鄉村金融環境建設工作意見

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一、加強鄉村支付環境建設。滿足日益增長的鄉村支付服務需求

（一）深入開展鄉村支付服務環境建設活動。各縣（市、區）要認真學習、借鑒羅田縣創建“省級支付服務環境建設示范縣”試點經驗。明確目標，創新載體，穩步推進，不斷提升鄉村地區支付服務質量和效率，全面實現鄉村支付服務環境建設目標。力爭年底50%以上通過市級鄉村支付服務環境建設示范縣（市）考核驗收。全市至少2個縣（市、區）進入省級支付服務環境建設達標單位。

（二）進一步提高支付清算系統在鄉村地區的覆蓋率。金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行《關于改善鄉村地區支付服務環境的指導意見》積極推動大、小額支付系統在鄉村的推廣應用。確保銀行機構資金匯劃系統覆蓋率、賬戶管理系統覆蓋率和聯網核查系統覆蓋率均達到100%

（三）大力推廣非現金支付工具。拓展鄉村地區的支付結算服務功能，培育鄉村居民非現金支付習慣。大力推廣銀行卡，改善鄉村地區銀行卡受理環境，方便銀行卡的使用。年6月底前，各縣（市、區）設有銀行機構的鄉鎮至少擁有1臺ATM機、POS特約商戶數占縣（市、區）及以下總商戶數的比例達到20%以上、開通網上銀行業務的鄉鎮企業達到10%以上、能夠辦理轉賬電話業務的鄉鎮占比達到80%以上。

二、深化鄉村信用創建活動。優化鄉村經濟發展環境

（四）深化信用鄉鎮、信用村組、信用農戶創建活動。各級政府要充分發揮主導作用。逐步提高鄉村企業、農戶信用檔案覆蓋面。扎實開展信用鄉鎮、信用村組、信用農戶創建活動，通過一年的使各縣（市、區）信用鄉鎮在該縣（市、區）鄉鎮中占比達到80%以上，時間。信用村組占比達到60%以上，建立農戶信用檔案在農戶中占比達80%以上。

（五）下大力氣化解鄉村信用社不良貸款。清收鄉村信用社不良貸款是創建A級金融信用縣(市、區)重要組成部分。各級政府要積極支持鄉村信用社抓清收。全力配合鄉村信用社做好清收工作。鄉村信用社要以改制為契機，對要出臺硬措施，不良貸款實行分賬經營、集中清收。落實硬任務，動真格把不良貸款降下來，確保年底市轄區鄉村信用社不良貸款比例下降8-10個百分點，不良貸款率嚴格控制在15%以內。

（六）大力推廣“鄉村青年信用示范戶”創建活動。各縣（市、區）要積極推廣羅田經驗。將金融支持就業再就業、鄉村婦女創業、大學生村官創業、新鄉村建設以及加強社會信用體系建設等政策的有關要求與鄉村青年信用示范戶創建活動集捆綁開展，于一體。努力產生更大的示范效應。

（七）進一步推動信貸資金向縣域經濟流動。各級政府要切實加強對金融機構的考核、引導和激勵。積極落實相關政策激勵措施，提高金融機構放貸積極性。各金融機構要大力增強服務地方經濟發展的意識，加大對“三農”經濟的信貸投入力度，確新增存款優先用于當地信貸投放。人民銀行要進一步完善信貸政策導向效果評價制度，保涉農貸款增幅不低于全部貸款增幅。督促和引導縣域金融機構逐步縮小存貸比，積極培植新的信貸增長點，努力為縣域經濟發展注入生機與活力。

（八）探索建立專業涉農信貸擔保機構。緊密結合當地實際，積極探索實踐，通過建立和完善涉農擔保機構，為“三農”提供融資擔保服務。拓展信貸支農渠道

三、推動鄉村信貸產品創新。

（九）創新抵押、擔保方式。嘗試奶牛、牲豬等活體抵押擔保方式，增加鄉村經濟與資金黏結性。各金融機構對創新金融產品要實施利率、期限等優惠政策。政府相關職能部門在房地產及其他權利抵押評估、登記、公證等環節要予以方便和優惠。

（十）推廣農戶小額信用貸款及農戶、小企業聯保貸款。組織金融機構加強與相關信用共同體（農業專業合作社）合作。積極探索發展滿足信用共同體成員金融需求的聯合信用貸款。對小額信用貸款和農戶聯保貸款，鄉村信用社和郵政儲蓄銀行要實行免抵、質押；對達到一定信用等級的鄉村專業戶，要采取全年一次性核定最高貸款限額，頒發貸款證，隨用隨貸，周轉使用，進一步擴大農戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

（十一）創新和拓展涉農信貸產品。一是探索“信貸+保險”金融服務產品。推動金融機構、涉農信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司合作。探索開發“信貸+保險”產品，重點對種養大戶和有資質的農業生產企業發放信用貸款或相應的抵質押貸款圍繞訂單農業的合理訂價機制、信用履約機制，二是試行“訂單農業”貸款。支持金融機構根據農業資金需求的季節性特點。建立和完善農業訂單貸款管理制度，積極推動和發展“公司+農戶”公司+中介組織+農戶”公司+專業市場+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式。

四、加強鄉村現金流通的監測和供應。完善鄉村反假貨幣工作機制

（十二）加強鄉村現金監測分析。增強現金供應主動性。人民銀行要按照“總量滿足、結構合理、票面整潔、持有者放心”目標要求，加強鄉村地區現金監測網絡建設，掌握現金流通規律和結構，做到早預測、早準備、早調撥”確保鄉村地區現金供應。針對鄉村地區小面額殘損幣回收難問題，要對銀行業金融機構下達回收計劃并加強考核，采取從人民銀行出庫硬幣按一定比例搭配辦法，以及鼓勵在鄉村金融機構和鄉村商戶之間進行小面額鈔票余缺調劑的辦法，進一步優化鄉村地區流通人民幣券別結構。

（十三）強化鄉村反假貨幣工作。積極組織人民銀行、公安、法院、工商等部門，加強協調、溝通，實現信息資源共享，嚴厲打擊各類假幣違法犯罪活動。人民銀行要繼續加強鄉村反假貨幣網絡建設，鞏固前三年反假貨幣工作站建站成果，推動反假工作進村入戶。要指導各金融機構組織開展鄉村反假培訓，適當延伸窗口服務，擴大假幣鑒定實體范圍，方便鄉村群眾假幣鑒定需要，真正讓農民用上“放心錢”

五、推廣應用國庫新系統。提升國庫服務水平

（十四）推廣應用國庫新系統。大力支持國庫部門不斷拓展直接支付項目范圍，將國庫直接支付由涉農補貼、鄉村普九義務化債和城市離退休人員養老資金延伸到其他民

加強指導和協調，生工程、基礎設施、生態環境建設等政府性補助資金范圍。同時。擴大推廣國庫直接支付的地域范圍，爭取用1年時間，實現已開通國庫資金直達受益人賬戶業務的縣、市所有鄉鎮國庫直補業務全覆蓋。

（十五）以網絡為平臺。加強聯網各方的協調與溝通，明確各自的職責與任務，及時解決聯網系統建設問題，實現整體聯動。全面擴大財、稅、庫、銀橫向聯網電子繳稅業務應用層面，確保市轄區所有縣、實現年電子繳庫業務量達到收入業務總量的70％以上、年底達到90％以上的目標。市年底都能推廣上線。

六、推動完善鄉村金融組織體系。實現鄉村金融服務網點全覆蓋

（十六）積極支持金融機構增設鄉村金融營業網點。要引導金融機構轉變思想觀念。優化網點布局，深入分析、研究鄉村地區金融服務需求，適時增設鄉村金融營業網點。要順應鄉村金融快速發展和鄉村多層次金融需求不斷增加的要求，逐步形成以鄉村信用社、鄉村以村鎮銀行、小額貸款公司等為必要補充的鄉村金融機構組織體系。合作銀行、農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行為主體。

（十七）大力鼓勵鄉鎮營業網點向村組一級延伸。各涉農金融機構要加快鄉村網點建設步伐。對這一類鄉村金融機構營業網點，人民銀行要及時進行跟蹤服務，及時提供現金供應、支付清算、資金融通、業務監管等一攬子金融服務，真正讓全體農努力實現普惠金融服務建設目標。民都平等享受到金融服務創新成果。

（十八）進一步加大鄉村金融服務網點建設的扶持力度。各縣（市、區）政府要在通訊通道、營業用房、安全保衛、消防要求等方面為金融網點建設提供政策支持。努力降低金融機構鄉鎮網點營運成本。財稅部門要認真落實《中央財政鄉村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》財金〔〕42號）文件規定“中央財政對基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點）按其當年貸款平均余額的2%給予補貼”進一步緩解鄉鎮網點經營壓力。各有關部門要加快建立農業信貸投放的風險補償機制和農業貸款擔保機制，提高新建網點支農積極性。

七、開展鄉村金融知識宣傳。增強鄉村居民金融認知

（十九）深入開展“鄉村金融知識宣傳月”活動。由人民銀行牽頭制定具體方案。每年集中一個月時間，組織各金融機構特別涉農金融機構利用媒體宣傳、培訓教育、業務宣傳等多種形式，鄉村廣泛宣傳黨和國家的金融方針政策，普及金融知識，使金融知識下鄉。

各縣（市、區）要對鄉村金融知識普及活動的開展情況要加強領導，進村、入戶。重點宣傳征信知識、人民幣反假基本知識、鄉村金融服務創新產品、鄉村支付結算工具的使用和涉農信貸產品的辦理知識等。大力支持，跟蹤督查，推進金融知識在鄉村的普及。