農業部門農村管理實施意見

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各鄉(鎮)、街道農業辦：

年，區農村經營管理工作要按照省、市農業農村工作會議的部署和要求，圍繞推進農業經營體制創新和依法保障農民群眾物質利益兩條主線，突出抓好農民專業合作社規范化建設、農村土地流轉和“三資”監管三項重點，努力為現代農業發展和新農村建設提供體制保障和機制活力。

一、堅持規范優先，扎實推進農民專業合作社“五有”示范社創建活動。在當前農民專業合作社數量迅速擴張的背景下，必須更加重視數量規模和質量水平的統一，盡快扭轉一些地方重數量輕質量、重發展、輕規范的傾向。

1、加強分類指導。辦農民專業合作社一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。充分尊重農民的主體地位，政府的主要職能是指導服務、示范推進。二是堅持“質量至上、效益為先”的原則。堅持成熟一個，發展一個；建一個，成一個；不片面追求數量，努力促進合作社跨行業、跨區域發展，注重提高規模效益和運行質量。

2、抓好日常輔導。繼續抓好“五有”示范社創建活動。到年底，全區應有20％以上的合作社基本達到市級“五有”示范社要求，即達到市級示范社要求的2家。要以“五有”創建活動為載體，加強對合作社成員資格、股權結構、組織機構、章程制訂、各項制度和財務會計等工作的指導、服務和監督。經管部門是法定的合作社財務會計制度的指導和監督部門，必須重視和加強這項工作。今后，凡是沒有按照會計制度要求規范建賬的合作社，不得申報各級示范項目。

3、強化品牌建設。要引導合作社建立標準化生產基地，建立生產記錄制度，加強農產品質量安全管理，提高生產標準化水平，支持合作社開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認證工作，提高經營品牌化水平。加大合作社產品的推介力度，組織合作社參加各種產品展示、展銷活動，爭取“農超對接”有所突破。

4、改善發展環境。加強與銀監部門的配合，爭取在有條件的合作社開展信用評級和授信貸款，探索擴大合作社擔保財產的范圍，開展合作社資金互助或建立資金互助試點。按照省廳安排，組織開展合作社產品及辦社質量評審和名錄公布，提高其知名度，從而獲得社會各方面更多的認同和支持。

二、堅持依法有序，努力提升農村土地承包及其流轉的管理與服務水平。穩定和完善農村土地承包關系、著力在建立健全土地承包經營權登記制度、土地承包經營權流轉市場、土地承包經營糾紛調解仲裁體系上下功夫。

1、依法落實農戶承包土地的各項權利。繼續開展土地延包的后續完善工作，確保承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。認真整理管好土地承包檔案，逐步實現土地承包檔案管理信息化。

2、加強土地承包經營權流轉管理和服務。認真學習、借鑒沙縣等地做法和經驗，以構建服務體系、培育流轉市場、發展規模經營和強化政策措施為抓手，著力解決土地流轉發展不夠平衡、運作不夠規范等問題。爭取新增流轉面積500-1500畝，土地流轉規模達到7000-8000畝，流轉比例達23以上％；有三分之一的鄉鎮建立土地流轉服務中心，規模流轉比例明顯提高。

3、認真學習貫徹《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》。該法已于今年1月1日開始實行，是依法調處土地承包經營糾紛的的需要，依法設立農村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。同時，加強土地承包糾紛調解仲裁有關制度建設，落實將仲裁工作經費納入財政預算的法律規定，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作正常開展。

三、堅持注重實效，加快落實農村集體“三資”監管各項任務。農村集體“三資”監管是農經工作的重要基礎，也是基層農經干部的基本功，任何時候都不能麻痹和松懈。

1、明確目標責任。認真貫徹《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的指導意見》精神，按照區紀委關于年農村黨風廉政工作任務分解意見的要求，有組織有步驟地推進落實農村集體“三資”監管工作，力爭做到“五個一百”，即100％的村實行會計委托（少數集體收入較高、財務管理規范的城中村除外），100％的村實現計算機網絡監管，100％的村建立集體資產資源臺賬，100％的鄉鎮建立招投標監督服務中心，100％的村規范開展財務公開民主理財。

2、落實組織保障。要建立健全農村集體“三資”監管領導機構和工作機構，切實做到“五有”：有組織領導、有制度約束、有人員監管、有辦公場所、有工作經費。重點抓好配套制度建設、人員培訓和監督檢查，形成常態化、制度化工作機制。

3、突出工作重點。全面落實“三資”監管四項舉措。認真執行省委辦公廳和省政府辦公廳《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的意見》和三明市《關于加強農村“三資”監督管理意見》，繼續全面推進農村集體資產產權登記、村集體會計委托、招投標監督服務和計算機網絡監管四項舉措。要集中力量，全面組織開展清產核資，摸清資產家底，清理規范合同，建立資產臺賬，強化土地征用補償費專戶管理，夯實監管基礎。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，扎實推進資產出租出讓公開競價、資源開發利用、工程建設項目招投標工作。

當前，要把健全和完善村級財務網絡監管作為重中之重來抓，進一步夯實村級財務工作基礎，加強鄉鎮會計服務中心建設，未完成會計網絡監管工作的行政村必須在今年6月底前全部納入網絡監管系統。要規范會計核算工作，及時做好村財定期報賬、記賬、公開工作。鄉鎮街道“會計服務中心”必須于當月25號前完成上月（季）村財收支的記賬、結賬及財務公開工作。財務公開數據必須通過農村會計網絡監管系統統一的財務公開表生成，確保財務公開內容的客觀、真實、具體、規范，財務公開表經村務監督小組審核后上墻公開。

4、健全監管機制。要履行好日常監管職責，實行專人負責、實時監控；建立健全監管工作臺賬，完善貨幣資金和專項費用異常報警制度；對發現的問題及時調查核實，提出整改意見，并督促落實；開展主要財務指標在線分析，按季度編發監管工作綜合情況報告及重要情況通報。此外，還要依托網絡監管系統，選擇一批村財收入比較高或信訪問題比較突出的村進行重點監管，對集體資金、資產、資源管理中的突出問題進行重點審計。下一步我們將繼續依托網絡做好農村集體資金每季檢查、每月公開工作，依托網絡系統，進一步強化對集體資金進出、大額資金異動的監管，盡可能實現信息共享、盡快形成合力監督機制，充分利用信息網絡技術，時刻關注集體資金的一舉一動，切實強化對農村集體資金實時動態監管，確保集體資金的安全與完整。

四、堅持練好內功，切實加強農經基礎工作和隊伍建設。近年來，農經工作任務越來越重、責任越來越大，面臨的困難和問題也越來越多。做好新形勢下的農經工作，必須夯實工作基礎、加強隊伍建設，保持良好的精神風貌，形成高效、順暢的工作秩序。

1、抓好農經統計工作。按照部、省統一要求，全面落實農經統計季報、年報制度，建立統計調查與業務工作有機結合的數據采集填報制度，堅持統計人員和業務人員審核“雙把關”，確保統計數據真實、準確、及時報送，切實提高統計工作的質量與效率。

2、抓好項目申報和實施工作。農經工作要從以維護農民利益為主向抓維權與抓發展并重過渡，更多地關注農業產業發展和體制機制創新。既要積極爭取農民專業合作社和一村一品等示范項目，更要認真抓好項目實施情況的動態管理和總結匯報工作。從今年起，部、省兩級相關項目的申報和管理辦法將做適當調整，對項目實施的要求更具體，農經部門的責任要更大，必須不折不扣在抓好落實。

3、抓好培訓工作。根據當前實際，著力抓好三支隊伍培訓。首先要以縣鄉農經專業人員為主，抓好農經綜合業務培訓，增強各級農經人員開拓創新，服務“三農”的能力。其次要以農民專業合作社負責人、財會人員為主，抓好農民專業合作社經營管理人才的培訓。第三要以鄉鎮會計、村級報賬員和民主理財小組組長為主，抓好農村集體經濟組織財務會計知識和網絡監管業務的培訓。今年，市里將結合貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，舉辦一期農經專業高中級研修班；同時以各級示范社為重點，舉辦1-2期合作社業務培訓班，屆時我區將做好組織落實工作。

4、抓好宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，宣傳好《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社法》和《省村集體財務管理條例》等法律法規，宣傳好農村土地流轉、農民專業合作社規范化建設和“三資”監管的好典型、好經驗，以典型引路，以示范引導，推進農經工作再上新臺階。