安監局庸懶散整治工作方案

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根據中央、省委、州委、縣委和縣紀委的統一部署，為切實整治機關“慵懶散”問題，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八和十八大三中全會精神，堅持講政治、講原則、講正氣，針對局領導班子和干部職工隊伍中存在的安全監管嚴格不起來、落實不下去、監管不到位等“庸懶散”方面的突出問題，大力開展”庸懶散”專項治理工作，進一步提升安全監管能力，提高安全監管效能和服務安全發展的水平和質量。通過抓精神鼓士氣、抓學習提能力、抓效能優環境、抓作風嚴紀律，進一步強化干部職工能力席位意識、危機意識、責任意識、服務意識和奮發有為意識，形成解放思想、勇于擔當、敢抓敢管、真抓真管的良好氛圍，為推進滕州轉型發展、安全發展、跨越式發展做出新貢獻。

二、治理重點

為確保“庸懶散”專項整治取得實際效果，經局黨組研究，把“庸懶散”專項治理具體細化為解決以下八個方面的問題：

（一）得過且過，責任不落實。事業心責任感不強，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現狀。日常監管嚴格不起來、落實不下去。對安全監管知識不學習、不鉆研，做一天和尚撞一天鐘。工作上拈輕怕重，只求過得去，不求過得硬。

（二）敷衍塞責，執行不到位。對市委、市政府和局黨組決策部署落實不到位，在安全生產網格化建設、企業標準化建設、安監隊伍標準化建設、隱患整治、專項檢查、綜合檢查等活動中標準不高、要求不嚴，隱患排查不徹底、成效不佳，對企業和群眾反映強烈的安全生產問題能夠解決而不及時解決。

（三）紀律渙散，自由散漫。遲到早退，外出不按規定請假，擅自脫崗。無故不參加集體活動，開會打瞌睡。上班時間看電影、看小說、上網聊天、玩游戲、炒股票等。

（四）不思進取，創新能力不強。疏于學習和思考，工作不鉆研，碰到問題不研究，墨守成規，習慣于用老套路、老辦法解決安全生產監管工作中出現的新問題，缺乏工作創新和工作突破。遇到安全生產突發性事件，手足無措，被動應對。

（五）不作為、慢作為、亂作為。官僚主義和衙門作風嚴重，不調查，不研究，拍腦袋決策。服務意識淡漠，對受理的行政許可缺項材料不能一次性告知，對基層和群眾態度生硬，故意刁難，甚至吃拿卡要，對安全發展投資環境造成不良影響。

（六）不堅持原則，執法不嚴，不敢擔當。在執法監察、打非治違等重點工作和重大活動推進中，不敢堅持原則、不敢碰硬，執法不嚴、不敢擔當，失之于軟，失之于寬，不能按時保質保量完成任務，導致一些地區、一些行業安全生產違法行為長期得不到根治。

（七）業績平庸，謀人不謀事。不認真履行崗位職責，工作效率低下，工作質量不高。工作無起色，業績平庸。心浮氣躁，重權輕責，只想做官不想做事。爭功諉過，做老好人，不敢開展批評和自我批評。

（八）大局觀念差，協作意識不強。局部利益、團體利益甚至個人利益至上，各自為政，推諉扯皮，搞上有政策，下有對策，有利的就執行，無利的就不執行。科室之間的團結協作、相互支持不夠，影響和諧和整體工作。

三、方法步驟

堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，突出抓好宣傳發動、自查自糾、督查問責、總結提高四個環節，采取集中檢查、明查暗訪、群眾舉報、公開承諾等方式，著力解決干部職工隊伍中存在的能力平庸、業績平庸，思想懶惰、工作懶惰，紀律作風松散等“庸懶散”方面的突出問題。

（一）宣傳發動階段（2014年12月）

通過深入發動，廣泛動員，引導廣大干部職工積極參與，在統一思想、提高認識上下功夫，為”庸懶散”專項治理工作奠定思想基礎。主要統籌抓好制定方案、動員部署、開展專題討論等3項工作。

1、制定工作方案。按照縣委、縣紀委的統一部署和要求，結合實際，在深入調查研究的基礎上，認真制定縣安監局關于強力推進”庸懶散”專項治理工作的實施方案，成立領導小組，明確目標任務、工作措施和責任分工。

2、進行動員部署。召開局全體干部職工動員大會，傳達市委市政府主要領導重要講話精神，學習縣紀委《關于印發<超標配備公車及公車私用專項整治工作方案>等五個專項整治工作方案的通知》（瀘紀委﹝2014﹞9號），動員部署局全體干部職工積極開展“庸懶散”專項治理工作，做到干部職工全員參與、全程參與。

3、開展專題討論。以“實施‘十二五’規劃、推動跨越式發展”為主題，緊密結合局安全生產監管工作職責任務，開展好三個大討論：一是圍繞樹立安全發展理念，建立安全生產長效機制開展大討論，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感。二是圍繞影響安全生產突出問題、制約安全發展的難題和體制機制方面的障礙，開展解放思想大討論。三是以“治庸提能、治懶提效、治散提勁”為主要內容，圍繞安全監管工作中不負責、不盡責、不擔當和組織紀律松馳、作風散漫等問題，開展作風建設大討論。通過討論，進一步統一思想，引導全體干部職工以敢抓敢管、盡職盡責、奮發有為為榮，以不負責任、不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業觀和政績觀。把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到有力推進全市安全發展、科學發展上來。

（二）自查自糾階段（2014年12月—2014年3月30日）

局各科室要組織廣大干部職工結合本科室職責和個人崗位職責，全方位開展自我剖析，多渠道查找需要重點整治的八個方面的突出問題。堅持邊整邊改，堅持把問題整改貫穿于”庸懶散”專項治理工作的全過程。

1、集中排查問題。在排查內容上，圍繞需要重點整治的八個方面，從安全生產行政許可、應急處置、安全執法監察、日常安全監管、打非治違、隱患排查治理、服務群眾、舉報查處等重點工作落實不到位、執行不力等問題入手，查找安全責任意識、執法能力、作風紀律、創新能力、服務意識、工作業績、原則性、大局觀念等方面的突出問題。在排查方法上，采取自查、開門查和專項查相結合的方法。一是自查。局各科室每位干部職工，都要結合本科室安全監管工作職責、個人崗位職責，圍繞重點整治的八個方面，查找本科室和個人存在的“庸懶散軟”方面的突出問題。二是開門查。通過向各安委會成員單位、鄉鎮安監站、企業發放問卷，召開部分企業代表和群眾座談會，公開舉報電話、電子信箱、設置舉報箱等方式，集中排查股室和個人在“庸懶散”方面存在的突出問題。三是專項查。從群眾舉報、執法監察、事故查處、紀律檢查抽查等線索中，對不負責、不盡責、不擔當和“庸懶散”問題進行倒查。

2、堅持邊查邊改。堅持以問題為導向，認真進行邊查邊改。對查找出的問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認真制定整改方案，提出整改措施和整改時限，落實整改責任，明確整改效果，并努力建立問題整改長效機制。

3、召開專題民主生活會。局黨組針對本單位“庸懶散”等問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當，不講原則、一團和氣、戰斗力不強等軟弱渙散的問題，召開一次領導班子專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責任，提出有針對性的整改措施。

4、開展公開承諾。局各股室針對集中排查出的問題，認真研究制定整改方案。整改方案要做到“四明確”，即：明確整改落實項目；明確整改落實目標和時限要求；明確整改落實的具體措施；明確整改落實的責任。要將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾。局的問題整改公開承諾將通過局網站公布，同時向各安監站和相關企業發公開承諾函，接受社會監督。機關各科室的問題整改公開承諾，通過黨務公開欄、電子屏等多種形式進行公示，接受群眾的監督。局全體干部職工也要制定個人問題整改措施，在本科室公開。局各股室的整改方案和整改承諾于3月30日前報局“庸懶散”專項治理領導小組辦公室。

5、抓好正反典型。在自查自糾活動中，努力發現和挖掘一批能力強、作風實、業績好、群眾認可的正面典型，弘揚正氣；大膽揭露和曝光個別“庸、懶、散”，群眾意見較大的反面典型，鞭策后進，形成正確的輿論導向。領導小組辦公室在滕州安全網開辟庸懶散”專項治理專欄，加大正反典型報道力度。局各科室要及時向局“庸懶散”專項治理工作領導小組辦公室報送正反典型材料。

（三）督查問責（4月—11月）

主要是統籌抓好明察暗訪、集中檢查、受理群眾舉報、責任追究等工作，對局、直屬單位存在的“庸懶散”等突出問題，全面開展督查問責工作。

1、開展明察暗訪。邀請安監中隊代表、服務對象代表組成的暗訪組，采取不打招呼、不提前告知的方式，對基層反映強烈的問題和機關普遍存在的問題，對各科室特別是窗口科室的工作作風情況，開展”庸懶散”專項治理工作情況進行明察暗訪。對明察暗訪發現的突出問題在局范圍內進行曝光。

2、集中檢查。局“庸懶散”專項治理工作領導小組辦公室將組成督導檢查組，對各科室“庸懶散”專項治理工作情況堅持每旬、每階段進行督導檢查，并將檢查結果以會議、簡訊等形式進行通報。

3、受理舉報。局設立專項舉報電話：，在局信息宣傳欄處設立舉報箱和意見箱，在局安全生產網上設立網絡投訴平臺，受理“庸懶散”行為的舉報和投訴。

4、調查核實。對群眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，組織力量集中時間調查核實，做到事事有回音，件件有著落。

5、責任追究。對監督檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照干部管理權限問責追責，進行信訪約談和通報批評，給予相關人員誡勉談話、待崗學習、調離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節嚴重的予以紀律責任追究。

（四）總結提高（12月）

1.健全完善制度。為進一步建立、規范和完善相關制度，建立健全”庸懶散”專項治理工作長效機制。主要建立以下五項制度：一是建立完善崗位責任制。進一步明確各科室工作職責，以及科室之間相關工作的銜接、續辦、配合等事項的界定。探索建立權責對稱、層級清晰、獎罰分明的崗位責任制，對每個崗位的責任進行細化，要求每個崗位必須有明確的履職要求，以及權責對應的后果代價，著力解決職能交叉、責任不清、事權分離、多頭管理等問題。二是建立完善工作目標考核評價制度。制定完善股室和個人工作目標綜合考核評價辦法，將事故情況納入業務科室工作目標進行考核。進一步增強干部考核考察的準確性，將考核結果與干部選拔任用、培養教育、管理監督和評先評優結合起來。三是建立完善工作督查問責制度。建立嚴格的“問責制”，實行有責必負、失責必究。進一步完善獎懲制度，月、季、年工作計劃督查督辦制度。對工作落實有力、辦事效率高、工作績效顯著、考核結果優秀的科室和個人予以表彰獎勵；對工作推進慢、辦事效率低、群眾意見大、考核結果差的科室和個人嚴肅處理；四是建立健全日常管理制度。建立健全績效記載考核、工作考勤以及會議、學習、值班等制度，進一步規范干部職工的行為，使機關保持良好的工作秩序，干部職工保持良好的精神狀態和工作作風。五是建立健全密切聯系群眾、服務基層制度。建立健全服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，構建聽民聲、訪民情，問計于民、問政于民，排民難、解民憂，聯系群眾、服務群眾的長效機制。

2、及時上報總結。局各科室要將自查自糾的突出問題及其整改措施，形成整改報告，于12月10日前報局“庸懶散”專項治理工作領導小組辦公室。局“庸懶散”專項治理工作領導小組辦公室在進行全面總結分析的基礎上，形成局”庸懶散”專項治理工作整改報告，干部職工個人也要形成整改報告，交局領導小組辦公室。

3、通報表彰先進。“庸懶散”專項治理工作結束后，對成績突出、成效顯著的股室和個人予以通報表彰，并作為年終考評和表彰先進的重要依據。

四、工作要求

局各股室要把”庸懶散”專項治理工作作為當前的一項重要任務來抓，加強領導，精心組織，狠抓落實。

（一）健全工作機構，加強組織領導。局成立“庸懶散”專項治理工作領導小組。

（二）明確工作職責，狠抓工作落實。局”庸懶散”專項治理工作在局”庸懶散”專項治理工作領導小組的領導下，由領導小組辦公室具體負責，局各科室積極配合，領導小組辦公室成員按照責任分工抓落實。堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導具體負責、直接抓，層層抓落實。堅持領導帶頭自查自糾、帶頭改進作風、帶頭真抓實干，形成全局上下推進”庸懶散”專項治理工作的強大的合力。

（三）加強監督檢查，堅持邊整邊改。堅持把監督檢查和邊整邊改貫穿整個治理工作的全過程。堅持邊查邊改，強化整改措施和整改效果。要通過邊整邊改，以整促改，以改促建，不斷解決活動中出現的突出問題，確保”庸懶散”專項治理工作取得實效。

（四）加強統籌協調，全面推進各項工作。堅持把開展治庸問責與當前的各項工作結合起來，統籌兼顧，整體推進。一是要與安全監管業務工作相結合。特別是要與安全隱患大排查大整治活動、“打非治違”專項行動、安全監管執法行動結合起來，把治庸問責專項行動的要求融入各項重點業務工作中，做到相輔相成、互促共進。二是要與深入開展創建學習型黨組織活動結合起來。三是要與加強黨建工作結合起來，促進干部增強黨性、增長才干、提能去庸，解決精神和能力的問題。四是要與民主評議政風行風活動結合起來，不斷推進公正執法、文明執法、廉潔執法。確保“庸懶散”專項治理工作和其他各項工作有序有力推進，做到“兩手抓、兩不誤”。

（五）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要堅持面向群眾，發動群眾積極參與，主動接受群眾監督。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否高興作為衡量”庸懶散”專項治理工作成效的重要標準，充分發揮群眾及社會輿論的監督作用。及時宣傳各科室在“庸懶散”專項治理工作中的新思路、新舉措、新成效；大力宣傳在優化安全發展環境、轉變工作作風、服務基層群眾方面表現突出的先進典型；加大曝光力度，對個別科室和個人存在突出的“庸懶散”問題進行曝光，形成強大的輿論監督氛圍。