農村福利院建設管理意見

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為保障集中供養農村五保對象的正常生活，促進社會和諧穩定，根據國務院《農村五保供養工作條例》，現就進一步加強我市農村福利院建設管理提出以下意見。

一、加強農村福利院建設管理的意義

加大農村福利院建設管理力度，全面提升農村五保供養水平、提高農村五保供養服務質量，是實踐“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要。我市實施“福星工程”后，農村福利院基礎設施基本配套，新型供養機制和集中供養格局基本形成。鞏固福星工程成果，確保農村福利院正常運轉，事關黨和政府形象。因此，要切實加強和建設管理好農村福利院，確保農村五保供養對象老有所樂，頤養天年。

二、加大農村福利院建設管理力度

㈠設立農村福利院維修改造基金，建立長效投入機制。市政府設立農村福利院維修改造基金，對需要改造的農村福利院和需要維修的基礎設施進行維修改造，確保農村福利院運行安全，正常運轉。農村福利院危房改造資金采取“向上爭取一點、財政投入一點、慈善會募捐一點”的辦法籌集，按照輕重緩急的原則，逐步解決好農村福利院危房改造問題。農村福利院維修改造基金由市民政局負責安排使用，市財政局負責監管。各鎮（辦、區）也要從本級財政安排資金，設立本級農村福利院維修改造基金，建立農村福利院維修改造長效投入機制。同時，將保證福利院正常運轉的辦公經費納入本級財政列支計劃，原則上每所農村中心福利院每個年度的辦公經費不低于5000元。

㈡健全各項規章制度，建立一支高素質管理服務隊伍。各鎮（辦、區）要督促所轄農村福利院健全完善各項規章制度，實行院務公開、民主管理、民主監督、文明辦院，重點要在建章立制和狠抓落實上下功夫。要建立院務公開制度、財務管理制度、工作人員職責等制度，各項制度必須張貼或懸掛在明顯位置。健全各項制度落實的監督機制，使各項制度落到實處。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則、選配人才，建設一支高素質管理服務者隊伍。福利院院長和工作人員采取面向社會公開招考、選聘的辦法，擇優錄用，實行合同聘任制管理。各鎮（辦、區）要高度重視農村福利院管理服務隊伍建設，加強對福利院院長和管理服務人員培訓，開展業務交流，定期組織學習，切實提高人員素質。農村福利院在各鎮（辦、區）的領導下，可由各鎮（辦、區）社會事務辦代為管理，設立農村福利院院務管理委員會和院民管理委員會，實行院務委員會領導下的院長負責制，院長負責福利院的全面工作。

㈢合理配備管理服務人員，落實工資待遇。我市農村福利院工作人員與供養人員按1：15配備（含兼職人員）。農村福利院工作人員特別是福利院長責任重、工作量大，要保證其享有必要的政治經濟待遇。各農村福利院管理服務人員采取以崗定資辦法，工資待遇可分為基本工資和浮動工資兩個部分，基本工資不低于本市最低工資標準，浮動工資按照管理服務人員的工作績效進行綜合考評后計發。建立獎懲考核機制，對福利院服務管理人員實行年度目標責任考核，由福利院組織供養對象進行民主測評，將測評結果上報市民政局和各鎮（辦、區）政府，對業績突出、考核優秀的，予以獎勵；對工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。各鎮（辦、區）聘用的農村福利院工作人員要參加基本養老保險和醫療保險。

㈣大力發展院辦經濟，增強農村福利院自我造血功能。

院辦經濟是提高院民供養水平的一個有效補助途徑，發展院辦經濟的前提是基地落實到位。各鎮（辦、區）必須落實農村福利院集中供養五保對象人平0.5畝耕地或1畝山林水面，確保農村福利院有足夠的發展空間。基地落實后，福利院要因地制宜大力發展種植業、養殖業及農副加工業，積極開辟生產門路，千方百計創收，以副補院，增強農村福利院自我造血功能，逐步改善辦院條件和供養人員的生活條件。

三、整合各方力量，大力支持農村福利院發展

農村五保供養工作是一項系統工程，需要全社會的共同支持，大力扶持。各鎮（辦、區）要發揮農村福利院建設管理的主體作用，切實履行管理服務職能。財政部門要確保供養經費足額拔付到位，衛生部門要對院民就醫提供優惠和便利。電力、電信、廣電部門要在電費、電話費、有線電視收視費上執行優惠價格或實行減免，工商、稅務、城建、國土等部門對福利院的建設及對開辦經濟實體的農村福利院要出臺優惠扶持政策，相關稅費能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費，最大限度地讓惠于農村福利院，扶持農村福利院發展。同時，通過招商引資等途徑，引導和鼓勵社會力量興辦農村福利院，實行“民辦公助”、“公辦民營”，進一步優化資源，加快農村福利院建設。