行政處罰程序規(guī)定的安排意見

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自2011年4月1日起施行。順序規(guī)定》對(duì)“三步式”行政執(zhí)法順序的適用，市行政處罰程序規(guī)定》以下簡稱《順序規(guī)定》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議研究通過。行政處罰的簡易順序、一般順序、聽證順序，行政執(zhí)法文書送達(dá)與執(zhí)行以及責(zé)任追究等方面都做出了具體規(guī)定，為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提供了強(qiáng)有力的制度支持。為切實(shí)抓好《順序規(guī)定》貫徹落實(shí)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)貫徹落實(shí)《順序規(guī)定》認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，順序規(guī)定》實(shí)施。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，對(duì)于維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有著十分重要的意義。隨著民主法制建設(shè)的不時(shí)進(jìn)步，人民群眾對(duì)政府依法行政的要求越來越高，加強(qiáng)行政處罰程序建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，既是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措，又是保證人民群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，構(gòu)建和諧的需要。各級(jí)各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《順序規(guī)定》重大意義，把貫徹落實(shí)《順序規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《順序規(guī)定》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保證。各縣（市、區(qū)）政府要組織外地區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，市政府各行政執(zhí)法部門也要本著學(xué)用結(jié)合的原則要采取各種形式對(duì)本系統(tǒng)行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使執(zhí)法人員都能準(zhǔn)確掌握行政處罰的基本順序，特別是三步式”行政執(zhí)法順序的原則和基本工作要求，執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用好、施行好。同時(shí)要做好宣傳工作，各新聞單位要給予支持和配合，利用各種宣傳工具和陣地，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳《順序規(guī)定》使群眾更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、壓縮行政處罰自由裁量空間，統(tǒng)一、規(guī)范行政處罰順序和行政執(zhí)法文書。夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一、規(guī)范行政處罰順序和行政執(zhí)法文書。市政府各行政執(zhí)法部門要制定在全市系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的符合本系統(tǒng)實(shí)際的具體行政處罰順序和行政執(zhí)法文書樣本。對(duì)執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)順序和行政執(zhí)法文書進(jìn)行補(bǔ)充完善，重點(diǎn)是把“三步式”行政執(zhí)法順序的適用、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)以及推行說理式獎(jiǎng)勵(lì)等具體要求落實(shí)到行政處罰程序中。國家部委或省政府有關(guān)部門尚未制定行政處罰順序和行政執(zhí)法文書樣本的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照《順序規(guī)定》和市行政執(zhí)法文書樣本執(zhí)行，對(duì)需要調(diào)整的行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府備案。市政府各行政執(zhí)法部門要于3月30日前將細(xì)化完善后的行政處罰順序和行政執(zhí)法文書樣本，報(bào)同級(jí)政府備案后（直送市政府法制辦公室）以部門正式文件通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公告、公示欄等多種形式向社會(huì)公布施行，接受監(jiān)督。

（二）全面實(shí)行行政處罰“規(guī)范、順序、結(jié)果”三公開制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。保證行政處罰公開、公平、公正，各行政執(zhí)法部門要通過“政府門戶網(wǎng)站”將本系統(tǒng)實(shí)施的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰順序和行政執(zhí)法文書樣本，以及實(shí)施行政處罰的基本內(nèi)容，包括被處罰人的基本情況，違法事實(shí)、適用依據(jù)和處置結(jié)果要向社會(huì)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。

進(jìn)一步修訂和完善行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)制度。修訂后的行政處罰裁量權(quán)自由裁量配套制度和本系統(tǒng)實(shí)施的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，一要進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰自由裁量規(guī)范公開工作。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政處罰自由裁量權(quán)制度的運(yùn)行情況。要通過“政府門戶網(wǎng)站”向社會(huì)公開。

相關(guān)配套制度通過“政府門戶網(wǎng)站”向社會(huì)全面公開。二要切實(shí)推行行政處罰順序公開工作。各行政執(zhí)法部門要將細(xì)化完善后的行政執(zhí)法文書、行政處罰程序。以及本部門實(shí)施簡易順序、一般順序以及聽證順序的具體流程。

各部門要將所有行政處罰案件的被獎(jiǎng)勵(lì)人或單位的基本情況，三要推行行政處罰結(jié)果公開工作。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件外。違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，行政機(jī)關(guān)收集采用的證據(jù)等基本信息以及行政機(jī)關(guān)作出處分的種類和額度等處理結(jié)果，政府門戶網(wǎng)站”開辟專欄，統(tǒng)一格式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要明確專人，作好行政處罰“規(guī)范、順序、結(jié)果”公開工作。

三、促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政處罰審查程序、監(jiān)督機(jī)制。

提高行政處罰案件辦案質(zhì)量，為嚴(yán)格依法行政。維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止人情案、關(guān)系案的發(fā)生，順序規(guī)定》對(duì)適用一般順序?qū)嵤┨幏值陌讣_定了查、審、定、執(zhí)、監(jiān)”五分離的工作制度，即執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、案件審理委員會(huì)集體研究決定、收繳罰款與做出獎(jiǎng)勵(lì)決定的機(jī)關(guān)相分離、監(jiān)督執(zhí)行人員與具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)相分離的工作模式。各級(jí)各部門在實(shí)施行政處罰過程中要把好案件承辦關(guān)、審核關(guān)、審理決定關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)，牢牢筑起行政執(zhí)法監(jiān)督屏障，把法律賦予的行政處罰權(quán)置于有效的監(jiān)督之下，杜絕某一個(gè)人的表態(tài)算數(shù)，弱化部門的權(quán)力。

實(shí)現(xiàn)實(shí)施行政處罰調(diào)查與審查相分離、相制約。部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行法制審查，一要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)審查職能。完善內(nèi)部監(jiān)督的有效形式，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院和省政府提出的行政處罰案件實(shí)行調(diào)查、審查、決定三分離制度的具體措施。通過法制機(jī)構(gòu)審查能夠更好地保證行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)，防止違法行政。依照《順序規(guī)定》各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果、擬定的初步處置意見連同立案審批表和其他證據(jù)資料送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。各部門行政處罰案件須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核，實(shí)施行政處罰的法定順序，各級(jí)部門法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，尚未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的部門，要明確具體承辦科室或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T承擔(dān)行政處罰案件復(fù)核職能和行政處罰的日常監(jiān)督工作。

實(shí)現(xiàn)重大行政處罰集體研究決定。各行政執(zhí)法部門要建立以一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)為案件審理委員會(huì)主任，二要建立案件審理委員會(huì)制度。相關(guān)業(yè)務(wù)科長及有關(guān)人員為委員的案件審理委員會(huì)，作為行政處罰重大、疑難案件的審議決定機(jī)構(gòu)。主要履行職能：對(duì)本部門立案查處的情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為、將給予較重行政處罰的案件，進(jìn)行全面審查，并討論決定；案件審理委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常對(duì)行政處罰工作進(jìn)行階段性總結(jié)，對(duì)行政執(zhí)法中先進(jìn)的理念、良好的機(jī)制、創(chuàng)新的做法等進(jìn)行總結(jié)并加以推廣；對(duì)行政處罰過程中遇到新問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)研究，探求解決問題的方法。

加大個(gè)案監(jiān)督力度。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實(shí)際，三要推行行政處罰案件回訪制度。制訂并推行“行政處罰案件回訪制度”有效防止重獎(jiǎng)勵(lì)輕糾正、只制裁不教育、一罰了之和辦案人員違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。第一，回訪形式。回訪形式包括問卷調(diào)查、電話征詢、上門走訪、組織座談等。對(duì)違法行為重大的案件，必需采取當(dāng)面形式進(jìn)行現(xiàn)場回訪，對(duì)一般的行政處罰案件要依照一定比例回訪。第二，回訪內(nèi)容。回訪的首要內(nèi)容是征詢當(dāng)事人對(duì)辦案機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員執(zhí)法作風(fēng)狀況、執(zhí)法工作的意見和建議。查執(zhí)法順序規(guī)范性，看是否存在行政亂作為現(xiàn)象；查公正執(zhí)法情況，看是否存在違法辦案行為；查辦案人員工作作風(fēng)，看是否存在吃拿卡要等違紀(jì)行為。同時(shí)，監(jiān)督被獎(jiǎng)勵(lì)人依法糾正違法行為。第三，責(zé)任追究。案件回訪人員由行政執(zhí)法部門監(jiān)察、法制或案件經(jīng)辦人以外的兩名以上人員組成。回訪中發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員確有執(zhí)法過錯(cuò)、違法違紀(jì)問題的行政執(zhí)法部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并及時(shí)向當(dāng)事人反饋回訪處置結(jié)果，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，防止違法違紀(jì)問題。

四、推行說理式行政處罰文書，創(chuàng)新工作方式。全面提升行政處罰案件辦案質(zhì)量。

能夠客觀反映獎(jiǎng)勵(lì)決定形成的全過程，行政處罰文書是行政機(jī)關(guān)記載對(duì)具體違法行為所作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面文書。而說理式行政處罰文書。違法事實(shí)的表述和證據(jù)的列舉全面透徹，法律適用和獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)逐一說明，行政相對(duì)人的知法、知情、知理的權(quán)益更充分地得到尊重和保障，可以從根本上化解被處罰人的抵觸情緒，可以使其更自覺地履行行政處罰決定，縮短案件執(zhí)行時(shí)間，減少行政爭議。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推行說理式行政處罰文書的重要意義，正視當(dāng)前行政處罰文書制作中存在案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、案件定性及獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)論述過于簡單、相關(guān)證據(jù)缺乏客觀分析的問題，積極推行說理式行政處罰文書，最大限度保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

敘事完整、說理充沛，制作說理式行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)。語句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確。說理式行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)交待案件來源，說明違法的事實(shí)，列舉證明違法事實(shí)的證據(jù)，明確認(rèn)定案件性質(zhì)的事實(shí)和法律依據(jù)，說明當(dāng)事人的陳說、申辯意見采信與否的理由，闡釋對(duì)當(dāng)事人從重、從輕、減輕處分的情形，獎(jiǎng)勵(lì)決定內(nèi)容、履行方式和救濟(jì)途徑。基本要求如下：

（一）表述認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)要清楚。緊扣違法行為的構(gòu)成要件展開，保證案件事實(shí)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。一要完整介紹當(dāng)事人情況。二要詳細(xì)交待案件來源，使案件的來龍去脈清楚明白。三要準(zhǔn)確陳述違法事實(shí)。陳述違法事實(shí)時(shí)，要求對(duì)當(dāng)事人何時(shí)、何地、從事何類違法活動(dòng)，行為的具體表示，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述。四要逐一列舉相關(guān)證據(jù)。證明違法事實(shí)的主要證據(jù)，要在說理式行政處罰決定書中逐一詳細(xì)列舉并指出該證據(jù)所要證明的事實(shí)，保證事實(shí)和證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。五要如實(shí)說明執(zhí)法順序。執(zhí)法順序中采取強(qiáng)制措施或者經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)鑒定的應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。同時(shí)，還要寫明向當(dāng)事人告知的事實(shí)、理由和依據(jù)的時(shí)間；當(dāng)事人有無陳述、申辯或申請(qǐng)聽證的情況；當(dāng)事人提出陳說、申辯或申請(qǐng)聽證的寫明陳說、申辯的復(fù)核情況或聽證情況；對(duì)當(dāng)事人的陳說、申辯意見采信與否的理由也應(yīng)敘述清楚。

（二）法律適用的理由要準(zhǔn)確全面表述。認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定。對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性。案件性質(zhì)認(rèn)定要從違法行為的構(gòu)成要件著手說明理由。準(zhǔn)確引用所適用法律、法規(guī)或規(guī)章的具體禁則條文內(nèi)容，說明當(dāng)事人的行為具體違反了該法條的什么禁止性規(guī)定，構(gòu)成何種行為；準(zhǔn)確引用與禁則相對(duì)應(yīng)的罰則條文的內(nèi)容。

（三）行政處罰自由裁量權(quán)的行使。對(duì)從輕或減輕、從重或加重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)，結(jié)合《市行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)定做必要的說明，使行政處罰自由裁量權(quán)的行使合法合理。

行政處罰決定書中要明確寫明對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的具體救濟(jì)途徑。各行政執(zhí)法部門所屬機(jī)構(gòu)和職能科室送達(dá)行政處罰當(dāng)事人的法律文書，同時(shí)。要實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)一編號(hào)。