油菜秸稈禁燒管理意見

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嚴格執法。結合實際，制定秸稈禁燒工作方案，并向社會公布。要切實加大執法檢查力度，午收等關鍵時期，要實行一天值班制度,設立舉報電話,落實巡查措施，努力提高禁燒監管水平。對焚燒秸稈的單位和個人,及時依法查處，已享受秸稈禁燒和綜合利用相關補貼的要予以追繳。

促進資源節約，為加快推進油菜秸稈綜合利用和禁燒工作。維護生態環境，根據《關于市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》合政〔〕120號）精神，結東實際，現就年度油菜秸稈綜合利用和禁燒工作，提出如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實資源節約和環境維護基本國策，堅持以科學發展觀為指導。以實現秸稈資源循環利用、維護生態環境和促進農民增收為目標，堅持“堵疏結合，綜合治理，以疏為主，標本兼治”方針，依靠科技創新，完善政策制度，加大扶持力度，發揮市場作用，加快推進油菜秸稈綜合利用，制止露天焚燒秸稈，努力形成秸稈綜合利用的長效機制，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、工作重點

（一）劃定重點禁燒區。根據市里布置。劃定鎮、鎮、鎮、鎮和循環經濟示范園及沿國省道、鐵路、高速公路兩側各500米范圍內的區域為重點禁燒區。突出禁燒重點，加強宣傳引導，強化執法檢查，確保禁燒區域內無焚燒秸稈現象。

（二）著力調整重點禁燒區種植業結構。依照“統籌規劃。政策扶持，示范帶動，有序調整，科學發展”思路，科學制定重點禁燒區種植業結構調整方案，壓縮油菜生產，減少秸稈產出量。因地制宜、因時制宜，大力發展蔬菜園藝業、林木花卉業、園區農業、生態農業、設施農業和觀光休閑農業，促進農業產業結構調整，改善生態環境，促進農村經濟發展，增加農民收入。

（三）大力推進重點禁燒區秸稈綜合利用。一是建立秸稈收儲體系。積極采取措施。建立完善秸稈收集、貯運和利用服務體系，構建油菜秸稈綜合利用的長效機制。二是抓好秸稈綜合利用。堅持農機農藝結合，扶持農機專業合作社、農機大戶，大力推進油菜（小麥）機械收割、秸稈粉碎還田工作；堅持科學規劃、財政補貼，大力開展秸稈田頭堆腐；堅持實行免耕少耕，大力實施秸稈覆蓋還田；堅持秸稈循環利用，提高秸稈在畜牧業和蔬菜園藝業等產業中的使用比重，鼓勵利用秸稈發展食用菌規模生產，促進秸稈資源化利用。三是加快推進秸稈能源化利用。有條件的行政村、集鎮推廣秸稈氣化工程，今年要新增秸稈氣化利用集中供氣站1個以上。積極支持工業企業鍋爐技改，使用秸稈等生物質能替代燃煤。積極發展秸稈發電，減少秸稈污染，優化農村用能結構，改善農村生產生活環境。四是積極發展以秸稈為耗材的加工業。鼓勵和支持企業、農戶在重點禁燒區域建立秸稈固化、炭化加工廠和秸稈固化工業化公司，生產、銷售秸稈固化、炭化原料。鼓勵發展以油菜秸稈為原料的人造板材、包裝資料等生產項目，積極發展秸稈生物肥料生產。

三、政策措施

秸稈禁燒工作經費和綜合利用專項資金列入縣財政預算。各類獎補資金由市、縣按比例共同承當。

（一）年。小麥秸稈粉碎還田每畝獎補10元，油菜秸稈“田頭窖”堆腐還田每畝獎補30元。

（二）年。用于重點禁燒區新建設施栽培和露地蔬菜獎補。

（三）對秸稈收儲大戶就近建立秸稈集中堆放場的重點禁燒區鄉鎮人民政府、開發園區管委會在用地等方面給予政策支持。

（四）對市政府出臺的其他獎勵政策。

（五）發現有秸稈焚燒行為的依法對土地經營權使用人處以每起200元罰款；對造成重大污染事故。

四、組織保證

（一）廣泛宣傳。面向農村和農民群眾開展形式多樣的油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳教育、指導服務活動，進一步增強農民群眾的法制觀念和環保意識。通過廣泛宣傳、層層發動，積極營造良好的社會氛圍和強大聲勢，努力使油菜秸稈綜合利用和禁燒工作家喻戶曉，使不得露天焚燒秸稈成為廣大農民的自覺行為。

（二）加強領導。切實把秸稈綜合利用和禁燒工作作為發展現代農業、加強生態建設的一項重要內容，加快推進秸稈資源的綜合利用。要切實采取有效措施，把秸稈禁燒工作責任分解落實到村組，落實到人頭和田塊。要立足外地秸稈資源情況和利用現狀，制定秸稈綜合利用規劃，探索綜合利用有效途徑，積極發明富有特色的秸稈資源利用模式。

（三）強化協作。相關職能部門要加強協作，各司其職，形成合力。縣發改部門負責會同農業部門編制全縣秸稈綜合利用項目，指導鄉鎮（園區）推進秸稈綜合利用工作；縣農業部門負責加大秸稈農業生產利用、能源化利用和機械化還田工作，多途徑解決秸稈資源利用問題；縣環保部門負責秸稈禁燒執法工作；縣財政部門負責秸稈綜合利用和禁燒工作經費保證；縣交通部門負責做好公路打場、曬谷、堆放秸稈等障礙物的清理工作；縣新聞單位負責有關法律法規宣傳及禁燒情況的報道工作。

（四）強化管理。鄉鎮人民政府（開發園區管委會）主要負責人是第一責任人?？h政府將秸稈綜合利用和禁燒工作納入鄉鎮（園區）年度目標管理考核內容。要全面推行秸稈禁燒網格化管理，完善縣直部門包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組包片的包聯責任制和責任追究制。對禁燒和綜合利用效果突出的單位和個人予以懲辦獎勵，對完成任務較差的單位和個人進行通報批評和經濟處罰。