關于規范基層執法工作實施方案

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為切實規范我局基層執法行為，促進依法行政，優化經濟社會發展環境，根據《區人民政府辦公室轉發區監察局區政府法制辦關于開展規范基層執法工作實施方案的通知》（宜伍府辦發〔2013〕63號）文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大精神，圍繞“四區一中心”建設目標，以規范基層執法行為為重點，以人民群眾滿意為標準，堅持“政府領導、部門負責、上下聯動、條塊結合、標本兼治、糾建并舉”原則，大力加強思想建設、作風建設、能力建設和制度建設，扎實開展規范基層執法各項工作，為推進法治伍家建設和我區經濟社會跨越發展奠定堅實基礎。

二、工作目標

通過開展規范基層執法工作，進一步增強全局行政執法機構及其工作人員依法辦事、服務群眾、公開透明、廉潔高效的執法理念；進一步規范執法事項，確保執法主體、執法依據合法；進一步規范自由裁量權和行政執法程序，促進行政執法權力公開透明運行；進一步加強執法制度建設、完善執法體制機制，提高執法效率和規范化水平；進一步加強執法隊伍建設，提高基層執法人員政治和業務素質，切實解決基層執法工作中執法事項不公開、執法程序不規范、執法行為不文明、執法效率不高等問題。

三、工作任務

（一）認真清理規范區級行政權力和政務服務事項。在對上半年行政權力和政務服務事項進行全面清理的基礎上，開展“回頭看”，進一步完善各部門的職權目錄，編制對內、對外兩個工作流程圖。重點突出對行政審批、行政處罰、行政給付等行政權力和政務服務事項的清理規范，按照程序規范、方便辦事、注重實效原則，再造行政權力運行流程。

（二）嚴格規范行政執法主體資格審查。對行政執法主體資格及其行政執法職責嚴格按照法律、法規、規章以及區編辦下達給各部門的“三定”規定進行清理，報區法制辦審核確認后報經區政府集中公告。

（三）嚴格規范行政執法行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作。結合工作流程圖的編制工作，進一步規范行政執法程序，提高行政執法活動的標準化、規范化水平。進一步完善行政裁量權基準制度，對行政審批、行政處罰、行政征收等執法領域的自由裁量權進行科學細化、量化，壓縮自由裁量彈性空間，避免執法的隨意性。進一步完善行政執法責任追究制度，努力解決多頭執法、不執法、亂執法問題。

（四）規范行政執法信息公開內容和方式。建設行政執法信息共享機制，依托區政府門戶網站和電子政務辦公平臺，將除依法應當保密之外的執法項目、執法依據、執法流程、執法結果和文書等事項在網上及時公開，接受相關部門監督，促進行政權力公開透明運行。

（五）開展規范基層執法的課題調研。針對基層執法存在的突出問題，廣泛開展調查研究工作。通過座談會和問卷調查等方式，充分聽取社會公眾、企業法人和從業人員的意見和建議。對好經驗、好作法、好典型，深度挖掘，總結推廣。

四、工作步驟

規范基層執法工作共分五個階段進行：

第一階段：動員學習（8月9日-----8月23日）。制定下發全局規范基層執法實施方案，召開動員大會，傳達省、市、區相關文件精神，全面部署規范基層執法各項工作。制定本機構規范行政執法工作實施方案，于8月25日前報區法制辦備案。

第二階段：清理自查（8月12日----8月23日）。各部門認真進行摸底自查，將職權目錄、行政執法主體資格呈報表、執法（監督）人員統計表、自查情況經部門主要負責人審定簽字并加蓋公章后，報區政府法制辦審查。

第三階段：流程再造（8月19日----9月13日）各科室結合工作實際，規范各項行政權力和政務服務事項的運行，編制對內、對外兩個工作流程圖，經過科室主要負責人審定簽字，再報局長審定簽字并加蓋公章后，報區政府法制辦核準，統一在區政府門戶網站上公示。

第四階段：監督完善（9月13日----11月15日）。配合區監察局、區政府法制辦對我局開展規范基層執法建設情況進行檢查，對發現的問題及時分析原因，加以整改。

第五階段：總結驗收（11月15日----12月25日）。全面總結全局規范基層執法活動，12月6日前將規范基層執法工作情況報區法制辦。

五、工作要求

（一）加強組織領導。高度重視基層執法工作，建立健全組織領導，統籌力量，確保取得實效。

（二）嚴格自查整改。各科室要對本科室的執法職能、執法依據、執法職權、執法隊伍等情況進行全面摸底和清理，掌握每個執法崗位和執法人員的執法職責、執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。認真對照本科室規范基層執法實施方案，主要清理行政執法機構是否具備執法主體資格、執法人員是否具備執法資格、執法程序是否規范、執法權限是否明確、自由裁量權是否細化和規范、執法項目、依據、權限、流程、標準和執法結果是否公開和公示等內容，核查行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制、罰繳分離等制度是否落實和執行，重點查找行政執法過程中是否存在隨意執法、執法不公、亂收費、亂罰款、“吃、拿、卡、要”和執法缺位、越位等問題。

（三）強化監督檢查。局規范基層執法工作領導小組將圍繞群眾關心、關注的熱點、難點問題，堅持日常監督檢查與專項監督檢查相結合的原則，各科室執法情況進行檢查。堅決糾正行政執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為，切實做到有權必有責、執法受監督、違法受追究，促進公正文明執法、依法規范行政。規范基層執法工作將作為領導班子和領導干部年度考核的重要內容和評先表彰的重要依據。

（四）創新方式方法。執法規范化建設是一項繁雜的系統工程。各科室要全面排查整改基層行政執法中的突出問題，積極探索開展規范行政執法的新途徑，不斷創新規范行政執法思想理念和方式方法，為推進全區行政執法規范化建設作出貢獻。