區政辦林業產業發展意見

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各區縣人民政府，高新區、區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為充分發揮林業資源優勢，進一步加快林業產業發展，促進農民增收，根據《省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于加快全省林業產業發展的意見的通知》精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識加快林業產業發展的重要性

林業產業是國民經濟的重要基礎產業。發展林業產業，對于開發林業的多種功能、保護和改善生態環境、增加農民收入、振興地方經濟具有重要的現實意義，對于推進產業結構調整、建設生態和諧宜居城市具有重要的戰略意義。近幾年來，全市林業產業持續穩定發展，年全市林業產業總產值達到100億元，為農民增收和經濟社會發展作出了積極貢獻。但總體來看，全市林業產業的優勢還未充分發揮出來，發展的潛力還十分巨大。主要表現為：產業化整體水平低、規模小，資源支撐能力弱；標準化生產水平不高，帶動能力強的龍頭企業較少；投向林業產業的資本、勞力、技術等生產要素相對較少；生產經營組織化程度低，市場體系不健全，產品競爭力不強；管理體制和經營機制滯后，產業政策體系、服務體系不完善等。當前，國家和省高度重視林業產業，相繼出臺了相關政策措施，林業產業發展面臨良好機遇。我市自然地理和氣候條件優越，適合工業原料林、經濟林、種苗花卉及森林旅游等林業產業的發展，各級、各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識加快發展林業產業的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，加大工作力度，推動林業產業持續、協調、健康、快速發展。

二、發展林業產業的指導思想、基本原則和任務目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以結構調整為主線，以發展林業產業基地和林業龍頭企業為重點，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，以產業發展帶動農民增收和生態建設為根本出發點，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，走出一條產業發展與生態建設相互促進、協調發展的新路子。

2．基本原則。(1)全面協調發展；(2)以市場為導向；(3)發揮優勢、突出特色；(4)以科技為先導、不斷創新；(5)培育龍頭企業、創名優產品；(6)集中連片建基地與零星種植相結合。

3．任務目標。重點建設一批特色產業基地，建成一批特色產業集群。力爭到年，全市經濟林面積達到120萬畝，種苗花卉生產面積達到5萬畝，工業原料林基地面積達到50萬畝；培植50家市級以上林業產業龍頭企業和10個省級以上林業名牌產品；林業產業從業人員達到16萬人；林業產業總產值達到200億元。

三、林業產業的發展重點

(一)著力建設林業產業“三大基地”

1．優質果品基地。按照規模化、標準化、產業化的發展思路，結合農業結構調整，對南部山區和中部丘陵25&<76;以上的坡耕地逐步實施退耕還林，新建名特優果品基地20萬畝，改造、提升優質標準化果品基地50萬畝。在城區近郊結合實施森林圍城工程和發展都市農業，發展經濟林采摘觀光園5萬畝。到年，全市經濟林面積達到120萬畝，果品產量達到18億公斤，產值達到50億元以上。

2．種苗花卉基地。重點發展中心城區及周村、桓臺、博山城郊四大種苗花卉集中栽培區，5年內成為在省內有較大影響、特色明顯、效益顯著的種苗花卉集散地。到年，全市種苗花卉生產面積達到5萬畝，其中設施栽培面積達到150萬平方米，新建種苗花卉生產示范基地10處、高科技創新園5處、種苗花卉專業市場6處，種苗花卉總產值4億元以上。

3．工業原料林基地。結合農業結構調整，以市場為導向，按照“企業+基地+農戶”的發展模式，實行林紙、林板結合，在溝渠路旁、房前屋后、灘涂等閑散地發展工業原料林10萬畝。到年，全市工業原料林基地達到50萬畝以上。

(二)積極培育林業“六大產業”

1．木材加工業。重點開展林紙、林板一體化經營，在工業原料林資源富集縣，大力扶持培育人造板、木漿紙生產；重點建設木質、特色家具等相關產業，帶動木材深度加工業的規模發展，以滿足市場對家具、裝飾、建材的需求。積極引進和培育木質工藝品、生物質能源生產企業，鼓勵對次小薪材、加工“三剩物”及廢舊木質材料的綜合利用。

2．果品儲藏加工業。扶持發展等區縣的果品加工企業，引進果品深加工技術，加大各類果品儲藏冷庫建設，提高果品儲藏運銷能力。縣重點發展蘋果、葡萄、大櫻桃等鮮果儲藏和果汁加工，加快發展以核桃、板栗、大棗等為主的林產品深加工，實現果品加工增值。大力發展為果品生產配套服務的果品包裝、果袋、生物農藥、有機肥料等，拉長產業鏈條。

3．種苗花卉業。依托種苗花卉集中栽培區，規劃建設高標準產業區，搭建“研發、培育、種植、銷售”一體化的產業平臺，吸引產業要素集聚，建設以特色餐飲服務業和現代種苗花卉種植業為主的具有種植銷售、特色服務、休閑旅游、科普觀光、高品質居住功能的近郊生態特色園區和城鄉統籌發展示范區。

4．森林生態旅游業。以等國家級森林公園和國家濕地公園為龍頭，以現有省級、市級森林公園和、湖等重要濕地為依托，大力發展生態旅游業。鼓勵發展與生態旅游相關的餐飲、商貿、交通等社會服務事業，增強森林旅游服務接待能力。加大特色生態旅游產品的策劃和推廣力度，打造優秀森林生態旅游品牌。積極發展“農家樂”、城郊休閑娛樂等旅游項目。

5．林下種養業。充分利用森林資源空間優勢，扶持發展林菌、林藥等林下種植業和林禽、林畜等林下養殖業，拓寬農民創收渠道。

6．野生動物馴養繁殖業。鼓勵馴養繁殖和開發利用國家允許商業性經營、養殖技術成熟、市場前景好的野生動物，發展馴養動物產品深加工，促進野生動物資源利用效益不斷提高。

四、發展林業產業的扶持政策

(一)財政支持政策。“十二五”期間，市政府每年安排專項資金，重點支持基地開發、良種選育、技術推廣、示范項目、特色產品和品牌培育等。對新建各類商品林基地、種苗花卉基地、中幼林和低產林撫育給予補助。對林業生產合作組織建設給予扶持，對獲省級以上林業名牌產品的企業給予獎勵，對新建林業產業園區、林產品市場等基礎設施給予補貼。制定出臺林業貸款市級財政貼息政策。各區縣每年也要安排一定數量的資金，支持林業產業發展。

(二)金融信貸支持政策。銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農及中小企業小額信用貸款和林農聯保貸款等業務；合理確定林業貸款期限，最長可為10年；對于符合貸款條件的林權抵押貸款，給予低于一般信用貸款利息的優惠。鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作社為主體，由林業企業和林農自愿加入或出資組建的互助性擔保組織。結合我市林業產業發展實際，研究制定林權抵押貸款和金融服務林業產業發展的指導意見，增強金融對林業產業發展的支持力度。

(三)保險政策。探索建立政策性林業保險制度，通過保費補貼等政策性手段引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與林業保險，降低林業投資風險。保險機構要綜合考慮林業產業發展需應對的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，合理設置保險費率，積極開展林業保險業務和服務創新。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與林業保險。支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式統一投保，提高林農參保率和林業保險覆蓋率。

五、發展林業產業的保障措施

(一)培育扶持龍頭企業，發揮帶動作用。各級政府要對現有林業企業給予政策和資金扶持，集中培育一批規模大、技術水平高、帶動能力強的重點龍頭企業，增強企業對產業發展的帶動和輻射能力。對龍頭企業堅持優先安排扶持原料基地建設、優先申報和安排項目、優先解決融資和申報政策貸款、優先保障資源供給的“四優先”原則給予扶持。嚴格執行國家已出臺的各類林業稅費減免優惠政策，對企業從事林業項目的所得免征、減征企業所得稅。定期林業龍頭企業名錄，鼓勵林業龍頭企業爭創省級和國家級農業產業化龍頭企業。

(二)堅持科技創新，強化科技支撐。加強優良品種選育和引進，推廣適宜不同林地條件的優良樹種及栽培技術，加快引進和推廣林產品深加工技術。積極引導林產品加工企業根據市場需求加大技改投入，加快技術改造，積極發展精深加工產品，不斷開發具有自主知識產權的環保型新產品，提升產品質量和檔次，提高林產品附加值。加強對農民、林產品加工業戶的科技培訓，每年培訓15萬人次。積極推廣林農、林經、林牧、林菌、林藥等復合經營技術，提高林地綜合效益。

(三)健全社會化服務體系，提升管理水平。加強基層林業站建設，提高政策、技術、信息服務能力。加強林業產業市場體系建設，支持和鼓勵具有咨詢、規劃評估功能的中介機構、農村經紀人、運銷大戶等民間組織搞活流通，扶持和發展各種林業專業合作組織，為林產品流通提供市場載體。建立和完善技術、產品、市場的綜合信息服務網絡，通過加強市場信息的收集、整理及動態分析，及時掌握市場發展趨勢，為企業、農戶提供及時、準確的信息服務。規范市場秩序，加強市場管理，創建公平競爭、規范有序、開放高效的林產品市場。

(四)落實權益，激活發展活力。依法明晰林地所有權和林木所有權、使用權。繼續深化集體林權制度改革，允許森林、林木、林地使用權依法抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本或條件，在產權明晰、依法、自愿的前提下，鼓勵承包人實行聯合經營，擴大生產規模。林業部門要建立林權管理平臺，規范林權交易行為。對重點產業化龍頭企業、開發業主、造林大戶營造的商品林優先安排采伐。落實林業稅費優惠扶持政策，確保經營者的合理收益。

(五)加強領導，落實責任。各級政府要把加快林業產業發展列入重要議事日程，納入經濟社會發展全局統籌安排，精心組織實施，強化督促檢查，做到思想認識到位、組織領導到位、規劃部署到位、工作責任到位、政策落實到位、資金扶持到位。各有關部門要加強協作、搞好配合。林業部門要認真履行林業產業發展主管部門的牽頭協調作用，積極做好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作；財政部門要加大財政資金支持力度，支持林業產業發展的資金要逐步有所增加；各金融機構要為林業產業發展積極提供信貸服務。發展改革、商務、工商、稅務等有關部門要進一步增強大局意識和服務意識，各司其職、各負其責，積極支持、共同推進林業產業發展。