹全心全意為人民服務的宗旨，依靠和發(fā)動干部群眾，結合依法行政工作，從基礎管理入手，采取各種行之有效的形式，開展“為人民服務、樹行業(yè)新風”青年文明號、青年崗位能手、“巾幗建功”等活動，向社會公布文明示范“窗口”，公布文明服務標準和監(jiān)督保證措施，推行社會服務承諾制度，開展規(guī)范化服務達標，加大物質投入，改善環(huán)境和服務設施，整頓交通市場秩序，按照“鞏固、提高、延伸、輻射”的要求,努力建設更多的“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務”的交通行政執(zhí)法單位。

創(chuàng)建文明行業(yè)活動要講實效。當前，在創(chuàng)建活動中要著重解決在執(zhí)法隊伍中存在的“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風和“冷、橫、硬”的服務態(tài)度；自覺抵制本位主義、地方保護主義等置國家法制于不顧、損害國家和人民整體利益的錯誤傾向；堅決糾正以權謀私、錢權交易、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風。為社會提供文明、優(yōu)質、高效的行政執(zhí)法服務，樹立交通行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

四、加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的領導體制和工作機制

交通行政執(zhí)法隊伍建設是一項系統(tǒng)工程和長期任務，要堅持教育與管理相結合的原則，政工部門和行政部門要協(xié)同動作，共同負責。隊伍建設能否搞好，關鍵在領導。要切實加強對這項工作的領導，逐步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政一把手親自負責，黨政工團齊抓共管的領導體制。同時要建立并不斷完善行之有效的工作機制：一是有責權明確的領導責任制度；二是有實事求是的活動規(guī)劃和工作標準體系：三是有切實可行的活動措施、嚴謹周密的監(jiān)督保證制度、有生機活力的激勵制約機制：四是有必要的物質保證。從而真正使交通行政執(zhí)法隊伍建設落到實處。

領導干部和領導機關的表率作用，對于加強交通行政執(zhí)法隊伍建設尤為重要。領導干部既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者。“其身正，不令而行”。各級領導干部要帶頭講學習，講政治，講正氣，樹立公仆意識，提高政治素質和業(yè)務能力，廉沽自律，率先垂范，善于團結，聯(lián)系群眾，勇于進取，真抓實干，做端正行業(yè)風氣的模范。各級領導機關要以思想、作風、效率、紀律為重點開展創(chuàng)建文明機關活動，認真落實加強機關建設的各項措施，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，更好地為交通經濟服務，為基層服務,為人民群眾服務。