再就業政策實效行動“惠民行動”實施方案

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惠民行動

根據《勞動和社會保障部關于開展再就業政策實效行動的通知》(勞社部函[2005]34號)精神和《河北省開展再就業政策實效行動方案》精神，結合保定市實際，現就全市開展再就業政策實效行動“惠民工程”制定如下實施方案：

一、主題和目標

這次全省再就業政策實效行動的主題是：“多下一份功夫落實政策，多幫助一批人員實現就業”。保定市要緊緊圍繞主題，在現有工作的基礎上，總結經驗，加大力度，在全市廣泛實施多為下崗職工提供一些服務，多獻一份愛心，真正使黨和政府的各項再就業優惠政策惠及千家萬戶，恩澤人民群眾的“惠民工程”。努力實現以下目標：

(一)目標責任更明確，將省政府確定的全年城鎮新增就業4，4萬人，下崗失業人員再就業2.2萬人(其中“4050”人員再就業0.42萬人)，農村富余勞動力向非農產業轉移19.5萬人次，城鎮登記失業率控制在4％的任務逐級分解下達，建立健全各項檢查督導機制，并做好統計分析和通報，確保憲成任務。

(二)就業渠道更廣闊，將就業再就業列入國民經濟和社會發展規劃，以加快經濟發展為契機，建立和完善經濟發展與就業崗位協調增長機制，把擴大就業的目標有機地體現到深化改革。促進發展，調整結構等各項工作中。

(三)政策落實更具有針對性。通過調研和督查，開展對政策實施效果的評估，督促各級各部門全面落實各項就業再就業扶持政策。降低門檻，簡化手續，完善具體操作辦法，全面推進小額擔保貸款，稅費減免等政策的落實。

(四)強化資金使用管理，進一步做好市級下崗職工基本生活保障和再就業補助資金分配管理工作。利用促進再就業資金掛鉤補助辦法，鼓勵和督促地方加大資金投入，提高資金使用效益。對各縣(市、區)再就業資金使用情況進行審計，嚴厲查處擠占挪用再就業資金和騙稅騙費等行為。

(五)搞好就業服務，完善公共就業服務制度，促進其他單位，個人辦就業服務共同發展，規范境內外職業中介組織行為。加快勞動力市場軟、硬件建設，盡快在全市建立起傳遞渠道暢通，獲取利用便捷，資源共建共享的就業服務信息系統。落實免費就業服務，形成對困難群體就業再就業援助的經常化和制度化。加大再就業培訓和創業培訓力度。

(六)調控失業，積極穩妥推進并軌工作。按照失業調控工作方案，完善和落實關閉破產企業職工安置相關政策措施，加強對企業裁員的規范和行業性裁員的調控。探索建立勞動就業監測預警體系和失業預警機制，防止失業率大幅度攀升。因地制宜，分類指導，積極穩妥地推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，并妥善做好并軌人員再就業，社會保障關系，勞動關系處理和生活保障等工作。

(七)統籌城鄉就業。進一步改善農民進城就業的環境，強化培訓和服務，擴大勞務輸出規模，大力發展縣城經濟和農村特色產業，引導農村富余勞動力多渠道就業。

二、方式和內容

(一)對政策落實效應進行排查。一是排查在現行政策范圍內，有無應落實而未落實的政策；有無應享受政策而來享受到的人員和用人單位；有無違反政策的問題；各項政策是否充分發揮了促進再就業的效應。二是排查相關措施到位情況，政策部門的工作目標責任制是否落實；資金管理使用是否規范有效；監督機制是否健全；相關措施是否有效發揮政策效應。

(二)制定和實施整改措施。各級勞動保障部門要深入到社區，用人單位和下崗失業人員之中，充分聽取他們的意見和建議，對排查中發現的問題要逐一列出；認真分析，以提高政策實效為目標，及時制定和實施整改措施，屬于部門政策執行的問題，要通過聯席會議共同研究解決；屬于政策操作辦法不夠明確的問題，要從實際出發，積極探索有效的操作辦法；屬于工作不到位影響落實的問題，要采取切實措施，進一步加大工作力度。

(三)對重點地區和重點問題進行重點督導。各縣(市、區)要加強對基層單位的工作督導，指導其制定和實施整改方案，幫助協調解決存在的問題，保定市是勞動保障部和省廳確定的全省5個重點聯系城市之一，將著力給予督促指導。根據全市實際，確定涿州，高碑店、曲陽。唐縣、順嚴等5個縣(市，區)為重點聯系縣(市，區)，各縣(市、區)要組織聯席會議成員單位，加強政策落實中的重點難點問題的督導檢查，查找本地區本部門落實政策中的薄弱環節，深入研究解決措施，促使政策落實，

(四)積極推廣工作經驗。充分發揮再就業先進工作單位和先進工作者的示范帶頭作用。要深入宣傳推廣全國和省再就業先進工作單位和先進工作者在落實政策中的經驗做法，充分發揮他們的示范帶頭作用。要認真總結各級各部門在政策落實工作中的經驗做法，及時推廣應用，推動政策發揮更大效應。

三、時間和步驟

4月25日前，各縣(市、區)要完成實施方案的制定和再就業實效行動的安排部署：6月15日前，各縣(市、區)組織排查整改，完善和落實政策。市對重點縣(市。區)重點政策落實問題開展調研和抽查；6月下旬，市組織各縣(市、區)對實效行動進行總結，研究制定工作和政策落實的具體措施。

四、措施和要求

(一)提高認識，加強領導。2002年以來，根據黨中央，國務院進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知精神，河北省及時制定下發配套文件和實施辦法，初步形成了以五大支柱，六個領域和十一項政策為主要內容的促進就業再就業的政策體系，全市各級各部門通過抓責任落實、抓民心工程和再就業政策落實年，抓政策難點重點的突破，抓協調配合和督導檢查等措施，取得了十分明顯的成效。但我們應該看到，保定市落實再就業政策的進展情況與上級要求相比，與全市再就業工作的實際需要相比，還有一定的差距，有一部分用人單位和人員應當享受到政策但沒有享受到，該落實的資金補助政策還沒有落實，再就業資金使用不到位等。對此，各縣(市、區)要高度重視，結合這次再就業政策實效行動的開展，把落實再就業各項政策作為促進再就業工作的重要措施，主要領導要親自搞調研，有關部門和人員要周密組織實施，將全面排查，重點督查和整改推進相結合，確保取得實際效果，全面推進各項政策更好地落實。

(二)把再就業政策實效行動與積極做好當前工作有機地結合起來。要與開展再就業援助活動相結合，利用多種形式為就業困難人員送政策，送技能，送服務，送崗位，要與并軌工作相結合，在促進并軌人員再就業上下功夫。與加強勞動力市場建設相結合，完善公共就業服務機構“一站式”服務內容和標準，提高服務質量和效率。

(三)多種形式開展宣傳工作。各級勞動保障部門要結合再就業政策落實排查活動，深入基層，企業和下崗失業人員中，積極宣傳再就業各項扶持政策，幫助用人單位和下崗失業人員了解政策和知道怎樣享受政策。要通過各種形式宣揚通過政策扶持創業成功的先進典型和吸納下崗失業人員的用人單位，營造全社會關心支持下崗失業人員再就業的良好氛圍。

(四)建立和完善再就業政策落實的管理監督機制。積極發揮再就業聯席會議的作用，認真查找在落實政策中存在的不足和問題，嚴肅查處個別部門和人員違反政策行為，加強《再就業優惠證》的管理。