市委加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作意見

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一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會工作的責(zé)任感和使命感

經(jīng)過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。人們的生活方式、就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復(fù)雜多樣。同時(shí)，我市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國際金融危機(jī)引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，為我市的進(jìn)一步發(fā)展既帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了重大機(jī)遇。和諧的勞動關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊(duì)伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的工會工作，對于工會更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全市各級工會堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ);以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，團(tuán)結(jié)動員廣大職工與企業(yè)共克時(shí)艱，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展;逐步完善黨和政府主導(dǎo)下的社會化維權(quán)格局，更好地發(fā)揮工會的“職工之家”作用，維護(hù)職工合法權(quán)益;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)工會特別是區(qū)、縣級市總工會和基層工會建設(shè)，解決工會事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高工會服務(wù)職工、服務(wù)大局的效能。

三、激發(fā)職工創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工會在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用

(一)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞職工。始終堅(jiān)持貼近一線、貼近職工、貼近實(shí)際，引領(lǐng)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)改革意識，使我市職工隊(duì)伍成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時(shí)代先鋒，成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的行動楷模。

(二)尊重職工的首創(chuàng)精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能減排等活動，不斷提高職工技術(shù)比賽的廣泛性和實(shí)效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要攻關(guān)任務(wù)，廣泛開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視選樹職工隊(duì)伍典范，建立健全勞動模范培養(yǎng)選樹、評比表彰和管理服務(wù)機(jī)制，廣泛調(diào)動職工參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性。

(三)充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”的作用。支持工會督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。協(xié)助工會創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓(xùn)的方式和載體，加大職工技能培訓(xùn)力度，為職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，著力培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍;針對部分職工待崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)等問題，與勞動保障部門加強(qiáng)協(xié)作，為困難職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹再就業(yè)。

四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

(一)支持工會積極參與勞動關(guān)系政策法規(guī)的制定。各級黨委要高度重視勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在充分聽取工會意見的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推進(jìn)職工權(quán)益法律保障體系建設(shè)。各級人大及其常委會在研究審議有關(guān)職工和工會權(quán)益的地方立法草案時(shí)要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與同級工會的聯(lián)系制度，吸收工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加涉及職工利益改革調(diào)整的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向工會通報(bào)涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的政府規(guī)章、政策和措施時(shí)，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二)推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)。建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，加強(qiáng)規(guī)范化和制度化建設(shè)，通過三方協(xié)商及時(shí)解決勞動關(guān)系中存在的突出矛盾和問題。

(三)深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市勞動保障局、市總工會、企業(yè)家組織通力合作，制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的措施，提高企業(yè)參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，促使企業(yè)建立起勞資關(guān)系溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四)推進(jìn)落實(shí)以工資集體協(xié)商制度為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。支持工會建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，提高建制率，增強(qiáng)實(shí)效性;大力推行工資集體協(xié)商，督促引導(dǎo)企業(yè)建立新型的工資民主共決機(jī)制，逐步形成職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資正常增長機(jī)制，推動形成職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。

(五)切實(shí)保障職工參與民主管理的權(quán)利。進(jìn)一步推動企事業(yè)單位建立健全職代會制度，規(guī)范職代會程序，提高民主管理工作質(zhì)量。依法加強(qiáng)職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，最大程度地提高建制率。推進(jìn)廠務(wù)公開、民主管理制度規(guī)范化和法制化建設(shè)，加強(qiáng)對廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)民主管理，做好內(nèi)部事務(wù)公開。要將職代會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等各項(xiàng)制度有機(jī)整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六)加大工會參與勞動爭議調(diào)處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。支持工會加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調(diào)解勞動糾紛，加強(qiáng)行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會調(diào)解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七)完善安全生產(chǎn)、勞動法律法規(guī)的群眾監(jiān)督機(jī)制。支持工會進(jìn)一步建立健全工會安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，完善工會安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)工會安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)監(jiān)督工作責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的民主監(jiān)督和民主管理。支持工會依法督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。對工會下達(dá)的安全生產(chǎn)、勞動法律監(jiān)督書，企業(yè)要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務(wù)的效能

(一)支持工會幫扶體系建設(shè)。提供資金和場地支持，建立完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導(dǎo)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成政府與工會機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動的社會管理和公共服務(wù)體制。加大對區(qū)(縣級市)困難職工幫扶中心的扶持力度，推進(jìn)困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關(guān)部門的工作銜接;在鎮(zhèn)(街)探索建設(shè)困難職工幫扶指導(dǎo)站，將工會服務(wù)體系建設(shè)納入鎮(zhèn)(街)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;在工會系統(tǒng)中引入專業(yè)社會工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)工會工作發(fā)展需要的社會工作人才隊(duì)伍。

(二)充分發(fā)揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協(xié)助政府和有關(guān)部門更好地實(shí)施促進(jìn)再就業(yè)幫扶行動，實(shí)現(xiàn)市總工會勞動力市場與區(qū)(縣級市)幫扶中心就業(yè)招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設(shè)，開展各類職工互助互濟(jì)活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強(qiáng)工會自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)

(一)完善工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。進(jìn)一步推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、各方配合的工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各區(qū)(縣級市)成立“黨建帶工建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區(qū)工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標(biāo)體系的范疇，明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一檢查。市、區(qū)(縣級市)的工商、稅務(wù)、勞動保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)成立工會。

(二)推進(jìn)工會組織體制創(chuàng)新與發(fā)展。支持市總工會按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產(chǎn)業(yè)工會，形成組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的產(chǎn)業(yè)工會組織體系。有計(jì)劃有步驟地在區(qū)(縣級市)推進(jìn)行業(yè)工會建設(shè)，探索完善職業(yè)工會工作者管理機(jī)制與工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、企業(yè)”小三級工會組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決鎮(zhèn)(街)工會干部配備和工作經(jīng)費(fèi)等方面的突出問題，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。

(三)最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真落實(shí)《工會法》和《*市實(shí)施(工會法)辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業(yè)，上級工會應(yīng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點(diǎn)相適應(yīng)的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規(guī)范化，解決好勞務(wù)派遣工入會難問題，使工會組織建設(shè)與用工形式多樣化相適應(yīng)。

(四)加強(qiáng)工會機(jī)關(guān)制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。支持工會推進(jìn)人民團(tuán)體機(jī)關(guān)體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責(zé)制度、重點(diǎn)工作評價(jià)制度和自下而上的逐級評價(jià)監(jiān)督機(jī)制等，全面推行基層工會會務(wù)公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程。工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層工會的服務(wù)和指導(dǎo)，減少指令性的任務(wù)布置，同時(shí)加強(qiáng)工會信息化建設(shè)，提高上級工會服務(wù)職工與基層工會的效能。

七、加強(qiáng)和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力營造工會工作的有利環(huán)境

(一)牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準(zhǔn)確把握新時(shí)期中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，指導(dǎo)工會堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國工會的社會主義性質(zhì)，堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅(jiān)持維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性，堅(jiān)持維護(hù)工人階級的團(tuán)結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，堅(jiān)持推動形成公正合理的國際工運(yùn)新秩序。切實(shí)把工會工作納入黨委的重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發(fā)揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實(shí)。

(二)健全黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委要把加強(qiáng)和改善黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，研究和指導(dǎo)工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報(bào)，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要出席工會代表大會，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三)選好配強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子。市、區(qū)(縣級市)總工會主席原則上由市、區(qū)(縣級市)委常委、人大常委會中的黨員副職擔(dān)任，并設(shè)常務(wù)副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(zhèn)(街)工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進(jìn)行。國有、國有控股企業(yè)的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應(yīng)進(jìn)入同級黨委。工會主席、副主席應(yīng)依法按程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要選拔群眾威信高、組織能力強(qiáng)的中層以上干部擔(dān)任工會主席。非國有控股的中外合資企業(yè)、非公有制企業(yè)兼職工會主席、副主席在職期間，應(yīng)享受一定的職務(wù)津貼。

(四)加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)。要把工會機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，與黨政機(jī)關(guān)干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊(duì)伍建設(shè)，在行業(yè)工會和部分大型非公有制企業(yè)，推行工會主席職業(yè)化，在鎮(zhèn)(街)工會配備專職工會干部，在社區(qū)工會根據(jù)工作需要配備專兼職工會干部，必要時(shí)上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要配備專職工作人員。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)較多的中心鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)要支持工會建立服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)工會協(xié)理員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。上級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)全國總工會要求，建立工會干部權(quán)益保障機(jī)制，設(shè)立工會干部權(quán)益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護(hù)因依法履行職責(zé)而受到不公正對待甚至打擊報(bào)復(fù)的工會干部，對打擊報(bào)復(fù)者堅(jiān)決予以制止，依法追究責(zé)任。

(五)為工會工作提供組織保證和物質(zhì)保障。各級政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要支持工會依法收繳工會經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，按月足額撥給工會。稅務(wù)部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經(jīng)費(fèi)收繳工作，有條件的區(qū)(縣級市)可以推行工會經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門代收。要給工會以必要的財(cái)力、物力支持，幫助工會解決好辦公設(shè)施配置和活動場所建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好工會文化事業(yè)單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六)加強(qiáng)對黨的工運(yùn)理論和政策的學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)掌握新時(shí)期黨的工運(yùn)理論、方針政策，熟悉工會工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運(yùn)理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程。要加強(qiáng)工運(yùn)理論研究部門的力量，進(jìn)一步發(fā)揮工運(yùn)理論指導(dǎo)工會工作實(shí)踐的先導(dǎo)作用。黨委宣傳部門和報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，形成有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。