畜牧局執政為民實施意見

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為深入貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委六次全會精神，認真落實總書記關于把“以人為本、執政為民”貫徹落實到黨和國家全部工作中的要求，根據市委《關于在全市黨員領導干部中開展以人為本執政為民教育活動的意見》精神，結合我單位實際情況，決定從今年4月至10月，在畜牧系統黨員領導干部中開展“以人為本、執政為民”教育活動，現制定以下實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過加強黨的性質和宗旨教育、科學發展觀教育以及責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，自覺實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，著力解決在實際工作中特別是基層工作和干部隊伍中存在的違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，為加快建設現代化新城區提供堅強有力的政治和紀律保障。

二、基本內容及目標

這次教育活動，要緊密聯系黨員干部的思想和工作實際，引導黨員干部切實強化宗旨意識、民主意識、責任意識、法治意識、廉政意識“五個意識”，著力解決本系統存在的五個方面的問題。一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，態度生硬，方法簡單。二是決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益。三是服務意識淡薄，沒有真正地為群眾著想，個別存在官僚主義、衙門作風，重審批、輕服務，重程序、輕效率，讓群眾跑冤枉腿、花冤枉錢。四是作風不扎實，不同程度存在慵懶散問題，見困難就退，見問題就推，見矛盾就躲，對群眾反映的問題和提出的訴求敷衍了事，怕擔責任，消極應付。五是辦事不公、違法行政、濫用權力，個別存在以權謀私現象，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。重點在以下方面取得明顯成效：

一是加強黨性鍛煉，增強宗旨意識。牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。正確把握人民群眾的根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾關切。真正把群眾的安危冷暖掛在心上，認真解決各項民生問題，努力為群眾排憂解難。

二是堅持科學發展，增強實干意識。引導黨員干部深刻理解科學發展觀的核心是以人為本，推動發展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活。堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，立足當前、著眼長遠，積極進取、量力而行，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。牢固樹立和自覺堅持正確的政績觀，真正把群眾利益放在首位，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，努力保障和改善民生，使群眾得到更多實惠。

三是樹立正確權力觀，增強責任意識。引導黨員干部正確使用權力，深刻理解權力就是責任，把群眾利益想在決策之前，群眾工作做在執行之前，充分考慮群眾的承受能力，有利于群眾的就認真做好，不利于群眾的就堅決不做。勇于干事，敢于擔當，完成好各項工作任務。

四是加強作風修養，增強廉潔意識。黨員干部做到講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，拒腐蝕永不沾。自覺遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和廉潔從政的各項規定，管住自己，管好親屬和身邊工作人員。培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，嚴肅組織人事工作紀律。

五是拓寬監督渠道，增強民主意識。落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持科學決策、民主決策，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，把群眾利益需求體現到實施決策的全過程。要大力推行各項公開制度，認真落實《市畜牧獸醫局黨務公開實施方案》，積極推進黨的基層組織黨務公開工作。繼續推進政務公開和事業單位辦事公開，保證權力在陽光下運行。

六是堅持依法行政，增強法治意識。督促黨員干部認真學習和準確掌握憲法、法律、法規和政策規定，提高法律素養，嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力、開展工作，協調利益、化解矛盾，防止權力濫用。提高依法辦事能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿于工作各個環節，以事實為依據，以法律為準繩，正確處理各種問題，做到嚴格、規范、公正、文明執法，保證法律法規和政策得到正確實施。

三、實施步驟

開展“以人為本、執政為民”教育活動，要在深入學習貫徹上級有關文件精神的基礎上，以正面教育、自我教育為主，緊密聯系黨員干部隊伍思想、工作實際和存在的突出問題，抓整改、求實效。整個教育活動將分為學習宣傳、檢查整改、總結提高三個階段進行。

第一階段：學習宣傳階段（4月初至6月底）

該階段主要以領導干部為重點，結合我局實際情況開展內容豐富、形式多樣的教育。

學習一組文件。認真組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系以及黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入學書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話、賀國強同志在十七屆中央紀委六次全會上的工作報告以及《廉政準則》和嚴肅換屆紀律工作有關文件；

進行一次專題輔導、講一次廉政黨課。把“以人為本、執政為民”作為黨委中心組理論學習的重要內容，組織領導干部參加市級的“每月一講”，黨委書記對直接管轄的黨員干部至少要講一次廉政黨課，班子其他成員對分管范圍內的黨員干部也要講一次廉政黨課。

觀看一部警示教育片。結合市里安排，以典型案例系列警示教育片和發生在黨員干部身邊的典型腐敗案件為反面教材，深入開展警示教育。

在學習宣傳階段，各黨支部要結合各自情況積極組織專題考講、征文比賽、知識測試等豐富多樣的學習形式；每名黨員干部要結合工作實際撰寫一篇心得體會，其中正科級以上領導干部的心得體會于5月底前報市教育活動辦公室。

第二階段：檢查整改階段（7月初至8月底）

各黨支部針對實際工作，尤其是基層工作和干部隊伍中存在的違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，特別是總書記指出的五個方面問題，深入查找存在的問題，認真搞好整改。把“以人為本、執政為民”教育作為今年領導班子民主生活會的一項重要內容，組織黨員干部聯系思想和工作實際，對照廉潔從政各項紀律規定，認真查找自身存在的問題，剖析根源，制定措施，搞好整改。要把教育活動與聽民意、解民憂、接受群眾評議、作風建設結合起來，在解決實際問題上下功夫。

第三階段：總結提高階段（9月初至10月底）

各黨支部在深刻領會總書記的重要講話精神的基礎上，充分認識堅持“以人為本、執政為民”的重要性，把“以人為本、執政為民”的要求貫穿全部工作實踐，著力鞏固“以人為本、執政為民”的思想基礎，加強和改進新形勢下的群眾工作，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，著力加強基層干部隊伍作風建設，進一步健全完善“以人為本、執政為民”的長效機制。建立健全科學民主的決策機制、利益訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，及時解決人民群眾反映強烈的突出問題。并結合崗位廉政風險防控工作，根據公職人員崗位職責和紀律要求，梳理崗位廉政行為規范，建立健全崗位廉政風險防控體系。積極探索和完善“以人為本、執政為民”的評價機制，建立和完善責任制、查究問責、輿情應對和處理的相關工作機制。

開展本次教育活動要與“解放思想、勇爭一流”主題實踐活動結合起來，精心組織，狠抓落實，使教育活動真正入腦入心、富有成效。為加強組織領導，局黨委成立教育活動辦公室，設在局辦公室，具體負責教育活動的組織協調、督促檢查和調度指導等日常工作。各黨支部書記要帶頭接受教育，發揮表率作用。教育活動結束后，各黨支部要寫出專題匯報，于2011年10月12日前報局辦公室。