教育改革與發展總體意見

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為加強對學前教育的管理，進一步促進我區幼兒教育事業的健康發展，全面提升區域學前教育整體發展水平，根據《市人民政府辦公廳轉發市教育局等部門關于進一步加快學前教育改革與發展若干政策意見（試行）的通知》及有關文件精神，結合我區實際，制定本實施意見。

一、明確目標規劃，加快我區學前教育發展進程

1、明確發展目標。“十一五”我區學前教育事業發展目標是：3至6周歲幼兒入園率100%，2至3周歲幼兒入托率98%，0至3歲嬰幼兒家長培訓率達90%；中心幼兒園建園率100%，35%的幼兒園達到省二級幼兒園標準；全區等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達98%以上，優質學前教育資源覆蓋率達90%以上，名園集團覆蓋率達35%；85%的幼兒教師達大專以上學歷，90%以上的教師持證上崗；培養10名區級名師，10名市級教壇新秀，70名區級幼教骨干教師；保育員100%持證上崗，其中45%達中級以上要求。至2010年，開辦10至15所幼兒園，新創2至3所省示范性幼兒園，凸現我區學前教育在城鄉統籌、人才建設、科研強園、名園打造等方面的成果。

2、制定學前教育發展規劃。各級各部門要把高標準、高質量普及學前0—6歲學前教育納入當地經濟社會發展規劃。教育行政部門要統籌區域規劃布局，配合區委、區政府建設10所新農村幼兒園。各鎮人民政府要積極創建市學前教育達標和先進鄉鎮，在小區開發和新農村建設過程中規劃建設規范幼兒園；各街道要制定本轄區各類幼兒園建設和發展規劃。

二、落實相關政策，保證“有錢、有房、有人”發展學前教育

1、落實學前教育各項經費，確保有錢辦事。區財政每年設立120萬元學前教育專項獎勵經費和300萬元建設經費，用于農村規范幼兒園建設、幼兒園創建工作和扶持民辦幼兒園發展，獎勵市學前教育先進鄉鎮和達標鄉鎮以及新上等級、創示范的幼兒園。建立低保家庭和困難家庭子女入園教育資助券制度，資助額度不低于同級公辦幼兒園保育費的50%，并統一納入中小學教育資助券專項資金。

要用好用足教育附加費。各鎮要保證50%用于學前教育，50%用于成人教育的事業發展。并在財政可支配資金中安排學前教育事業費，解決不少于5個公辦教師的工資福利待遇。各鎮要參照區公辦幼兒園的標準制定學前教育生均公用經費最低標準，并做到逐年增長。在2011年生均公用經費200元的基礎上，到2010年，學前教育預算內生均公用經費達到并超當地小學預算內生均公用經費的三分之一以上，用于扶持農村民辦幼兒園的發展。

2、加快幼兒園建設，確保有房辦事。未來三年內，我區將啟動田園、桃園、康橋、、瓜山等地塊的開發，各有關單位要按照適度超前的標準，在小區建設時要率先建設學校（幼兒園），并將小區公建配套幼兒園交付給教育局管理使用。區教育局要用好辦好配套幼兒園。三年中，區委、區政府將完成新建10所規范農村幼兒園的工作任務，區教育局要積極聯系相關鎮、村、社區，落實建設任務，使農村幼兒園100%達到市農村規范幼兒園標準。

各鎮要依據城鎮布局規劃，合理布局幼兒園，辦好辦強公辦中心幼兒園。在新農村建設中要同步規劃建設農村規范幼兒園，原則上600戶以上的村要建1所農村規范幼兒園，并配合區政府建設好10所規范農村幼兒園，使轄區內100%的農村幼兒園達到市農村規范幼兒園標準。

3、加強師資隊伍建設，確保有人辦事。每年招聘錄用15名公辦在編教師；各鎮配備1名專職幼教管理干部，為中心幼兒園落實5名公辦在編教師；非公辦幼兒園專任教師實行人事關系制，享受合法權益。符合事業單位進人條件的教師，經人事等部門審核同意，參照市勞動保障局、市財政局、市人事局、市教育局聯合下發的《市民辦學校教師參加機關事業單位職工基本養老保險的實施辦法》（杭勞社險〔2009〕19號）的規定，參加市區機關事業單位基本養老保險，其他職工依法參加企業養老保險。凡實行人事關系的專任教師，幼兒園要給予人均收入不低于區內公辦幼兒園教師工資福利待遇的60%，并逐年提高。

幼兒園實行園長任職資格和教師資格制度，教師具有中等幼兒師范學校畢業及以上學歷；教師學歷合格率達到100%，教師持證率達90%以上，大專及以上學歷達到80%。幼兒園所有教職員工必須有相應的上崗證、健康證。

三、創新管理體制，全面提升學前教育辦學水平

我區學前教育實行分級管理和各有關部門分工負責的原則，各鎮負責本轄區學前教育的事業發展，街道配合區政府促進轄區內各類幼兒園的發展和改革。

1、推行名園集團化辦園模式。大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+街辦園、名園+民園”的集團化辦園模式。鼓勵“名園”以辦分園，中心幼兒園下設教學點、分園等形式與“農園”合作辦學。在培育優質品牌園的基礎上，城鄉形成南、北、中、四個“優質學前教育圈”，進一步推進城鄉統籌。進一步落實城鄉幼兒園結對幫扶制度，充分發揮學前教育“成長共同體”的作用，用“省示范+鎮中心”、“甲級+新園”等形式擴大本轄區優質學前教育資源，全面提高辦園質量。凡新建的公辦幼兒園，原則上采取“名園+新園”的辦園模式，在原有紅纓、和睦、賈家弄三大學前教育集團基礎上，發展培育杭鋼、大關苑實驗、紫荊、康橋、五大學前教育集團，鼓勵部門、企事業辦幼兒園以集團形式來認辦新園，全面提高辦園質量，促進區域學前教育的優質均衡發展。

2、加強轄區內幼兒園教學點管理。鼓勵公辦中心幼兒園舉辦分園或教學點，實行“六統一”（即：經費統一管理、教師統一調配、教師工資統一發放、教師工作統一考核、教玩具統一配置、辦學質量統一評估）運行模式；原教學點管理同本部的收費、師資管理、保教業務管理等；鼓勵經濟發達的行政村集體投資舉辦農村規范幼兒園，逐步撤消辦學條件欠佳、辦學水平較差的教學點，促進本轄區內學前教育均衡發展。

3、積極創建市學前教育先進鄉鎮。區政府每兩年評選一次學前教育工作先進單位。鼓勵鎮、街道積極開展市學前教育達標和先進鄉鎮的創建工作：由鎮人民政府向區人民政府教育督導室提出申請，區人民政府督導室審核后向市人民在政府督導室提出申請，由市政府教育督導室組織專家評估，報市政府批準。2012年，鎮、鎮、街道要完成市學前教育達標鄉鎮的創建工作。其中，鎮、街道要完成市學前教育先進鄉鎮的創建工作，為區創建市學前教育強區奠基。