國土局黨的群眾路線教育實踐實施方案

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一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹系列講話精神，以為民務實清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為活動總要求，以全面深化改革契機，以局領導班子和黨員領導干部為重點，以貫徹落實中央八項規定和省、市有關規定精神為切入點，突出作風建設，貫徹整風精神，切實增強黨組織凝聚力和戰斗力，增強全體黨員的宗旨意識和群眾路線觀念，為推動全市發展改革工作上水平、出成效提供堅強的思想保證，為加快“三區”建設做出應有的貢獻。

通過深入開展教育實踐活動，一是進一步提升全局黨員干部黨性修養，為民務實清廉要求得到深入落實；二是切實解決當前存在的突出問題，黨員干部隊伍作風建設得到全面加強；三是堅持制度規范引領，群眾工作長效機制建立完善；四是以“轉變職能改進作風、維護權益執政為民”為出發點和立足點，以作風建設的新成效凝心聚力、開拓創新，保障科學發展、保護國土資源、保障群眾利益，不斷提高國土資源的利用效率和經濟社會發展的承載能力，不斷提升執行力、公信力和服務水平，努力把國土局建設成為民務實清廉群眾滿意的部門。

二、方法步驟

全局教育實踐活動從2014年2月上旬開始，到9月基本結束。分三個環節進行：

（一）學習教育、聽取意見（2月上旬-5月中旬）。

重點抓好學習宣傳和思想教育，廣泛聽取干部群眾意見，開展“四學四比”（學基本理論，比理想信念堅定不堅定；學群眾路線，比宗旨意識牢不牢；學黨規黨紀，比廉潔自律嚴不嚴；學業務知識，比服務發展能力強不強），確保學習教育取得實效。

1、及時動員部署。2月上旬召開動員大會，局黨組主要負責同志作動員報告，傳達中央、省委和市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動系列會議和文件精神，結合工作實際，對我局開展黨的群眾路線教育實踐活動作出具體部署，進行思想發動。市委第六督導組對我局開展教育實踐活動提出具體要求。大會結束后，組織參會人員對單位領導班子和黨員領導干部作風建設情況進行民主評議。

2、開展學習教育。研究制定學習計劃，確定學習時間節點、方式方法、具體內容。學習形式主要采取中心組學習會、黨支部學習會、專題培訓班、上黨課、集體參觀、觀看專題片、專題報告會、個人自學等形式。具體內容主要是認真學習中國特色社會主義理論體系、黨章、黨的十八大報告、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神；學習黨的光輝歷史和優良傳統以及《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等教材；學習省委、市委主要領導關于教育實踐活動的講話精神等。認真組織開展好“四個一”活動，即組織一次集體學習交流、開展一次集中調研走訪、宣傳一批保持優良作風的先進典型、進行一次廉政警示教育，把學習教育活動引向深入。學習要結合思想學、帶著問題學、聯系實際學、交流討論學，每名黨員干部要聯系學習內容談認識、聯系思想實際談體會、聯系作風建設談收獲。科級以上黨員干部要結合學習和工作實際撰寫1篇以上心得體會，并采取適當方式在一定范圍內公開。

3、廣泛征求意見。一是堅持開門搞活動，廣泛聽取各縣區、管委會、市直相關部門、各縣區局、局屬各事業單位、各企業服務對象、國土系統老干部、老黨員特別是“五級書記大走訪”聯系點、基層黨組織和廣大基層群眾的意見。二是要突出重點，主要了解我局領導班子和黨員、干部貫徹落實中央八項規定、反對“四風”、貫徹落實黨的群眾路線教育等方面的突出問題。三是采取靈活多樣的方式，主要包括基層走訪、召開座談會、開展專項問卷調查、組織群眾評議等方式，同時，在局機關網站開辟專欄，通過網絡聽取意見和建議；開通我局群眾路線教育實踐活動專線電話，聽取意見和建議；設立活動征求意見箱，收集意見。局群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室及時制定基層走訪、組織召開座談會、開展專項問卷調查、組織群眾評議等各項活動計劃，總次數不少于7次。對征求到的意見建議，按照班子和個人分門別類進行整理，并將整理后的意見和建議原汁原味報市委督導組。市委督導組綜合其他方式征求到的意見建議，將反饋我局領導班子和個人。

（二）查擺問題、開展批評（5月中旬-6月中旬）。

圍繞為民務實清廉的要求，突出問題導向，開展“四查四評”活動（對照黨章，查看是否符合共產黨員標準，組織黨員自評；對照中央八項規定，查看作風建設要求是否貫徹落實，組織群眾考評；對照上級黨組織和督導組點明提醒的情況及多種形式征求的意見建議，查看作風建設是否存在突出問題，組織領導點評；對照正反兩方面的典型，查看是否存在苗頭性、傾向性和潛在性問題，組織黨員互評），認真查找黨組織和黨員干部自身存在的問題，深刻剖析，開展批評和自我批評。

1、深入分析查找問題。聯系我局領導班子和黨員、干部作風建設方面的實際，結合征求到的意見，對不符合為民務實清廉要求的問題進行全面梳理，逐條分析，深入分析，查擺我局“四風”方面的問題。局領導班子成員和縣級干部對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況作出說明，剖析自身在理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面的問題，明確努力方向和整改措施。

2、撰寫對照檢查材料。按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，認真撰寫對照檢查材料，主要內容包括：一是班子或個人在“四風”方面存在哪些突出問題；二是存在問題的主觀原因和思想根源是什么；三是整改措施及今后努力的主要方向。撰寫對照檢查材料時，對反饋意見中提出的問題，要認真負責地做出回答。局黨組主要負責同志主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。領導班子成員自己動手撰寫個人對照檢查材料。各科室及局屬事業單位主要負責同志要結合工作實際，認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料，要分層審閱把關。黨組主要負責同志審閱領導班子成員的對照檢查材料；領導班子成員要審閱分管科室（單位）主要負責同志的對照檢查材料；局領導班子和黨組主要負責同志的對照檢查材料報市委督導組組長審閱后，報市委教育實踐活動領導小組辦公室備案。對照檢查材料聯系實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透的，要在規定時限內認真修改或重新撰寫。

3、開好專題民主生活會。開展嚴肅認真的批評和自我批評。會前，市委督導組向局黨組主要負責同志和領導班子通報班子建設情況及突出的問題，并根據需要進行談話提醒。局黨組領導班子要組織一次談心活動，黨組主要負責同志和班子成員、班子成員之間、班子成員和分管聯系科室（單位）的負責同志、班子成員和群眾代表要敞開心扉，坦誠相見，充分交流思想，談心應有重點、有針對性、有深度，不走形式，要認真開展自我批評，努力把矛盾和問題在民主生活會前解決。

會上，黨組主要負責同志帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，為其他黨員干部作出表率，并代表班子進行剖析。班子成員既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，做到敢于直面問題，敢于“揭短亮丑”。市委督導組全程參與領導班子專題民主生活會，并對開展批評與自我批評的情況要進行點評。

會后，要采取適當方式，向全體黨員、干部通報民主生活會情況。通報的主要內容包括：專題民主生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題和整改方向，以及其他需要說明的問題。對我局領導班子專題民主生活會的情況，市委督導組將在通報范圍內進行民主評議。民主評議一般分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，主要邀請部分下級機關、基層單位、管理服務對象參加評議。全局上下要高度重視，確保在評議工作中取得優秀成績。如在評議中確實反映出部分問題，局領導班子要進行重點幫助，引導其深入查找問題，深刻剖析原因，認真整改。

（三）整改落實、建章立制（6月中旬至9月上旬）。

重點針對作風方面存在的突出問題，抓好“四治四改”（開展文風會風集中治理行動，進一步清理各類會議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達標活動，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件，整改過多過濫的問題；開展機關效能集中治理行動，切實糾正消極應付、推諉扯皮，不在狀態，門難進、臉難看、事難辦、紀律渙散以及“吃拿卡要”、侵害群眾利益等行為，整改機關服務不優、效能不高的問題；開展“三公”經費使用集中治理行動，認真查處私設“小金庫”、違規建設樓堂館所、違反“三公”經費使用要求、違反公務接待有關規定等方面的問題，整改濫用公款、鋪張浪費等問題；開展組織紀律專項治理行動，重點整頓改革創新意識不強、擔當意識不夠、協調運轉不暢的領導班子和軟弱渙散的基層黨組織，教育批評存在一般性作風問題的干部，組織調整或處理群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部和長期不起作用甚至起負作用的黨員，重大違紀違法問題及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處，整改庸懶散軟和黨紀執行不力的問題），制定和落實整改方案，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效化。

1、制定整改方案。局領導班子和黨員領導干部針對查找出來的意見建議、自己查找的缺點不足、市委督導組反饋的有關情況，圍繞改進作風方面的要求，認真制定整改方案。局黨組主要負責同志主持制定領導班子的整改方案，包括整改事項、整改責任、整改時限、整改效果等。對存在的主要問題，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求；對群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。局領導班子成員和黨員、干部都要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題及民主評議意見，提出整改措施，明確整改時限。市委督導組組長審閱局領導班子和黨組主要負責同志的整改方案和整改措施，并配合黨組主要負責同志做好領導班子成員整改措施的審閱工作。科級干部的整改方案，由局分管負責同志審閱；其他黨員、干部的整改措施由黨組主要負責同志主持召開黨組擴大會議集體審核。整改方案和整改措施在一定范圍內公布，征求群眾意見。局領導班子及主要負責同志的整改方案、整改措施，以會議形式在局機關內部征求意見和公示，并采取適當形式征求下級單位和管理服務對象的意見；其他班子成員的整改方案、整改措施，在班子內部和分管科室以會議形式征求意見。其他黨員、干部個人的整改方案、整改措施，在局機關內部以支部為單位進行公示和征求意見。對群眾反映強烈問題的整改，要作出公開承諾，自覺接受群眾監督。

2、堅決正風肅紀。要對照整改方案和措施一項一項抓好落實，對具備整改條件的問題，要馬上解決，立竿見影；對于群眾反映強烈、通過努力能夠解決的問題，要實行限期整改；對受客觀條件限制一時解決不了的問題，要積極創造條件逐步解決。在教育實踐活動結束前，要在公示、征求意見范圍內公布我局領導班子及其成員的整改進展情況，市委督導組將組織評議。

3、加強制度建設。要注意健全作風建設長效機制，要在對現有制度進行梳理的基礎上，對不適應新形勢新任務要求的制度，抓緊修訂完善，切實做好“廢、改、立”工作；進一步建立健全干部管理制度，節約集約用地制度、廉政風險防控制度、厲行節約制止浪費制度和內部管理制度等；形成完善的聯系群眾、民主決策、作風考評、后勤管理等制度體系和長效機制。同時，要進一步強化制度的執行力，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

教育實踐活動基本完成時，要做好總結評議。一是根據活動開展情況形成總結報告。二是召開全局黨的群眾路線教育實踐活動總結大會。三是總結大會結束后，對全局教育實踐活動開展情況，特別是解決問題，改進作風情況進行民主評議。

三、組織領導

我局黨的群眾路線教育實踐活動在局黨組的領導下、市委督導組的指導下開展工作。局黨組成立局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，黨組書記、局長擔任組長，領導班子成員擔任副組長，各科室主要負責人擔任領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體承擔教育實踐活動的日常工作。

認真開展好本次教育實踐活動，一是要堅持領導帶頭，局主要負責同志是教育實踐活動的第一責任人，其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，既做教育實踐活動的組織者、推進者、監督者，又要做好參與者，形成主要負責同志帶班子成員、領導干部帶一般黨員干部、上級帶下級，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二要堅持積極創新。在嚴格遵循市委統一部署的同時，廣泛調動全局黨員干部的積極性、主動性和創造性，創新“自選動作”，豐富活動內容，探索積累經驗。三是加強宣傳。加強對教育實踐活動的宣傳引導，及時宣傳各種典型和先進經驗，適時邀請新聞媒體對活動的重點階段環節進行宣傳報道。局網站要開辟專欄加強宣傳報道，局領導小組辦公室要及時編發簡報，反映工作動態，報送市委督導組。四是堅持統籌兼顧。在認真抓好教育實踐活動的同時，要切實抓好各項業務工作，使活動每個環節、每項措施都為中心工作服務，以教育實踐活動的深入開展促進國土資源管理工作的全面完成，用工作的成效來檢驗教育實踐活動的成果，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。