農機局服務合作組織實施意見

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為促進我市農機專業服務合作組織又好又快發展，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識發展農機專業服務合作組織的重要性

農機專業服務合作組織是農民專業合作組織的重要組成部分，是農民、農機大戶、農機使用者或各類農機服務組織為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種合作經濟組織形式。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械，積極培育和發展農機大戶和農機專業服務合作組織，是提高農業機械利用率、推進農機專業服務社會化、促進傳統農業向現代農業跨越的客觀要求。

近年來，全省農機專業服務合作組織發展較快，但我市的農機專業服務合作組織發展尚處在萌芽和自發起步階段，普遍存在“散、小、弱”，發展不平衡、服務層次低、服務功能不強、管理不規范、運行機制不活等問題，與農民對農機專業服務的旺盛需求不相適應。要發展現代農業，推進新農村建設，必須充分認識現階段發展農機專業服務合作組織的重要性，增強責任心和緊迫感，科學規劃，明確目標，增添措施，促進我市農機專業服務合作組織又好又快發展。

二、發展農機專業服務合作組織的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，圍繞現代農業發展需要和農民意愿，堅持“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運行”的方針。不斷完善農機專業服務合作組織發展的運行機制和管理模式，提升農機專業服務的組織化程度，提高我市農業機械化水平和農業生產效率，解放農村勞動力，推進農業規模化、集約化生產，促使農村土地合理化流轉，促進城鄉統籌發展。

（二）基本原則

堅持“三民”、“四自”的原則。堅持“民辦、民管、民受益”，以民辦為核心，以利益為紐帶，以協商為基礎，以章程為依據，民主決策，進退自由，權責公平，建立起共同投資、利益共享、風險共擔的運行機制，實現農機專業服務合作組織“自我組織、自我管理、自我服務、自我發展”。

堅持因地制宜、因勢利導的原則。發展農機專業服務合作組

織要從當地實際出發，充分尊重農民群眾、機手的意愿，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，鼓勵各種形式發展，創新經營模式。通過加快農機專業服務組織的發展，形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。

堅持促進發展、逐步規范的原則。做到市場運作與政府扶持相結合，在規范中促進發展，在發展中逐步規范，切實引導農機專業服務合作組織依法經營、規范發展、誠信服務，促進農機服務市場開放和有序競爭，創造公開、公平、公正的發展環境。

（三）主要目標

從2009年至2012年，主要從機插、機耕、機收、機械植保、機電灌溉、農副產品加工、物流、及農機產品生產、銷售、維修等方面發展農機專業服務組織，力爭用四年的時間，在全市初步建立起服務組織多元化、農機服務產業化、服務機制市場化、服務行為社會化的農機專業服務體系。建立起加快農機專業服務合作組織發展的政策支持體系，形成農機專業合作服務組織自我發展、自我壯大的發展機制。到2012年，力爭全市組建經有關部門注冊、登記的各類農機專業服務合作組織15個，其中市局重點聯系3個，不斷發展壯大農機專業服務合作組織規模。

三、發展農機專業服務合作組織的主要措施

（一）做好調查研究，加強學習借鑒。要對各類農機社會化服務組織進行認真的分類、分析和比較，找出各類服務組織之間的優點和不足、相同和差異，深入開展加快發展的理論探討，認真總結、吸取先進地區成功的經驗。

（二）做好指導服務，加強規范發展。要引導鼓勵農機大戶、農機經紀人、工商業主及基層農機事業專業技術人員等積極創辦、領辦農機服務合作組織。加強協調，幫助農機專業服務合作組織根據有關規定到工商或民政部門做好相應的注冊或登記手續，掛出農機專業合作組織的牌子，明示組織的身份和服務范圍。要求每個合作組織會員10-50人以上，充分發揮合作組織作用，實現其從單純的生產服務向全面的社會化服務轉變，從組織松散的低層次機具聯合型向利益共享的高層次經營管理型轉變。要搞好行業指導服務，幫助制定農機專業服務合作組織管理制度、自律守則，制定農機專業服務合作組織章程、合同等規范文本，規范農機專業服務合作組織發展，保護農機專業服務合作組織及其成員的合法權益。公務員之家

（三）積極主動切入各涉農綜合項目，加大對農機專業服務合作組織的扶持力度。一方面各級農機管理部門要多向政府匯報，積極主動與各涉農項目管理部門銜接，切實履行好農機管理部門職責，參與項目的規劃、管理，結合項目實施區主要產業，加大對適用農機具的補貼投入；另一方面要組織利用好項目實施區和各產業園區已有的農機具，讓機手帶機入會（社），成立農機專業服務合作組織，建立完善的規章制度，實施規范化管理，為項目區和產業園區服好務，并帶動提高周邊農業生產機械化作業水平。做到實施一個項目，建成一個產業園區，成立一個農機服務組織，為產業園區的穩定和發展奠定基礎。

（四）做好部門聯動，加強政策扶持。要積極爭取政府和有關部門對發展農民專業合作組織的支持，爭取農機專業合作組織的發展納入當地農民專業合作組織發展的總體規劃，做到同發展、同扶持、同幫助。要充分發揮行業優勢，加大對農機專業服務組織的扶持力度，在同等條件下優先安排農業機械購置補貼，優先列為農機科技入戶重點示范戶，優先安排參加農機技術培訓和農機推廣現場會等農機科普活動，優先提供免費的農機科技資料等，切實為農機專業合作組織發展排憂解難。

（五）創新農機專業服務合作組織生產經營機制。按照“群眾自愿、帶機入會、合作經營、收益分紅”的原則，建立農機合作生產經營新機制和利益共享、風險公擔的分配方式。以農機專業合作組織為平臺，聚集和整合機具，實現農機具資源的最佳配置，在統一管理和調度的基礎上，使農機具發揮最佳經濟效益，促進農民增收，農業增效。

（六）做好輿論宣傳，加強組織領導。要加大輿論宣傳，抓好試點，樹立典型，為發展農機專業服務合作組織營造良好的輿論氛圍。要切實加強領導，把發展農機專業服務合作組織的工作納入議事日程，明確任務，制定措施，定期研究和解決發展中出現的困難和問題。