縣委五公開工作意見

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為全面貫徹落實中共中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和全市“五公開”工作會議精神，進一步推進全縣“五公開”工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、以深化認識為著力點，進一步增強公開工作的主動性

推行黨務、政務、村務、廠務和事業(yè)單位辦事公開，是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)民主、促進依法行政、保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的客觀需要，是增強各級黨政組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、密切黨群干群關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，是建設富裕文明和諧秀美、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展的重要保障。近年來，我縣各級黨政組織堅持以保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強民主監(jiān)督為主線，著力提升公開工作的層次和水平，不斷豐富公開內(nèi)容，積極創(chuàng)新公開形式，著力規(guī)范公開程序，達到了公開內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范、時間規(guī)范、管理規(guī)范和黨員滿意、群眾滿意、社會滿意的目標，架起了黨和群眾之間的“連心橋”，為建設富裕文明和諧秀美提供了堅強保證。但還存在著公開載體不夠新穎、監(jiān)督檢查不夠到位、制度機制不夠完善、工作進展不夠平衡等突出問題，影響和制約了“五公開”工作的健康發(fā)展。2011年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局和全面實施“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，做好新形勢下的“五公開”工作尤為迫切。各級各部門要充分認識“五公開”工作的重要性和緊迫性，把“五公開”工作作為加強黨內(nèi)監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能、保障基層民主、維護職工權(quán)益、促進便民服務的政治任務，深入落實中辦《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》、國務院《政府信息公開條例》、省《村務公開條例》和《廠務公開條例》，堅持在鞏固上下功夫，在落實上出實招，在深化上想辦法，推動“五公開”工作再上新臺階，取得新成效。

二、以完善公開目錄為關(guān)鍵點，進一步增強公開內(nèi)容的準確性

編制公開目錄，細化公開內(nèi)容是做好公開工作、加強民主管理的前提和基礎，有利于培養(yǎng)黨員群眾的民主法制意識，有利于規(guī)范操作、提高公開工作的制度化、規(guī)范化水平。各級各部門要按照市、縣的統(tǒng)一要求，嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《政府信息公開條例》等法規(guī)以及省、市、縣關(guān)于“五公開”工作的文件規(guī)定，堅持“群眾想看什么，我們就公開什么”的原則，重點針對黨員群眾最想知道的、最關(guān)心的熱點難點問題，抓住事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)等關(guān)鍵，準確界定公開內(nèi)容，進一步完善公開目錄，確保公開目錄具有較強的針對性和操作性。縣紀委、政府辦、總工會、民政局等牽頭單位要嚴格標準要求，認真審核把關(guān)，對審核通不過的，要限期重新進行編制，確保使每一個目錄都達到標準要求。今后，公開內(nèi)容必須依照公開目錄進行，切實增強公開工作的嚴肅性。要結(jié)合工作實際，進一步突出公開重點。縣委、縣政府重點公開重要決策、重大事項落實情況、領導班子建設情況、干部選任和管理情況、黨風廉政建設情況、為民措辦實事的進展情況等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點公開領導班子分工、年度工作目標任務、重大事項決策、重大項目實施、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理等方面。縣直單位重點公開部門職能、辦事程序、行政執(zhí)法、行政審批、行政收費等方面。學校、醫(yī)院等事業(yè)單位重點公開服務項目、收費依據(jù)、收費標準、辦事程序等。企業(yè)重點公開重大決策、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營、工資分配、社會保險金繳納等涉及職工切身利益的問題。村級重點公開重大事項決策、新農(nóng)村建設等項目實施、強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放、集體資產(chǎn)等涉及村民利益的重要事項。

三、以載體建設為突破點，進一步增強公開形式的多樣性

加強公開載體建設，探索建立多樣化的公開形式是深化公開效果的重要方面。各級各部門要按照“簡明、經(jīng)濟、實用、高效”的要求，堅持以公開欄為主陣地，根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，積極創(chuàng)新公開載體，采取靈活多樣的公開形式進行公開。總的要求是：適宜在一定范圍內(nèi)公開的，采取召開有關(guān)會議、印發(fā)文件、情況通報等形式進行公開；適宜對社會公開的，通過公開欄、電子顯示屏、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進行公開；對涉及范圍廣、時效性強、需要黨員干部和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，可通過現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、廣播電視、縣政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)、部門網(wǎng)站等媒體或召開新聞會等形式進行公開；相對固定的事項，如組織設置、領導分工、崗位職責等，依托已有的公開設施，合并使用，及時進行公開；對關(guān)乎群眾切身利益的民計民生問題，通過召開座談會、代表大會等形式進行專項公開。同時，要將傳統(tǒng)手段和新的公開形式相結(jié)合，在整合現(xiàn)有資源的基礎上，繼續(xù)完善“四議兩公開”、點題公開、現(xiàn)代化媒體公開等公開形式，逐步形成全方位、多層次的公開模式。

四、以群眾滿意為落腳點，進一步增強公開程序的規(guī)范性

各級各部門要按照中央、省、市的規(guī)定，嚴格公開操作程序，對擬公開的事項定期收集整理、征求意見，經(jīng)黨委（黨組）、總支（支部）會議或行政會議研究決定后及時公開。對常規(guī)性事項定期公開，階段性事項逐段公開，臨時性事項隨時公開。重大或復雜問題，根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善后再次公開。對黨員群眾要求而組織認為不宜公開的，報上級審定。建立實行社會熱點跟蹤機制，擴大主動公開信息量，拓寬社情民意表達渠道，及時回應群眾關(guān)注問題。建立實行虛假信息或不完整信息澄清機制，確保信息及時準確。健全完善公開申請的受理答復機制，對公開申請涉及多個部門的，加強溝通協(xié)調(diào)，確保答復意見統(tǒng)一。要認真收集黨員群眾對公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員群眾反饋，接受黨員群眾監(jiān)督。要加強公開資料的歸檔管理，繼續(xù)建立完善“兩本記錄”（專題研究公開工作的會議記錄、開展活動記錄），“三類資料”（有關(guān)文件材料、公開的原始資料、收集到的意見建議原件），“五種表格”（公開內(nèi)容審核表、公開內(nèi)容登記表、意見或建議登記表、意見或建議批閱表、意見或建議處理結(jié)果反饋表）的管理運行機制，對公開的信息資料要及時登記歸檔，確定專人管理，做到資料全面具體，規(guī)范嚴謹。

五、以健全制度為切入點，進一步增強公開工作的長效性

深入推進“五公開”工作，是強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進反腐倡廉建設的治本之策。各級各部門要緊緊圍繞建立長效機制、鞏固公開成果這一目標，大膽探索實踐，健全完善制度，狠抓工作落實。一是明確牽頭抓總職責。“五公開”牽頭部門要緊密結(jié)合實際，切實履行牽頭抓總職責，全力抓好重點工作任務的落實。縣紀委要認真貫徹中辦《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，全面完成黨務公開目錄編制任務，督促指導各級黨組織積極開展工作，不斷深化黨務公開。縣政府辦公室要認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，進一步完善和落實相關(guān)制度，督促各單位對政務公開目錄確定的內(nèi)容進行公開，推動政務公開工作規(guī)范化；加強對事業(yè)單位辦事公開的指導和管理，突出對群眾關(guān)注的熱點問題的公開。縣民政局要認真執(zhí)行省《村務公開條例》，大力推行“四議兩公開”工作法，進一步完善民主管理制度，全面提升村務公開水平，同時要抓好社區(qū)事務公開工作。縣總工會要認真執(zhí)行省《廠務公開條例》，繼續(xù)抓好國有企業(yè)廠務公開，大力推進非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作。二是健全責任目標管理制度。各級黨政組織是“五公開”工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，要把“五公開”工作納入全局工作、黨的建設和反腐倡廉建設之中，與中心工作同部署、同落實，進一步細化分解責任目標，明確工作責任，督促任務落實。黨政主要領導要對“五公開”工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，確保工作順利開展。三是健全監(jiān)督檢查制度。“五公開”牽頭部門和各級黨政組織要加強對“五公開”工作的監(jiān)督檢查，把專項檢查、全面自查、個別抽查相結(jié)合，采取走訪座談、問卷調(diào)查、實地查看等多種方法，定期組織開展監(jiān)督檢查，切實做到年初有安排、半年有督查、年終有考核，確保“五公開”工作順利推進。四是健全考核評價制度。要把“五公開”工作情況作為各級黨政組織年度工作考核、黨建責任目標考核和黨風廉政建設責任目標考核的重要內(nèi)容，嚴格進行考核。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，要批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領導和直接責任人的責任。五是健全聯(lián)席會議制度。縣委、縣政府將研究制定“五公開”工作聯(lián)席會議制度，定期研究部署“五公開”工作，聽取牽頭部門工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，增強“五公開”工作的統(tǒng)籌性和指導性。