市委農機發展工作意見

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各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為適應現代農業對農業機械化的要求，提升農機裝備與應用水平，加快發展全市農業機械化事業，促進農業增效、農民增收，根據《中華人民共和國農業機械促進法》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《省人民政府關于進一步促進農業機械化發展的意見》等有關規定，結合本市實際情況，現就進一步促進農業機械化發展提出如下意見：

一、農業機械化發展的重要性

隨著農村工業化、城鎮化進程加快，我市農村勞動力結構發生了變化，農業生產方式也發生變革，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的要求越來越高。特別是我市農業“雙百萬畝工程”的實施，優勢農產品區域布局和產業集群需要農業機械化服務向深度和廣度延伸，以此進一步解放和發展農村生產力，為提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率提供技術保障，為促進農業穩定發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定夯實基礎。實踐經驗表明，農業機械化是提高農業科技和裝備水平的重要載體，是加快實現農業現代化的重要力量。因此，各地各部門要進一步提高認識，用工業化思維謀劃農村經濟發展，采取有效措施，切實促進農業機械化發展。

二、農業機械化發展的總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家和省有關文件精神，在加快農業機械化發展的同時，加強宏觀調控，優化農業機械裝備結構布局，協調推進現代農業生產各領域、各環節機械化，同時促進農業機械社會化服務深入發展，拓展服務領域，加快技術推廣，全面提高農業機械裝備水平、作業水平、服務水平、科技水平和安全生產水平，為夯實“三農”發展基礎提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持以人為本，發展適合農民使用、深受農民歡迎的農機裝備，滿足農民最迫切的農機作業需求；堅持統籌兼顧，注重數量增長與結構優化并舉，促進農機與農藝相結合，推進農機產業與現代農業協調發展；堅持效率優先，政府推動與市場引導并重，在遵循市場經濟規律的前提下，提高投入效能，著力發揮投入的導向和杠桿效應；堅持規范發展，培育壯大農機社會化服務組織，構建完善新機具新技術推廣、科技創新、社會化服務、安全生產監管和組織保障等五大體系，促進農業機械化健康發展。

（三）主要目標。到2012年，全市農機總動力達到160萬千瓦，其中大中型拖拉機保有量達到2000臺，高性能聯合收割機達到1000臺，水稻插秧機達到5000臺，秸稈還田機械達到3000臺，高效植保機達到5000臺；全市百萬畝標準農田糧食生產綜合機械化水平達到90%以上；培育農機專業服務組織200個以上，基本實現基地規模化、經營集約化、裝備機械化、服務社會化；新增高效設施農業裝備6000臺套，重點建設10個特色明顯的農機化示范基地（區），規模生產的蔬菜、水果、花木、畜禽、水產主要生產環節和產品初加工等基本實現機械化。

三、農業機械化發展的重點領域

進一步優化農機裝備結構，大力發展高性能、節能環保的農業機械，著力提高農機裝備在高效設施農業關鍵生產環節上的技術、裝備和應用水平，確定農業機械化發展的重點領域。

（一）水稻。重點推廣先進適用的種子精選、育秧播種流水線、擔架式高效植保機、谷物烘干機、與大中型拖拉機配套的秸稈還田機等，積極推廣乘座式插秧機、低溫烘干及精米加工成套設備。

（二）油菜。促進農機和農藝緊密結合，積極探索油菜生產新品種、新技術、新模式，引進和試驗油菜種植、收獲機械化技術與裝備。

（三）茶葉。重點推廣茶園耕作、施肥、噴灌、修剪、采摘、加工、色選、包裝、儲存保鮮等技術與裝備。

（四）林果。重點推廣果園耕作、施肥、噴滴灌、植保、修剪、果品采摘、貯藏保鮮等技術與裝備。

（五）水產養殖。重點推廣微控增氧、自動投料、凈化處理、水產品初加工等技術與裝備。

（六）畜牧。重點推廣畜牧養殖小區的牧草生產、畜禽飼喂、飲水、調溫、清糞、擠奶、糞便處理等技術與裝備。

（七）花卉苗木。重點推廣噴滴灌、工廠化育苗、容器育苗、移栽等相關設施栽培裝備。

（八）設施農業。重點推廣適合于大棚作業的耕整、播種、移栽、植保、施肥、灌溉、清洗、包裝、保鮮等技術與裝備。

四、農業機械化發展的方式

（一）推進農業機械產學研結合和資源整合。充分發揮我市農機裝備制造業比較集中、研發力量相對雄厚的優勢，鼓勵支持農機生產制造企業、科研院所和試驗推廣部門加強合作，探索建立市級農機科技創新中心。健全農機與農藝有機結合的工作機制，按照農業規模化、精準化、設施化發展要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，集中力量開發一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品。強化企業在技術創新中的主體地位，支持有條件的農機企業承擔研究開發任務，承擔或參與重大科技攻關項目建設。鼓勵農機企業引進國外先進適用技術，對引進重大裝備以及承擔引進技術消化吸收再創新項目的企業給予政策扶持。對市內企業開發的具有自主知識產權的重要農機裝備產品以及消化吸收再創新、核心技術國產化程度高的先進農機產品，優先納入財政補貼范圍。推動農機制造企業品牌營銷網絡與流通企業銷售網絡相結合，形成服務到位、功能完善的農機流通大市場。

（二）加快農業機械裝備升級換代。按照國家有關規定，指導各地建立完善農機報廢制度，鼓勵、支持農民購置使用大中型、高性能、多功能復式作業農機裝備，加快淘汰落后農業機械，努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置。積極探索精準農業機械化技術的試驗示范和推廣應用，大力推廣節水、節藥、節肥、節能、節種等新型農業機械和農作物秸稈還田、畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用機械化技術。力爭到2012年，全市糧食烘干機達到100臺，建立烘干加工中心20個；全市農作物秸稈機械化還田率超過50%。大力推廣新型植保機動施藥機械，全市農作物統防統治覆蓋率提高到50%以上。

（三）建立特色農業機械化試驗示范基地。結合農業主導產業，遴選并用現代裝備武裝一批有較大規模和發展潛力、具有產業特色的現代農業園區，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節實現新突破。建立農機和農藝專家協同創新機制，強化適用技術組合集成，探索適合不同區域特點、不同產業的農業機械化技術路線和模式，加快科研成果轉化為現實生產力，發揮示范引領和輻射帶動作用。按照“制訂指南、專家評審、擇優立項”的原則，每年建設農機化示范基地（區）3-5個，力爭到2012年，完成水稻、油菜、蔬菜瓜果、水產、茶葉、花卉、奶牛、秸稈綜合利用、苗木、食用菌十大示范基地（區）建設，園區面積達千畝以上，畝均效益5000元以上。整合現有農機化財政專項和基本建設項目，對農機化示范基地（區）重點予以扶持，市農業部門負責農機化示范基地（區）的遴選、農機裝備的招投標和項目管理。

五、農業機械社會化服務體系建設

（一）完善農業機械化技術推廣體系。按照強化公益性、放活經營性的要求，不斷增加投入、完善設施，繼續加強農機推廣、教育培訓、安全監理和技能開發等職能。各級農機技術推廣服務機構應當加強與農機專業合作組織、農機科研教育、生產銷售企業的協調配合，鄉鎮公益性農技推廣機構應當加強農機管理和服務職能，加快構建體系健全、運行高效、服務到位的新型農機技術推廣體系。

（二）發展新型農機服務組織。鼓勵發展農機專業合作社、農機服務公司等新型農機服務組織，推進農機專業合作社多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營，提高農業生產組織化程度。開展農機專業合作社示范建設和星級評比等活動，建立定點聯系機制，積極為合作社提供政策指導、技術培訓、人才培養等服務，努力把農機專業合作社建成結構合理、管理規范、裝備精良、機制靈活的現代農機合作組織。大力推進農機信息化建設，依托“平安農機通”農機信息服務平臺，完善農機信息搜集、整理和制度，促進農機服務供需對接，以信息化水平提升農機化水平。鼓勵農村土地承包經營權流轉和開展跨區作業、農資經營、農機維修等服務。對從事農業機耕作業及相關技術培訓的業務收入，免征營業稅。對農機作業和維修服務項目所得，免征企業所得稅。金融、保險等部門要加大對農機服務合作組織的支持力度，按照國家有關規定放寬條件、簡化手續。妥善解決農機服務組織場庫棚等基礎設施建設用地問題。各地要結合實際，采取扶持政策措施，促進農機服務合作組織發展。力爭到2012年，全市農機專業合作組織達到200家以上，其中通過省級評定的五星級農機專業合作社達到30家，全市農機服務合作組織作業面積占全市糧食種植面積的80%，占高效設施農業面積的20%。

（三）提高農業機械化人才隊伍素質。依托相關高校、職業技術院校、農機化學校、成人學校等建立農機管理人才、科技人才及高技能人才的培養基地，通過崗位培訓、技能培訓、遠程教育等多種形式，不斷提高農機作業服務人員的整體素質。引導農機企業參與農機駕駛員、農機修理工等農機實用技術培訓，將農機技術培訓納入企業服務的重要內容。積極推進農機職業技能鑒定工作，依法實施職業資格證書制度，將農機職業技能鑒定與農村勞動力轉移培訓陽光工程、現代農民教育工程結合起來，為實現農機化發展目標提供人才保障。

六、農業機械產品質量監管和安全監理

（一）加強農業機械產品質量監管和標準化建設。建立健全農機質量投訴和質量調查工作機制，堅持打假與扶優并舉，加大執法檢查力度，規范市場秩序，維護農機企業和廣大農民的合法權益。逐步實施農業機械化標準體系，加大執行農業機械化國家、地方、行業標準的力度，增強農機企業的標準化意識和應對技術壁壘的能力，提高農機產品質量，增強市場競爭力。依法加強農機維修管理工作，實行農機修理工就業準入制度。市級重點扶持建設10個區域性農機維修服務中心、30個農機專業維修示范點。

（二）加強農業機械安全生產。以貫徹落實國務院《農業機械安全監督管理條例》為主線，深入組織開展“平安農機”創建活動，不斷創新創建形式、擴大創建規模、增強創建效果、提高創建水平。進一步推進農機安全監理工作規范化建設，認真組織實施農機安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，加強農機安全生產法制機制、保障能力、監管隊伍“三項建設”。從加強農機駕駛、操作人員和農機牌證管理、開展安全隱患排查等關鍵環節入手，把源頭管理與專項檢查緊密結合起來，多管齊下，配套推進，切實消除農機事故隱患，進一步鞏固農機安全生產的良好局面。力爭到2012年，全市建成30個“平安農機”示范鎮、50個“平安農機”示范合作社，金壇市、武進區創建成全國“平安農機”示范縣（區）。

七、農業機械化工作的保障措施

（一）切實加強對農業機械化工作的組織領導。各級政府應當高度重視農業機械化工作，按照現代農業的發展思路，統籌謀劃農林牧漁業生產機械化協調發展，進一步加強組織領導，與現代農業建設領域的工作一同研究部署、一同檢查落實，在工作上及時指導，在政策上大力支持，在投入上切實加強。建立農業機械化工作目標責任制，明確相關部門的職責任務，農業、發改、經信、科技、財政、公安、交通運輸、工商、稅務、質監等相關部門要認真履行職責，采取有效措施，加強協作與配合，合力推進我市農業機械化又好又快發展。

（二）多渠道增加對農業機械化的投入。各級財政部門應當積極支持和參與農機購置財政補貼資金落實和監督工作，逐步加大對農業機械化的投入，進一步重視對技術培訓、示范基地建設、秸稈還田、農機服務組織培育、政策性保險、維修點建設等項目的扶持，提高農機推廣、維修、培訓等公共服務能力，調動和保護農民購機、用機的積極性。創新農業機械化投入機制，采取多種形式，吸引工商資本、民間資本和外資投入農業機械化建設，進一步完善以國家投入為引導、農民投入為主體、其他投入為補充的多元化投入機制。