農(nóng)村廉政示范點構(gòu)建意見

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根據(jù)中央紀委《2011年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作要點》和市《2011年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作主要任務及分工意見》的要求，為進一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全市農(nóng)村基層和諧發(fā)展，經(jīng)研究決定，在全市開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點創(chuàng)建活動。現(xiàn)就創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實增強全市農(nóng)村基層組織的責任意識、黨員干部的公仆意識和農(nóng)民群眾的民主意識，著力構(gòu)建農(nóng)村基層懲治和預防腐敗體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)更高水平小康社會提供有力的政治保證。

二、工作目標

從現(xiàn)在起，在全市范圍內(nèi)開展以40個市級農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點為重點的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點創(chuàng)建活動。總體目標是：2012年，確保有20%的市級農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點達到示范點標準；2011年有50%的市級農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點達到示范點標準；2012年全部市級農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點達到示范點標準，并輻射帶動周圍鎮(zhèn)村農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的深入開展。再經(jīng)過3-5年努力，力爭所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20%左右的村（居）達到示范點標準，并建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)長效機制。

三、創(chuàng)建標準

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要標準

1、組織領(lǐng)導。黨委、政府高度重視黨風廉政建設(shè)工作，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，做到責任明確，措施有力，成效明顯，資料齊全；領(lǐng)導班子及其成員帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律相關(guān)規(guī)定；紀檢組織機構(gòu)健全，組織協(xié)調(diào)能力強，有專職工作人員和獨立辦公場所，辦公設(shè)施配置齊全；黨委每年年底能及時向上級黨委、紀委報告農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作情況；支持紀委查處農(nóng)村基層黨員干部違法違紀案件，認真解決損害群眾利益的突出問題，無增加農(nóng)民負擔案件，黨群干群關(guān)系密切，社會和諧穩(wěn)定。

2、廉政教育。廉政教育有計劃、有措施、有活動、有場所，把反腐倡廉教育列入農(nóng)村基層黨員干部教育培訓規(guī)劃，有計劃的安排集中輪訓、短期實踐培訓、專題講座等；加強正反兩方面典型教育，選擇一些典型案例深入剖析，教育基層黨員干部；推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化設(shè)施，組織開展形式多樣、豐富多彩的廉政文化活動。

3、制度建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員干部、基層站所人員行為規(guī)范制度健全；建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子議事規(guī)則；建立健全符合實際的黨員干部監(jiān)督制度和財務審計制度；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）主要領(lǐng)導廉政承諾制度、個人有關(guān)事項報告制度；完善干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、信訪約談等制度；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部述職述廉、民主評議制度；落實對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）主要負責人任期經(jīng)濟責任審計制度；建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委介入農(nóng)村集體“三資”管理，實行公開競價和招投標等制度；強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的社會管理和公共服務職能，鄉(xiāng)村兩級為民服務全程工作制度健全，工作規(guī)范，服務到位。

4、監(jiān)督檢查。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子成員分工包村到人，督查和指導包點村黨風廉政建設(shè)；做好農(nóng)民負擔監(jiān)督工作，相關(guān)制度資料健全；聯(lián)系相關(guān)部門，開展農(nóng)資打假等專項行動；聘請村（居）級廉勤監(jiān)督員，建立村（居）級廉勤監(jiān)督組織，發(fā)揮村（居）級廉勤監(jiān)督組織作用；完善監(jiān)督考評體系，把村（居）務公開民主管理作為村干部政績考核的主要內(nèi)容；加強對落實強農(nóng)惠農(nóng)等各項政策的督察檢查，重點檢查糧食直補、良種補貼等各類農(nóng)業(yè)補貼資金兌付情況和農(nóng)村低保、新農(nóng)合基金、教育經(jīng)費等資金管理使用情況，糾正各種損害農(nóng)民群眾利益的行為；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪接待室，及時調(diào)處矛盾糾紛；及時查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。

5、“四務”公開。認真落實黨務、政務、財務、事務公開制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公場所醒目位置有高質(zhì)量的公開欄，及時、全面公開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）重大事項以及廉政承諾、服務承諾等內(nèi)容，設(shè)有廉政監(jiān)督舉報箱、舉報電話，確保黨員、干部及農(nóng)民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。同時指導所轄村（居）和基層站所全面落實黨務、政務、事務、財務公開制度。“四務”公開和民主管理工作群眾滿意率較高。

6、經(jīng)濟社會建設(shè)。經(jīng)濟社會發(fā)展健康穩(wěn)定，在本縣（區(qū)）范圍內(nèi)排位靠前，農(nóng)民人均純收入達到全市平均水平。

申請示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，在百分制考核總得分達到90分以上的基礎(chǔ)上，還應具備以下條件：

所轄村達到創(chuàng)建總體目標進度要求。領(lǐng)導班子成員近兩年內(nèi)無違紀違法問題發(fā)生。近三年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作有創(chuàng)新、有成效，經(jīng)驗做法在縣（區(qū)）以上范圍得到推廣。年度內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)沒有到縣（區(qū)）以上關(guān)于違反各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、損害農(nóng)民群眾利益、增加農(nóng)民負擔等問題的集體訪或越級訪。

（二）村（居）主要標準

1、班子建設(shè)。村（居）“兩委”班子執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強。圍繞村（居）中心工作認真制定黨風廉政建設(shè)工作計劃和目標，定期召開會議安排部署，落實黨風廉政建設(shè)責任制，實行績效考核。

2、廉政教育。以廉政文化進農(nóng)村活動為抓手，采用各種形式和手段，廣泛開展廉政宣傳教育，大力營造農(nóng)村崇廉尚潔良好氛圍。廉政文化隊伍和活動場所健全完善,做到“八個有”,即：

（1）有村（居）廉政文化活動室。設(shè)有廉政書籍專架、書籍達50冊以上。

（2）有一套廉政電教設(shè)備，每年至少組織黨員觀看2次以上反腐倡廉電教片。

（3）有一個固定的黨風廉政建設(shè)宣傳欄，每季度至少更新一次內(nèi)容。

（4）有一處以上廉政文化景觀或廉政公益廣告，每季度至少更新一次內(nèi)容。

（5）有一批農(nóng)村黨風廉政制度上墻。

（6）有一支黨風廉政監(jiān)督員隊伍。監(jiān)督員姓名、聯(lián)系電話對村民公布。

（7）有一個村（居）務、財務、黨務公開欄，按時公布相關(guān)資料、資料齊全。

（8）有一個村（居）廉政建設(shè)監(jiān)督信箱或民意信箱。

3、制度建設(shè)。建立并完善村（居）干部行為規(guī)范，村（居）干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度；完善以村（居）民會議、村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度和“一事一議”制度；落實農(nóng)村基層黨組織生活會，村（居）干部任前談話、廉政談話、誡勉談話等制度；建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。

4、監(jiān)督檢查。村（居）級監(jiān)督組織健全，群眾監(jiān)督渠道暢通、有效。村（居）干部通過勤廉雙述、民主評議、政績公示和滿意度測評等方式，主動接受群眾監(jiān)督，群眾對“兩委”班子及其成員滿意率較高。

5、村（居）務公開、民主管理工作。黨務、村（居）務、財務公開及時、內(nèi)容完整、程序規(guī)范、監(jiān)督到位；村（居）民議事程序規(guī)范，村（居）級事務實行民主決策、民主管理；凡涉及“三重一大”事項，提交村（居）民大會或村（居）民代表會議討論決定，并有書面記錄材料。村（居）有為民服務全程接收室，方便群眾辦事。群眾對村（居）務公開、民主管理工作滿意率較高。

6、群眾信訪處理。建立健全信訪問題排查化解機制，并有專人負責，群眾信訪反映的問題及時得到解決，檔案資料齊全。

7、經(jīng)濟社會建設(shè)。村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展健康穩(wěn)定，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)排位靠前，村農(nóng)民人均年純收入達到全縣（區(qū)）平均水平。

申請示范村（居）的，在百分制考核總得分達到90分以上的基礎(chǔ)上，還應具備以下條件：

村“兩委”班子成員近兩年內(nèi)無違紀違法問題發(fā)生。年度內(nèi)，沒有集體訪和越級訪等情況發(fā)生。近三年，村（居）農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作有創(chuàng)新、有成效，經(jīng)驗做法在縣以上范圍得到推廣。

四、評選表彰

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點創(chuàng)建活動參加對象原則上為市級農(nóng)村黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）也可申報參評。評選一般一年進行一次。

（一）自我評價。每年第三季度開始申報，各申報創(chuàng)建農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點單位圍繞創(chuàng)建主要標準對創(chuàng)建工作進行全面總結(jié)，進行自我評價，形成書面材料10份（附申報表格）和電子文檔，報所在縣（區(qū)）紀委。申報材料，要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）主要負責人簽字并加蓋黨組織公章。

（二）認真初核。各縣（區(qū)）紀委在申報創(chuàng)建農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點的總結(jié)和自我評價的基礎(chǔ)上，對其進行初核。根據(jù)考核總體情況，擇優(yōu)推薦“示范點”申報對象。

（三）審核表彰。市紀委在第四季度對各縣（區(qū)）紀委推薦的示范點組織抽查或開展明查暗訪，擇優(yōu)予以表彰，授予“市農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點”稱號。同時，采取以獎代補的形式給予被表彰的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點一定獎勵，縣（區(qū)）紀委配套給予相應的獎勵。

（四）動態(tài)管理。市紀委對已表彰的示范點實行動態(tài)管理，對標準執(zhí)行不嚴格、群眾滿意度低的示范點，視情況給予停牌、摘牌處理。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點創(chuàng)建工作，是深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，踐行科學發(fā)展觀，加強農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的重要載體，是構(gòu)建全市反腐倡廉懲防體系的重要舉措，是深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要明確工作思路，突出工作重點，細化工作目標，強化工作責任，實施有效領(lǐng)導。各級農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作機構(gòu)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行組織協(xié)調(diào)職能，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（二）狠抓工作落實。各地要高度重視，加大宣傳力度，結(jié)合學習中央紀委十七屆五中全會精神和省、市有關(guān)部署要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分發(fā)揮基層黨員干部和農(nóng)民群眾參與的主動性、積極性。各縣（區(qū)）紀委要結(jié)合自身實際情況，制定落實創(chuàng)建工作的具體措施，完善實施方案，明確目標任務，強化督促檢查，抓好工作落實，認真組織好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點創(chuàng)建活動。

（三）嚴格申報考評。各地要嚴格標準、規(guī)范程序、科學安排，按時、按質(zhì)完成本地申報農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點情況匯總、考評、推薦申報工作。市紀委黨風廉政室要切實加強對參評對象的審核工作，根據(jù)平時所掌握的情況和上報材料進行全面審核認定。同時，對各地創(chuàng)建活動開展情況進行隨機抽查。對創(chuàng)建工作中弄虛作假、違紀違法等行為，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。