失地農(nóng)民生活保障意見

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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為認真學習貫徹“三個代表”重要思想，維護、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，貫徹落實黨的關于有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要精神，根據(jù)《年勞動和社會保障工作要點》（勞社部發(fā)[]1號）對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的具體部署，現(xiàn)就做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有關事項通知如下：

一、認真總結經(jīng)驗，通過典型引路的方法推動有條件的地方農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村養(yǎng)老保險探索已經(jīng)進行了十多年，各地積累了豐富的經(jīng)驗。特別是近年來，一些地方在做好整頓規(guī)范工作的同時，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。各地要從實際出發(fā)，認真總結在加強組織領導、制定政策措施、加大政府扶持力度、健全各項制度、落實配套政策、理順管理體制、清理違規(guī)基金、規(guī)范業(yè)務管理、探索農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)群體和計劃生育人口養(yǎng)老保險辦法等方面的經(jīng)驗，通過典型引路的方法做好各項工作，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。

二、深入調(diào)查研究，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度和配套政策

各地要認真開展農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查研究活動。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，分析開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的基本條件；要著眼于全面建設小康社會的發(fā)展目標，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)長遠發(fā)展目標和戰(zhàn)略步驟；要適應健全社會主義市場經(jīng)濟和社會保障體系的發(fā)展要求，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險各項制度；要從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā)，研究促進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展的有關政策；要為適應我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的快速發(fā)展，研究探索適應進城務工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險辦法。我部將在今年適當時候邀請有關專家和部分地方的實際工作者，對農(nóng)村養(yǎng)老保險理論和政策問題進行研討，為進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度和配套政策奠定基礎。

三、理順管理體制，穩(wěn)定機構隊伍

目前全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制已經(jīng)理順，一些地區(qū)已將包括農(nóng)村養(yǎng)老保險在內(nèi)的勞動保障職能和管理機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但也有一些地方管理體制尚未理順，影響了隊伍的穩(wěn)定、工作的開展和基金的安全。各地要采取措施，盡快理順健全農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極爭取有關方面的支持，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險機構、編制以及將各級農(nóng)村養(yǎng)老保險工作和人員經(jīng)費納入同級財政預算等問題。

四、加強規(guī)范管理，防范基金風險

各地要繼續(xù)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作，對農(nóng)村養(yǎng)老保險

基金進行認真清理，凡挪作他用的基金要按照“誰決定、誰負責，誰使用、誰歸還”的原則，明確責任，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段，加大回收違規(guī)基金的工作力度，確實無法收回的資金，當?shù)卣畱朴喓蛯嵤┯辛Υ胧?，確保農(nóng)村養(yǎng)老金不受損失。同時，各地要嚴格遵守基金使用的有關規(guī)定，不得出現(xiàn)新的違規(guī)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)投資要及時查處，追究有關人員的責任，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理制度化和規(guī)范化。