煤炭行業行政執法指導意見

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一、總體要求

2012年，煤礦安全執法稽查大隊緊緊圍繞區局工作中心，全面貫徹落實上級關于加強煤炭行政執法工作的一系列部署和指示精神，認真履行煤礦安全執法稽查工作職責，強化執法隊伍建設，提高行政執法效能，嚴厲打擊煤礦違法違規生產行為，規范煤炭市場經營秩序，確保全區煤炭生產經營形勢持續穩定，以優異成績迎接黨的十八大召開。

二、工作思路

2012年執法稽查工作總體思路是：以區局年度工作要點為中心，以“完善機制、規范執法、提高效能”為主題，以打擊違法違規生產經營行為為重點，以嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法為原則。堅持執法促安，執法稽查的形式、目的、手段均服務于安全生產，通過規范、高效的執法稽查，推動各項安全生產工作的落實，推動安全生產工作的健康發展，增強執法工作的實效性。

三、工作措施

（一）執法重點明確化。一是把區局階段性工作部署作為執法主要內容，把“專家隱患排查、質量標準化達標、安全專項整治、安全大檢查”等活動的整改落實作為執法載體，突出受水、瓦斯災害威脅嚴重、安全基礎薄弱礦井為執法重點，進行不定期督查和現場排查。二是強化“一通三防”、防治水、頂板、機電提升運輸等重點專業，“六大系統建設、領導帶班下井、職工培訓”等重點工作，采取預防性超前執法，落實好防范監控措施。三是推進煤炭經營執法，在2011年對全區煤炭經營企業初步摸排的基礎上，繼續貫徹落實《省煤炭經營監管行政執法檢查工作意見》，固化機制、細化制度、落實責任，使煤炭經營執法逐步走上常態化、制度化、規范化。

（二）執法形式多樣化。一是推進聯合執法機制。繼續加強與市執法支隊、區局各專業科室、駐礦督查站的溝通和協調，完善聯合執法工作機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執法合力。二是開展專題執法和集中執法活動，制定詳細的檢查方案，突出專題執法和集中執法的稽點，加強礦井特殊時期、特殊地點、特殊環節、特殊工種的執法稽查，促進企業各項工作的落實。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式，對礦井二、三班生產管理情況進行突擊稽查。四是以區局各科室工作重點為主，發揮聯動執法作用，進一步拓展執法內容，對有關違法違規行為予以糾正和處罰。

（三）執法學習經常化。一是深入開展好“人人講一課”活動。講課范圍擴展到各科室、督察站的一線人員，執法大隊做到人人講，科室、站選人講，講課內容以專業知識為主，結合工作實際，交流執法工作經驗，共同學習提高。二是聘請技術人員開展有針對性的培訓，加強對煤礦執法過程中取證設備的使用和維護增強執法手段的多樣化。三是開展好執法交流活動，組織參加上級部門開展的業務知識學習活動。堅持自學和互學相結合，主動學習行政執法業務知識和煤礦安全生產專業知識。采取“走出去、請進來”的方法，學習其他區縣好的行政執法工作方式和經驗，拓展工作視野，提高自身業務素質，為執法到位提供強有力的專業能力保障。

（四）執法程序、文書規范化。一是結合《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》的實施，進一步強化程序意識，梳理相關煤炭行政工作事項，細化執法流程，明確法律法規依據。二是堅持執法工作程序與行政程序相配套，把規范執法程序作為推進依法行政、強化煤礦監管工作的重要抓手，按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，對具體行政執法行為進行約束和監督。三是堅持執法文書卷宗評審制度，嚴格標準要求，將執法文書規范化列入年度考核標準，從文書格式、內容、文字表達等方面，抓好執法文書的制作。

（五）執法制度健全化。結合市支隊煤炭行政處罰自由裁量基準的修訂工作，重新梳理執法職權，進一步明確各崗位執法權限，合理細化、量化行政裁量權。進一步健全行政執法工作制度，完善行政執法激勵、測評、反饋、約束機制，注重制度建設的科學性，提高制度建設的針對性和可操作性，著力解決重復執法、執法缺位等問題，提高依法行政規范化水平。

四、保障措施

（一）落實執法責任。認真貫徹落實“誰檢查誰負責；誰承辦誰負責”的執法責任制，執行執法過錯責任承擔和執法過錯責任追究，明確執法過錯責任追究范圍，落實“職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究”的基本要求,進一步完善執法稽查管理機制。繼續落實好行政執法考核制度，強化對執法科室、駐礦督查站業務指導、考核、案件評審工作，以嚴格落實執法責任制規范行政執法工作。

（二）嚴格執法計劃。緊密圍繞安全生產階段性工作重點，每季度確定執法主題，每月制定執法方案，每周制定執法計劃，按時、有序開展執法工作，違法行為糾正率達到100%，違法案件查處結案期限在30日內，重大特殊案件按規定處理。

（三）增強執法實效。一是要加大行政處罰力度。從日常執法稽查到重點領域專項執法、從重點查處非法違法行為到跟蹤落實安全隱患治理，嚴格遵循執法必嚴、違法必究原則，堅持“執法促進安全、執法服務安全”的要求，嚴厲打擊違法違規生產經營行為。二是要嚴格按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，進一步完善執法問題的整改、復查閉合管理，嚴格落實跟蹤復查制度，查出問題復查率要達到100%。將日常執法、重點執法、跟蹤執法緊密結合起來，做到檢查有結果，執法出效果，促進企業整改落實，確保執法工作實效性。

（四）加強法制教育。一是貫徹落實上級部門關于依法行政工作要求，利用網站作為宣傳教育陣地,把煤炭生產經營法律、法規的宣傳作為一項重要任務來抓；二是結合今年執法證換發工作，積極參與法制部門組織的法制教育培訓，組織開展形式多樣的法制教育活動。三是抓好日常執法活動的宣傳總結工作，將用法與釋法并重，既要正確查處非法違法煤炭生產經營行為，又要闡明有關法律法規精神，做到理性執法、人性化執法，進一步強化執法人員的法律意識，提高整體依法行政水平和執法操作能力。