加強安全管理事故防范意見

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》）精神，進一步加強我市安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動提出如下實施意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求，按照全國安全生產(chǎn)工作會議和《通知》的部署，深化安全生產(chǎn)“三項行動”（執(zhí)法、治理和宣傳教育行動）和“三項建設(shè)”（法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)），深化對危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、道路交通、人員密集場所的安全生產(chǎn)專項整治，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，進一步健全完善安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

二、突出預(yù)防為主，著力做好事故防范

（一）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)和相關(guān)政策研究。一是認真抓好安全生產(chǎn)立法。在全面修訂《*市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，針對全市安全生產(chǎn)新情況、新問題，組織起草*市安全生產(chǎn)條例，年內(nèi)報市人大常委會審議。二是積極研究推行安全費用提取、風(fēng)險抵押金和公共責(zé)任保險、工傷保險預(yù)防費用提取、技改費用提取等安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟政策。

（二）深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作。

1.危險化學(xué)品安全方面：一是抓好危化企業(yè)整體布局。對已建成的化工園區(qū)進行總體安全評估，引導(dǎo)現(xiàn)有危化企業(yè)進入園區(qū)，堅決禁止在園區(qū)以外新建危化企業(yè)。二是開展危化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。按照規(guī)范達標一批、提升改造一批、引導(dǎo)退出一批的原則，年內(nèi)全市A類危化企業(yè)要全部達到安全標準化三級以上水平，達不到標準的要引導(dǎo)退出市場。三是推行危化企業(yè)安全技術(shù)措施。安全監(jiān)管總局公布的15種危險工藝必須安裝自動報警聯(lián)鎖控制裝置，年內(nèi)全市A類危化企業(yè)要全部達到要求。四是進一步推進HAN阻隔防爆技術(shù)應(yīng)用。在公交車站、長途客運站和運輸企業(yè)大力推廣應(yīng)用撬裝式加油裝置，對城市中心區(qū)達不到安全距離要求的132座加油站要限期整改。五是借鑒兄弟省市經(jīng)驗，研究建立華北地區(qū)危險化學(xué)品運輸車輛區(qū)域聯(lián)管聯(lián)控機制。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域安全方面：一是加強重點工程地下施工安全監(jiān)管。各相關(guān)部門要切實加強地鐵2、3號線和*西站至*站地下直徑線、于家堡商務(wù)中心站地下施工以及中央大道海河隧道一標段沉管工程等施工方案的安全論證，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，堅決防止透水和坍塌事故發(fā)生。二是加強施工機械和設(shè)備機具的安全管理。對電氣設(shè)備和起重、頂升設(shè)備，施工升降機、塔吊等施工設(shè)備機具要定期進行檢驗，確保運行完好。三是民工宿舍禁止使用非阻燃材料彩板房，對違規(guī)使用的要堅決停用和查處。四是嚴格檢查施工車輛。施工現(xiàn)場機動車輛必須掛牌運行，駕駛?cè)藛T必須持證上崗。五是確保市容環(huán)境整治作業(yè)安全。在全市奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境綜合整治過程中，要規(guī)范腳手架搭設(shè)，嚴格落實高處作業(yè)安全措施，加強崗位培訓(xùn)，對達不到安全條件要求的堅決禁止施工作業(yè)。六是各區(qū)縣人民政府要健全建設(shè)監(jiān)管隊伍，充實人員，配齊設(shè)備，落實責(zé)任，加強對所轄地區(qū)施工工地的安全監(jiān)管。

3.冶金行業(yè)安全方面：一是全市所有冶金企業(yè)年內(nèi)必須全部安裝煤氣泄漏報警系統(tǒng)，制定煤氣事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是以煤氣作為熱源的冶金企業(yè)，超過使用年限的煤氣發(fā)生爐要全部淘汰，對存在重大安全隱患的冶煉設(shè)備應(yīng)及時大修或淘汰更新。三是在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸的區(qū)域進行動火作業(yè)要嚴格執(zhí)行動火審批和監(jiān)督管理制度。四是對煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送和使用的人員進行專業(yè)培訓(xùn)，全員必須持證上崗。

4.特種設(shè)備安全方面：一是強化監(jiān)管，改善目前存在的特種設(shè)備漏檢運行、操作人員無證上崗的狀況，堅決防范特種設(shè)備事故發(fā)生。二是規(guī)范液化石油氣、氧氣等氣體充裝，嚴禁使用未經(jīng)檢測合格的鋼瓶和過量充裝，推廣鋼瓶電子標簽管理。三是扶梯、電梯等設(shè)備的安裝和檢修要嚴格操作規(guī)程，作業(yè)現(xiàn)場實行專人監(jiān)護。

5.消防安全方面：一是在重點時期和重大節(jié)日開展有針對性的火災(zāi)隱患排查整治，全力維護我市消防安全形勢的穩(wěn)定。二是開展以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治，以賓館、飯店、商場、市場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)、公共娛樂場所、大型物流配送場所等人員密集場所，以及易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營單位、耐火等級低的建筑集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、高層建筑、地下建筑等為重點，依法嚴厲查處消防違法行為，嚴格督促消除火災(zāi)隱患，進一步改善我市消防安全環(huán)境。

6.交通安全方面：一是繼續(xù)推進危險路段和事故多發(fā)點段排查治理，建立健全機動車檢測站和駕校評估機制，建立駕駛?cè)苏\信通報制度。二是以國道、省道、高速公路、山區(qū)公路為重點，繼續(xù)嚴查超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，并組織開展有針對性的專項集中整治行動。三是繼續(xù)推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)，嚴厲打擊非法運營、違法載人等行為。四是繼續(xù)抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏等專項整治，加強船舶使用液化石油氣安全管理，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管。

7.其他方面：一是開展針對機械傷害、起重傷害、廠內(nèi)機動車輛傷害、高處墜落傷害等“四類傷害”的安全專項整治，全面排查治理有關(guān)設(shè)施、設(shè)備存在的安全隱患，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)章制度的制定落實和現(xiàn)場安全管理等情況。二是開展針對壓力容器、壓力管道、液化石油氣鋼瓶、常壓容器等“四類設(shè)備”的安全專項整治，全面檢查“四類設(shè)備”使用資質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)備配備、檢驗檢測以及規(guī)章制度制定執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案制定修訂、操作人員持證上崗等情況。三是開展針對瓶裝液化石油氣使用的安全專項整治，在高層建筑內(nèi)開設(shè)的使用明火的餐飲等經(jīng)營單位嚴禁使用瓶裝液化石油氣，嚴禁在地下建筑內(nèi)使用液化石油氣。

三、突出加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責(zé)的部門要根據(jù)各自的工作重點，制定經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點時期、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查實施方案，以打擊“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）為重點，切實加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，通過專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查相結(jié)合的方式，形成全市上下聯(lián)動，相互協(xié)作的良好執(zhí)法氛圍。二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵群眾報告或舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法、違紀、違規(guī)行為，對群眾舉報的安全生產(chǎn)違法行為，相關(guān)部門要組織人員及時查處，并向社會公開曝光，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，要兌現(xiàn)獎勵。

（二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是市和區(qū)縣人民政府要切實加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、建設(shè)交通、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、監(jiān)察等部門定期組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要堅決予以取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關(guān)閉。二是加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。各有關(guān)部門要加大事故查處力度，按照事故處理“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴肅查處每一起事故。

四、突出落實責(zé)任，嚴格安全問責(zé)制度

（一）抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣傳貫徹。切實抓好《*市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及相關(guān)文件的宣傳貫徹工作，進一步明確市人民政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。年內(nèi)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管干部、企事業(yè)單位負責(zé)人和安全管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面要達到百分之百。

（二）嚴格安全目標責(zé)任考核。一是做好安全生產(chǎn)控制考核指標的分解和下達工作。二是建立安全生產(chǎn)事故月通報制度,將安全生產(chǎn)事故情況按月通報到區(qū)縣黨政“一把手”和主管領(lǐng)導(dǎo)，同時通報到相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)。三是嚴格安全目標責(zé)任考核，制定詳細的安全目標責(zé)任考核方案，對事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。

五、加強安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平

（一）加強安全生產(chǎn)宣傳教育。一是認真抓好“安全生產(chǎn)月”活動，集中開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，進一步營造安全發(fā)展的社會氛圍。二是充分發(fā)揮各級工會和共青團組織的作用，深入開展“安康杯”競賽以及青年安全生產(chǎn)示范崗、安全技能大賽等活動。三是有針對性地加強安全培訓(xùn)工作，年內(nèi)完成對全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)工作，對中小企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和高危崗位從業(yè)人員要進一步加大安全培訓(xùn)力度。四是年內(nèi)要組織30萬名農(nóng)民工參加安全專項培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工安全意識和安全技能。

（二）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。一是各區(qū)縣人民政府要切實研究解決本區(qū)縣所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的安全監(jiān)管機構(gòu)不獨立、無編制、人員不固定等突出問題，全力確保安全生產(chǎn)工作在基層得到落實。二是各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)要設(shè)置安全監(jiān)管機構(gòu)，配備安全監(jiān)管人員，切實履行園區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）大力推動安全生產(chǎn)科技進步。一是完成安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。二是完成市和區(qū)縣的安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、危險品運輸動態(tài)監(jiān)控管理平臺建設(shè)工程。三是嚴格落實安全監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹實施<安全評價機構(gòu)管理規(guī)定>的通知》要求，加強對全市乙級安全評價機構(gòu)的重組和整合，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，進一步規(guī)范中介行為。

（四）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。一是建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和信息平臺，爭取年內(nèi)完成組建并具備現(xiàn)場指揮能力。二是做好事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮聯(lián)動機制的組織協(xié)調(diào)和事故救援評估工作，協(xié)調(diào)國家級危化品救援基地和應(yīng)急救援示范區(qū)建設(shè)工作。三是抓好區(qū)縣街鎮(zhèn)、中央駐津單位、各集團公司、A類危化企業(yè)和其他重點企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范編制和備案工作。四是加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力和水平。

六、加強組織協(xié)作，推進安全生產(chǎn)綜合治理

一是建立和完善安全工作協(xié)調(diào)制度。充分發(fā)揮市安委會辦公室作用，建立完善協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各方力量，對涉及跨部門、跨行業(yè)領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，予以妥善解決；對涉及安全生產(chǎn)全局的重大舉措和需要各區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門配合的工作，予以協(xié)調(diào)推動落實。二是建立和完善安全形勢分析制度。市安委會辦公室定期組織分析全市安全生產(chǎn)工作運行特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，掌握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。三是建立和完善市和區(qū)縣重大安全隱患掛牌及整改落實工作機制。市和區(qū)縣安委會辦公室對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患進行掛牌；市安委會辦公室負責(zé)督促市有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府落實整改；各區(qū)縣安委會辦公室負責(zé)督促本區(qū)縣有關(guān)部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）落實整改。