市風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

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為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步搶抓戰(zhàn)略機遇，加快推進我市風電和光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省發(fā)展新能源的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下指導意見：

一、充分認識加快風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

加快發(fā)展新能源是國家能源戰(zhàn)略的重要方向，更是有效實施國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。我市風能和光能資源豐富，擁有發(fā)展風電、光伏產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。依托資源優(yōu)勢，搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和國家大力度推廣新能源的政策機遇，加快培植壯大風電和光伏產(chǎn)業(yè)，對加快我市能源基地建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，我市風電產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展階段，光伏產(chǎn)業(yè)進入項目落戶階段。但由于我市風電和光伏產(chǎn)業(yè)缺乏超前規(guī)劃、布局和管理，在項目建設、資源管理和前期工作等方面還存在一些迫切需要解決的矛盾和問題。各地、各部門要從全局的、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認清我市風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新考驗，進一步加大工作力度，整體規(guī)劃，科學布局，加強協(xié)調(diào)，處理好風電場、光伏電站建設與風電、光伏裝備制造業(yè)培植的關(guān)系，加快發(fā)展與資源相適應的風電和光伏產(chǎn)業(yè)。

二、進一步明確風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務及產(chǎn)業(yè)布局

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以市場為導向，以龍頭企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，整體規(guī)劃，科學布局，有序推進風電場和光伏電站建設，并以風電、光電規(guī)模化開發(fā)拉動風電、光伏裝備制造業(yè)加快發(fā)展，形成具有*特色的風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展思路上，處理好風電場、光伏電站建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，建立資源換產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制，促進電站建設與風電、光伏裝備制造業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局上，處理好市區(qū)裝備制造與沿海風電場、光伏電站建設的關(guān)系，形成科學布局、完善配套的風光產(chǎn)業(yè)鏈；項目推進上，處理好政府扶持與市場調(diào)節(jié)關(guān)系，風光資源向裝備制造的龍頭企業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，通過龍頭企業(yè)的招引和帶動，加快配套項目的落戶和風電場、光伏電站的建設。

（二）目標任務。到2011年，全市風電場開工建設180萬千瓦，其中竣工陸上100萬千瓦，開工海上80萬千瓦。力爭2015年全市風電裝機容量達到580萬千瓦，其中陸上100萬千瓦，海上480萬千瓦；2020年達到1400萬千瓦，其中陸上100萬千瓦，海上1300萬千瓦。對風電裝備產(chǎn)業(yè)以兆瓦級以上整機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件為重點，支持華銳等整機項目和一批配套關(guān)鍵零部件項目建設，把我市建設成為全國重要的風電裝備生產(chǎn)基地。力爭到2011年全市形成130萬千瓦整機制造能力和250億元銷售規(guī)模；到2015年，形成500萬千瓦整機制造能力和1000億元銷售規(guī)模；到2020年，形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規(guī)模。光伏電站重點實施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”。力爭到2011年全市建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量150兆瓦，其中，屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程50兆瓦，地面并網(wǎng)電站工程100兆瓦。到2020年全市光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量1000兆瓦以上。以光伏電站建設帶動光伏裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、競爭力強、管理水平高的光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造企業(yè)。力爭到2011年全市光伏產(chǎn)業(yè)銷售突破100億元，到2020年突破500億元。

（三）產(chǎn)業(yè)布局。風電產(chǎn)業(yè)布局主要是市區(qū)重點發(fā)展兆瓦級風電整機、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件，加快建設市區(qū)以江蘇華銳為主的風電產(chǎn)業(yè)園和國家級海上風電裝備研發(fā)中心；支持國內(nèi)外實力較強的風電設備制造商與風電場投資商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，來*參與風電產(chǎn)業(yè)園投資和發(fā)展，支持沿海和內(nèi)陸有條件的縣（市）結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展風電配套產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)布局主要是市區(qū)作為全市光伏產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，以硅片、光伏電池及組件、應用系統(tǒng)布局為主，加快推進市區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園建設，做好園區(qū)規(guī)劃建設和項目招商工作；縣（市）作為光伏產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)，發(fā)展與光伏相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)和太陽能電站。

三、進一步落實加快風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進措施

（一）強化組織領導。市成立新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進協(xié)調(diào)小組，并對華銳風電產(chǎn)業(yè)園、重大光伏項目成立專門項目推進工作班子，建立風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期分析情況，協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，確保風電、光伏產(chǎn)業(yè)項目順利推進。適時籌建全市風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，架設企業(yè)與市場、企業(yè)與政府之間的溝通橋梁。

（二）加大政策扶持。在切實落實國家、省關(guān)于支持風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的基礎上，設立市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，主要用于對市區(qū)風電光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺搭建、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等項目給予補助，對引進重大新能源產(chǎn)業(yè)項目有功人員進行獎勵。積極爭取中央預算內(nèi)補助資金以及省專項資金對我市風電裝備和光伏設備企業(yè)的支持。

（三）建立資源換產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展機制。進一步理順風電場和光伏電站項目建設的準入機制。原則上風電場和光伏電站開發(fā)商優(yōu)先選擇市域內(nèi)生產(chǎn)的風電裝備和光伏設備。風能和光伏資源配置過程中，既堅持全市一盤棋原則，又充分調(diào)動沿海各縣（市）積極性。市統(tǒng)籌40%的風電、光電資源，主要用于市區(qū)和內(nèi)陸縣的風電、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。對屋頂光伏資源配置由縣（市、區(qū)）政府負責統(tǒng)籌開發(fā)利用。所有擬建設的風電場和風電場區(qū)域光伏發(fā)電項目，由市發(fā)改委根據(jù)風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對合作協(xié)議進行初審，報市政府審定后，統(tǒng)一由市政府與開發(fā)商簽訂風電場和光伏電站建設合作協(xié)議，并授權(quán)開展前期工作。

（四）規(guī)范項目前期工作的管理。風電場和光伏電站項目前期工作按國家和省有關(guān)規(guī)范文件執(zhí)行，未經(jīng)授權(quán)機關(guān)許可，任何企業(yè)和個人不能擅自開展風電場和光伏電站的前期工作；獲得風電場和光伏電站項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)，未經(jīng)授權(quán)機關(guān)許可，不得進行開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加強對簽約項目跟蹤管理，市政府授權(quán)市發(fā)改委對全市已簽未開工的風電場和風電場區(qū)域光伏電站投資協(xié)議進行評估，對未按協(xié)議履行承諾的項目，一年啟動預警，兩年收回開發(fā)權(quán)，確保科學、有序、高效開發(fā)使用風電和光伏資源。

（五）強化科技與人才支撐。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握核心技術(shù)；鼓勵技術(shù)入股、作價出讓、許可使用。積極爭取國家級和省級科技創(chuàng)新平臺落戶*；加快發(fā)展公共服務平臺，建設整機產(chǎn)品地面測試平臺以及風機葉片等關(guān)鍵零部件測試平臺；鼓勵企業(yè)參與省“光伏發(fā)電1元1度”科技攻關(guān)，努力降低光伏運用成本。支持本市高校開設風電、光電專業(yè)和專業(yè)技能課程，鼓勵企業(yè)與院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；積極引進領軍型高科技人才到我市從事風電、光伏產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。