農(nóng)村三級聯(lián)創(chuàng)工作意見

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為深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)中央、省委和市委的部署，提出如下意見。

一、明確深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的指導思想和目標任務

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊扣推進社會主義新農(nóng)村建設主題，以加強農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以鎮(zhèn)、村領導班子建設和黨員干部隊伍建設為重點，健全落實基層黨組織、黨員保持先進性長效機制，使農(nóng)村基層組織建設更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的堅強領導核心，為建設社會主義新農(nóng)村、構建農(nóng)村和諧社會提供堅強的政治和組織保證。

2、目標任務。經(jīng)過3年的努力，使我市創(chuàng)建成為全省農(nóng)村基層組織建設先進市，15處鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨（工）委（以下簡稱鎮(zhèn)黨委）全部創(chuàng)建為“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、群眾反映好）黨委，市直涉農(nóng)部門（包括農(nóng)工委辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、行政服務中心、水產(chǎn)局）全部創(chuàng)建為“基層滿意的涉農(nóng)部門”，鎮(zhèn)站所（包括投資服務中心、農(nóng)業(yè)與科技服務中心、鎮(zhèn)村建設與文化服務中心、經(jīng)管統(tǒng)計審計中心、社會穩(wěn)定工作中心、為民服務中心、民政工作辦公室、勞動保障服務中心、水務站）全部創(chuàng)建為“群眾滿意的站所”，80%以上的村黨組織創(chuàng)建為“五個好”村黨組織。其中，2011年，鎮(zhèn)黨委全部創(chuàng)建為“五個好”黨委，市直涉農(nóng)部門全部創(chuàng)建為“基層滿意的涉農(nóng)部門”，90%的鎮(zhèn)站所創(chuàng)建為“群眾滿意的站所”，70%的村黨組織創(chuàng)建為“五個好”村黨組織；2012年，95%的鎮(zhèn)站所創(chuàng)建為“群眾滿意的站所”，75%的村黨組織創(chuàng)建為“五個好”村黨組織。

二、緊扣農(nóng)村基層組織建設先進市的要求，強化市委抓農(nóng)村基層組織建設的職責

3、切實履行市委抓黨建責任。市委常委會每半年聽取一次基層組織建設情況匯報，年初對本年度的基層黨建工作進行專題研究，制定工作要點，作出部署；建立黨建聯(lián)席會議制度，每季度召開一次黨建工作例會，總結研究工作中存在的問題，制定有針對性的措施，對下季度工作進行部署；嚴格落實市級領導干部聯(lián)系點制度，每年深入聯(lián)系點時間不少于20天，幫助指導聯(lián)系點解決突出問題，把聯(lián)系點建成黨建示范點。

4、切實加強農(nóng)村基層領導班子建設。堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”的選人用人導向，選好配強鎮(zhèn)黨委領導班子特別是黨委書記。普遍推行“兩推一選”的辦法，選好配強村黨組織領導班子特別是村黨組織書記。進一步健全和完善農(nóng)村基層干部教育培訓機制，加大培訓力度，努力提高他們的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和領導新農(nóng)村建設的實際本領。

5、強化保障措施。建立健全市、鎮(zhèn)兩級領導機構和督導機構，工作人員配備達到省委規(guī)定要求。保證財政對黨建工作支出，財政轉移支付到村資金確保及時足額到位，采取多種形式，逐步實現(xiàn)村級組織運轉經(jīng)費有保障，村級組織活動場所達到規(guī)定要求。

三、加強鎮(zhèn)黨委建設，充分發(fā)揮其在深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的關鍵作用

6、加強鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設。圍繞“五個好”的目標要求，建立健全黨委議事規(guī)則、決策程序、理論學習、民主生活會、聯(lián)系群眾、深入基層調(diào)研、黨建聯(lián)系點、民主評議、廉潔勤政、績效考核、政務公開和財務管理等一系列制度，規(guī)范鎮(zhèn)黨委的工作程序和執(zhí)政行為，建設一個公正廉潔，團結協(xié)作，有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨委領導班子，建設一支堅強有力的機關干部隊伍。

7、強化鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作責任制。強化鎮(zhèn)黨委抓基層組織建設的責任意識，始終把黨建工作擺在突出位置，切實加強領導和指導。黨委書記是抓農(nóng)村基層組織建設的具體責任人，要親自抓，負總責。黨委組織委員要靠上抓，確保以主要精力抓好這項工作。要建立健全工作責任制，明確職責，一級抓一級，層層抓落實。要根據(jù)市委部署，結合實際，研究制定本鎮(zhèn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實施意見，明確村莊和站所創(chuàng)建目標，層層落實創(chuàng)建責任，確保“三級聯(lián)創(chuàng)”活動責任到人，落實到位。建立基層黨建工作定期調(diào)度制度，每季度至少召開一次工作調(diào)度會，對村級在班子建設、隊伍建設、制度建設、后進村整治和新農(nóng)村建設方面存在的問題進行研究分析，制定對策，落實責任和措施。探索建立黨代表例會制度，鎮(zhèn)黨委和黨委成員每年向代表述職，并配套建立黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，鎮(zhèn)黨委委員與黨代表、黨代表與黨員聯(lián)系制度，重大決策征求黨代表意見、代表定期調(diào)研、提案等制度，發(fā)揮黨代表在農(nóng)村基層組織建設中的作用。

8、改進抓農(nóng)村基層組織建設工作的方式方法。按照“加快經(jīng)濟發(fā)展、加強基層組織、搞好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的工作定位，實行“一線工作法”，強化基層基礎工作。每名黨委成員都要建立1-2個黨建工作聯(lián)系點，定期到基層調(diào)研，幫助解決實際問題，把聯(lián)系點建成黨建示范點，為農(nóng)村基層組織建設樹標導向。選拔熟悉黨務、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、事業(yè)心責任感強的機關干部包村，加強對農(nóng)村工作的領導和指導。將工作重心下移，面對面地做好農(nóng)村黨員、群眾的思想工作，化解矛盾糾紛。加強對軟弱渙散村黨組織的整治，定期排查摸底，發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、鞏固一個，促進新農(nóng)村建設整體推進。

四、加強村黨組織建設，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用

9、加強村級班子建設。把村級班子建設始終放在重中之重的位置抓緊抓好，進一步拓寬選人用人渠道，結合新一輪村兩委換屆，配齊配強村級班子。對班子癱瘓、半癱瘓的村，實行鎮(zhèn)黨委班子成員包村或掛任黨組織書記的辦法，進行重點整頓；對班子較弱的村，從市、鎮(zhèn)機關中選拔干部掛任黨組織副書記或書記助理，幫助健全制度，理順關系，考察、培養(yǎng)人選。鼓勵和引導機關、事業(yè)單位退休干部職工、專業(yè)技術人員回村任職。認真落實《關于加強村級后備干部隊伍建設的意見》，每村從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、科技致富能手、個體工商戶、復員軍人中選拔2-3名高中（中專）以上文化程度、年齡在40歲以下的農(nóng)村后備干部，建立起農(nóng)村后備干部人才庫，并采取集中培訓、上掛鍛煉等措施，盡快提高工作能力和水平。建立《農(nóng)村后備人才考察寫實簿》，每半年對后備人才考察一次，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整充實，解決農(nóng)村基層組織后繼乏人問題。

10、探索黨組織設置新模式。在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，著眼于擴大黨的工作覆蓋面和群眾基礎，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，進一步調(diào)整和完善農(nóng)村黨組織設置。積極探索完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中建立黨組織和按照產(chǎn)業(yè)類別劃分黨小組的模式；探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式。

11、提高農(nóng)村干部素質(zhì)。完善農(nóng)村干部教育培訓體制，切實加強對農(nóng)村干部的教育培訓，增強農(nóng)村干部整體素質(zhì)。每年，由市委黨校對村黨組織書記、村委會主任輪訓一遍，時間一周左右；村“兩委”其他成員由鎮(zhèn)黨委負責，采取以會代訓、集中輪訓等形式進行培訓，時間一周左右。同時，注重抓好農(nóng)村干部日常教育培訓工作。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，督導村級認真落實好“每周一課”學習制度，立足站點實際，科學制定月份教學計劃，采取靈活的教學組織形式，開展系列專題教育活動，保證農(nóng)村干部參加集中學習活動的次數(shù)和參學率，增強教育培訓的實效性，提高村級班子的科學執(zhí)政能力、加快經(jīng)濟發(fā)展的能力和建設和諧社會的能力。

12、增強村級組織的服務功能,壯大集體經(jīng)濟實力

（1）引導村級搞好集體資產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范村集體機動地、林地、果園、“四荒”、資源、集體房屋的經(jīng)營管理，保證村集體的發(fā)包收益。鼓勵村級采取建設流通市場、依法開發(fā)礦產(chǎn)、創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織、城鎮(zhèn)建設帶動、招商引資帶動等多種模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對部分年經(jīng)營性收入不足5萬元的集體經(jīng)濟欠發(fā)達村，落實部門包村、下派幫扶責任制，幫助村級搞好基礎設施建設，選準增收路子。

（2）加快化解村級債務。建立村黨組織任期化解村級債務責任制，對村級債務，要在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索多種有效途徑和方法，積極穩(wěn)妥地逐步化解。完善村財鎮(zhèn)理“雙代管制度”，堅決制止新債務的產(chǎn)生。

（3）探討實行村兩委干部集中辦公制度。各村要根據(jù)實際情況，安排村干部集中辦公，受理村民待辦事項。集體經(jīng)濟較強的村莊，村“兩委”成員實行全天集中辦公制度；人口多、事務多的村莊，采取全日制或半日制辦公模式；人口、事務較少的村莊，按照每周固定2-3天的形式設立“固定辦公日”。鎮(zhèn)黨委要將村集中辦公情況列入村黨組織書記年終績效考核，不定期組織對村干部集中辦公情況進行督查；村黨組織對村干部集中辦公情況進行考勤，兌現(xiàn)獎懲。

（4）深化為民服務制。圍繞強化三級聯(lián)動、強化規(guī)范化建設、強化服務實效的原則，進一步充實服務力量、簡化服務流程，拓寬服務領域，規(guī)范政務公開、服務辦法、內(nèi)部管理三項制度，把為民服務制與實行村干部集中辦公制結合起來。進一步加強村為民服務點建設，確保場所、人員、經(jīng)費到位，擴大服務范圍，為民服務群眾滿意率達到100%。

13、加強基層民主政治建設。認真落實《市村級管理十項制度規(guī)范》，確保村級組織規(guī)范、有序運作，堅持黨組織的集中統(tǒng)一領導，加強村民委員會和其他村級組織配套建設，明確村“兩委”成員分工，規(guī)范村“兩委”的工作職責和工作程序。重大村務都要通過村“兩委”會議研究，制定方案，提交黨員會議、村民會議或村民代表會議進行決策。進一步搞好黨務、村務公開，認真組織開展村民“民主日”活動，落實黨員群眾的參與權、知情權、決策權和監(jiān)督權。

14、健全完善村級組織正常運轉的保障機制。認真抓好《市規(guī)范現(xiàn)任村干部工資待遇的意見（試行）》的落實，保證農(nóng)村干部工資及時足額發(fā)放。探索建立農(nóng)村干部重點是黨組織書記公職化管理制度、養(yǎng)老保險制度、優(yōu)秀村黨組織書記列席黨委會制度和離職村干部補償制度，保護和調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。繼續(xù)采取對上爭取、財政補助、黨費補助等多種形式籌集資金，解決部分村莊無辦公場所的問題。

15、加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

（1）抓好黨員發(fā)展。嚴格落實入黨積極分子“兩推”制度、集中培訓制度、公示制度、預審制度、票決制度和發(fā)展黨員責任追究制度，嚴格程序，嚴把標準，確保質(zhì)量。注重在回鄉(xiāng)學生、退伍軍人、致富能手、外出務工經(jīng)商及返鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員工作，不斷改善黨員隊伍結構。對三年以上未發(fā)展黨員的村莊進行排查摸底，由鎮(zhèn)黨委負責限期整改。

（2）加強黨員教育管理。嚴格落實“”制度、民主評議制度和流動黨員活動證制度。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)的作用，引導村級黨組織利用黨員開展“”集中活動時間，組織對農(nóng)村黨員進行黨章、黨的政策理論、法律法規(guī)、科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀等教育，把遠程教育站點建成“村居黨校”；同時，運用遠程教育這一“致富平臺”和市遠程教育講師團的作用，鼓勵引導農(nóng)村黨員率先學習應用先進的實用技術和致富信息，進一步增強黨員的“雙帶”致富能力，成為村級科技致富的帶頭人。每年“七•一”期間，市鎮(zhèn)兩級命名表彰一批先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員，并對“黨員示范崗”創(chuàng)建等活動情況進行表彰獎勵。按照《關于做好不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員教育轉化和不合格黨員處置工作的意見》（魯辦發(fā)［2006］15號）要求，嚴格程序，正確把握政策界限，妥善做好不合格黨員的處置工作，教育警示黨員，始終保持先進性。

（3）充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。開展農(nóng)村黨員“設崗評星”、“黨員奉獻日”和“雙爭雙聯(lián)十帶頭”為主要內(nèi)容的主題實踐活動，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設和構建和諧社會中的骨干作用。實行黨員年度工作目標量化管理。年初，各黨組織與黨員簽訂年度工作目標責任書，各項工作實行百分考核，半年組織一次，年底進行綜合考核，作為評先選優(yōu)和星級評定的重要依據(jù)。抓好黨員公開承諾制度的落實，引導每位黨員結合自身特長，在傳授實用技術、提供致富信息、扶貧幫困、環(huán)境整治、社會治安、民事調(diào)解等方面，選擇2－3個具體事項，明確目標和完成時限。

五、以“五個好”為目標，創(chuàng)建基層和群眾滿意的市直涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)站所

16、廣泛深入地征求意見。各涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)站所要以基層的呼聲和群眾的需要來確定服務重點和創(chuàng)建方向，廣泛征求黨員、干部以及基層群眾對本單位領導班子、干部作風、服務質(zhì)量等方面的意見和建議，在梳理匯總的基礎上，制定整改方案，抓好整改提高。對基層和群眾反映的領導班子和干部思想認識上、工作方法上、工作作風上的突出問題，要提出明確的整改時限和措施，推動工作落實。

17、研究制定創(chuàng)建方案。在廣泛征求意見的基礎上，以工作職責為基本依據(jù)，按照服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的要求，制定符合單位特點的“基層滿意部門”和“群眾滿意站所”創(chuàng)建目標。創(chuàng)建目標要明確年度重點工作和突破性工作，要有具體的措施和辦法；要制定轉變作風、方便基層和群眾辦事的制度和機制，推行服務時限、服務質(zhì)量、服務標準、服務措施公開承諾制度。

18、抓好落實，增強創(chuàng)建活動的實效性。要將創(chuàng)建目標、創(chuàng)建責任落實到人，每年組織進行評比表彰、獎懲兌現(xiàn)。通過組織黨員干部開展“黨員示范崗”、“雙爭雙聯(lián)十帶頭”、創(chuàng)黨員品牌等活動豐富內(nèi)容、提升效果。搞好創(chuàng)建活動和業(yè)務工作的有機結合，認真落實黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，為新農(nóng)村建設提供資金、信息、人才、技術支持。確定一批為基層、群眾要辦的實事好事、解決的難題，并向社會公開，落實責任人和完成時限，以有力的措施、明顯的效果推動創(chuàng)建工作落實。

六、加強領導，建立健全創(chuàng)建體系

19、加強組織領導。構建上下銜接、環(huán)環(huán)緊扣的領導責任制，市委成立深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領導小組，負責全市“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的組織領導；成立深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動督導組，負責對創(chuàng)建活動的督促檢查和指導。各鎮(zhèn)黨委和市直涉農(nóng)部門也要成立領導小組和督導組，負責本單位創(chuàng)建活動的組織領導和督促檢查。鎮(zhèn)黨委書記要切實履行具體責任人的職責，村黨組織書記要切實履行直接責任人的職責。組織部門要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，建立每季度黨建工作聯(lián)席會議和定期調(diào)度制度，定期研究創(chuàng)建活動中存在的問題，制定工作對策，做到季度有計劃，月份有安排，明確責任單位、責任人和完成時限，定期督促檢查，抓好工作落實。市直各有關部門要根據(jù)工作職責，分工負責，密切配合，齊抓共管。

20、健全完善考核評價和激勵約束機制。市委研究制定“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核實施意見，將該項工作納入對鎮(zhèn)和部門的年度目標績效考核，并進一步提高在考核體系中的權重。強化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核結果的運用，把聯(lián)創(chuàng)活動考核結果作為領導干部特別是黨務工作干部選拔任用及獎懲的重要依據(jù)。對因工作不力，達不到創(chuàng)建目標進而影響全市基層組織先進市創(chuàng)建的，將追究黨委主要負責人和分管負責人的責任。

21、加強輿論宣傳，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展營造良好氛圍。市委組織部要定期編發(fā)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動簡報，及時召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，總結推廣好的經(jīng)驗做法。市委宣傳部要牽頭協(xié)調(diào)組織好有關職能部門，在市情、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等開辟專欄，大力宣傳開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和建設社會主義新農(nóng)村的目標要求、動態(tài)情況、典型做法、先進事跡等，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村黨員干部參與活動的積極性、主動性。對在創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，市委將加大表彰激勵力度，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。