區安全生產第十一個五年規劃

導語：區安全生產第十一個五年規劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定的大局，是落實科學發展觀的必然要求和構建和諧社會的重要內容。黨的十六屆五中全會確定了“安全發展”的指導原則，提出了“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標。為確保鹽田區經濟和社會發展總體目標的實現，遏制重、特大事故發生，解決安全生產領域中的突出問題，實現安全生產形勢不斷好轉，根據《國務院辦公廳關于印發安全生產“十一五”規劃的通知》、《深圳市鹽田區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》和《深圳市安全生產發展規劃》，編制本規劃，提出2006年至2010年期間鹽田區安全生產的指導思想、工作目標、主要任務、重點工程和保障措施。本規劃是各街道、各部門、各單位依法履行安全生產監管職責、制定實施年度安全生產工作計劃和各項政策措施的重要依據。

一、安全生產基礎和面臨的形勢

（一）基本情況

鹽田區面積72.63平方公里，共轄4個街道辦和沙頭角、鹽田港2個保稅區。2005年末區內常住人口21.58萬人，其中戶籍人口3.19萬人，暫住人口18.39萬人。2005年全區工業總產值387.33億元，地區GDP總量149.85億元，人均GDP突破8000美元。全區擁有各類生產經營單位4500多家，全社會從業人員10.15萬人。

（二）工作回顧

1.落實安全生產責任制，政府和企業責任逐步落實?！笆濉逼陂g，本區制定了政府工作部門安全監督管理職責，劃分了監管事項，安全生產責任體系初步理順。建立了安全生產事故控制指標制度，在全市各區中率先通過參照事故控制指標，對主要安全生產責任單位及其責任人進行履職考核。建立安全生產約談制度，推行安全監管辦案制，加大了安全生產監管監察和行政執法力度，嚴肅事故處理和責任追究。

2.改革安全監管體制，全面構建監管網絡。區安全生產監督管理局（執法大隊）和街道安全監督管理科（執法中隊）分別成立，社區工作站組建了社區安全巡查員隊伍，開展了沙頭角、鹽田港保稅區、鹽田港建設指揮部執法委托工作，形成了“區政府—街道辦事處—社區工作站”三級全覆蓋的安全監管網絡。實行了街道辦事處牽頭、相關部門配合的安全生產“屬地化”監管體制。

3.加大監管執法力度，安全生產秩序得到改善。全面實施了危險化學品、建筑施工等高危行業安全生產許可制度，開展了建設工程安全設施“三同時”審查工作，加強源頭監管。嚴格依法行政，嚴肅查處安全生產違法行為，共立案查處78起違法案件，罰沒款項46.7萬元。

4.加大安全生產投入，安全基礎設施逐步完善。據不完全統計，全區“十五”期間用于安全生產隱患整治及安全基礎設施改善的各類投入超過2000萬元。

5.遏制重大安全事故，相對事故指標趨于降低?！笆濉逼陂g，基本完成各類事故指標控制任務，各主要事故死亡相對指標逐年下降。2005年億元GDP安全事故死亡率為0.13人/億元，遠低于同期全國的0.70人/億元和全市的0.23人/億元。

“十五”期間各類安全事故統計表

年份

指標20012002200320042005

一、每億元GDP安全事故死亡率（人/億元）---0.140.13

二、各類事故起數--237827174227

其中：死亡（人）--211719

經濟損失（萬元）--8588971606.2

三、工礦商貿事故數-1084129916751578

其中：死亡（人）-51036

重傷/輕傷（人）-68/100968/1225115/153133/1439

四、火災事故起數638257

其中：死亡（人）00000

五、交通事故起數971061059792

其中：死亡（人）159111413

（三）存在問題

1.交通安全形勢仍然嚴峻。由于道路交通基礎設施無法適應物流業及旅游業快速發展需求，交通死亡事故頻發，2003—2005年道路交通事故共死亡38人，占同期事故死亡總數的65%。

2.安全生產基礎設施仍較薄弱。政府和企業安全投入還不能完全適應經濟發展的需求，加之歷史欠賬多,企業尤其是中小企業設備設施老化陳舊，生產工藝技術落后，安全生產技術裝備缺乏,本質安全程度低,部分事故隱患長期得不到有效治理。

3.政府及企業的主體責任有待進一步強化。政府部門的安全生產監管還存在薄弱環節，安全監管力量仍有不足，業務能力、監管手段、執法水平和技術裝備有待提高，安全監管的治本措施有待落實。部分生產經營單位的主體責任尚未真正落實，負責人安全意識不強，員工崗位操作規程不規范，安全規章制度不健全，安全管理措施不到位，安全生產資金投入不足。

4.從業人員安全素質不高。生產經營單位對從業人員教育培訓不足，效果欠佳。從業人員安全意識淡薄,安全素質較低,法制觀念不強，安全生產還未成為大多數從業人員的自覺行為。

5.安全生產科技力量不足?，F有安全生產科技支撐能力不能滿足安全生產工作需求，技術人才缺乏，設備設施和檢測、檢驗手段落后，安全生產科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。

（四）形勢與挑戰

《鹽田區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》提出：“十一五”期間，鹽田區要初步建成現代化的港口物流樞紐城區、優美的濱海旅游城區、高品位的文化和生態城區。鹽田區的安全生產事業面臨著新機遇與新挑戰，既要努力解決歷史欠帳問題，也要積極應對發展帶來的新問題，工作任重而道遠。

1.經濟發展階段處于事故易發期。“十一五”期間，鹽田區經濟仍將持續高速發展，預期到2010年，本區生產總值將達到301億元，人均GDP突破14000美元，根據西方工業化進程中的事故發生規律，正好處于事故易發期，控制事故總量任務仍將艱巨。

2.經濟增長方式轉型的不確定因素。重點發展港口物流業、旅游業、高新技術產業，到2010年，我區三次產業比例達到0.0∶32.0∶68.0，實現產業升級換代。新型項目的引進和建設將帶來新的安全生產問題，對安全生產監管模式、人員素質等提出了更高要求。部分傳統的勞動密集型產業仍保留，仍構成安全生產的負面影響。

3.建設規模前所未有?！笆晃濉逼陂g，重大項目建設的規模前所未有，更多外來勞務工將進入本區建筑勞動力市場，預防重特大事故發生的任務更加艱巨。

4.車流及人流量迅猛增長。隨著物流業的發展，到2010年我區港口集裝箱吞吐量將超過1200萬標箱，加劇了與道路交通承載能力的矛盾，加之旅游業快速發展導致的人流、車流劇增及各類大型活動日益增多，道路交通及人員密集場所事故控制難度仍然很大。

5.經濟及社會事業高速發展。隨著經濟和社會事業的發展，人民群眾更加重視自身的安全與健康，落實以人為本的科學發展觀，建設和諧鹽田效益鹽田，客觀上對安全生產事業提出了更高的要求。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持安全發展，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，倡導安全文化，創新機制，健全法制，落實責任，依靠科技進步，加大安全投入，加強安全執法，提高本質安全水平，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，為建設和諧鹽田效益鹽田提供堅實保障。

（二）總體目標

到2010年，全社會安全素質進一步增強，安全生產基礎進一步鞏固，安全生產法治秩序進一步完善，實現安全生產的精細化監管，事故總量基本得到控制，杜絕重特大事故發生，本區安全生產工作達到全國先進水平。

（三）分類指標

1．事故控制指標

“十一五”期間杜絕發生重特大安全事故。到2010年，億元GDP安全事故死亡率控制在0.11人/億元，重傷（含急性中毒）人數下降25%。

其中部分重點行業指標：

道路交通：事故死亡人數不上升，力爭到2010年比2005年下降5%。

工商貿企業：從業人員10萬人死亡率每年控制在1.5人以內。

建筑施工：每年死亡人數控制在1.5人以內。

特種設備：萬臺死亡人數控制在每年0.5人以內。

火災：每年死亡人數控制在1人以內。

危險化學品：每年死亡人數零控制。

職業危害：職業病危害因素的濃度（強度）控制在國家衛生標準限值以下。

2．安全生產工作指標

到2010年，安全生產工作要達到以下目標：

（1）安全生產日常監管“網格化”覆蓋率達95%。

（2）安全執法辦案每月80宗以上，立案率達95%以上，重傷以上的事故查處率達100%，按時結案率達95%。

（3）每月定期安全排查達800家次以上，年度隱患排查覆蓋率達95%以上。

（4）特種設備年檢率達95%,有毒有害作業場所監督檢查合格率達100％。

（5）重大危險源實現遠程實時監控達100%；重大事故隱患治理率達95%。

（6）區政府根據財力重點保障安全生產經費；企業安全生產專項資金和風險抵押金的保障率達50%。

（7）組建2-3支安全生產事故應急救援專業隊伍；300人以上的企業100%有編制安全生產事故應急救援企業預案，每年組織安全生產事故應急救援演練。

（8）全區安全生產監督執法人員本科以上學歷達到95%以上，每年在職業務培訓率達100%。

（9）全區持有注冊安全工程師、安全評價人員及安全生產教師資格證書的人數平均每年遞增15%以上。

（10）生產經營單位主要負責人、注冊安全主任持證上崗率達到90％，特種作業人員持證上崗率達到100％。

（11）政府每年舉辦安全生產公共培訓從業人員達2-3萬人次。

（12）每年創建2-3個安全社區。

（13）每年創建30家安全質量標準化示范企業，3家安全文化示范單位。

（14）組建成立區安全生產協會，單位會員和個人會員達500個以上。

（15）培育1家以上的安全社會中介服務機構在本區落戶。

三、主要任務

（一）建立分級負責、考核科學、制約有力的安全生產主體責任體系。

1.強化政府監管主體責任。進一步完善和細化政府部門安全監管職責，建立政府及相關部門領導的“一崗雙責”制度。完善履職考核辦法和事故控制指標制度，建立工作指標和事故控制指標并重的量化考核體系。加強基層生產監管工作，制定社區監管工作考核辦法。落實約談制度，嚴格監管責任追究，切實推進政府安全監管主體責任落實。建立每月定期排查安全隱患制度，加強事故隱患的全面治理，落實事故隱患的整改責任、監管責任、整改時限和整改資金，及時消除重大事故隱患。

2.加強企業安全生產基礎工作。依法查處安全生產違法違規行為和生產安全事故，加大安全生產違法違規和事故成本。監督企業全面落實安全生產責任制，配備安全管理人員，建立安全管理規章制度，開展從業人員“三級”安全教育。落實建設項目的安全生產“三同時”制度，確保企業專項安全生產資金投入，提高安全生產設施設備水平，確保安全生產條件。

（二）建立依法行政、行為規范、敢于碰硬的安全生產行政執法體系。

重點推進安全生產執法隊伍建設，實現全區安全生產監管機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”。推行安全生產執法“辦案制”，以辦案為抓手，以辦案責任為硬約束，完善辦案工作制度，強化監管執法辦案過錯責任追究。完善事故舉報和事故查處制度，加強安全生產行政監察力度，嚴厲查處違法行為和責任事故。創新安全生產執法方式和手段，實現執法手段科學化、執法監察信息化、執法工作標準化，提高執法效能。加強執法業務培訓，規范執法行為，嚴格執法程序，打造高素質的安全生產行政執法隊伍。

（三）建立權責分明、監管到位、有效治理的安全生產監管監控體系。

1.重大危險源監控和重大事故隱患治理。建立健全重大危險源申報、登記、調查、備案、檢測、評估、監控制度,開發重大危險源管理信息系統，建立重大危險源數據庫。構建重大危險源動態監管及事故預警體系，定期進行專業指導和監督檢查，督促重大危險源企業開展風險分析和安全評價，完善技術設備和管理措施。建立重大事故隱患報告制度，對重大事故隱患實施動態監管，制訂整改方案，期限整改，及時消除隱患。

2.加強對中小企業安全生產監管。嚴格安全生產的市場準入條件，依法取締非法生產經營行為。逐步淘汰技術落后、高能耗、重污染的工藝設備以及不符合安全生產條件的企業，重點對問題比較集中的中小企業進行整頓，建立中小企業安全生產的長效監管機制。推廣中小企業安全生產托管機制，由中介機構對事故企業和隱患較多的企業強制托管。

3.職業危害。推動職業危害監督檢查隊伍建設，配備必要的專業監督檢查檢測裝備，及時查處職業衛生違法違規行為，加大職業危害事故處理力度。建立職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制，定期開展衛生與安監部門的聯合執法。開展職業危害普查登記，建立作業場所職業危害因素申報登記系統。督促企業及時整治職業危害超標場所，改善作業環境和勞動衛生條件，加強從業人員的個體防護，預防職業病的發生。

4.危險化學品。嚴格危險化學品安全生產行政許可制度和安全評價制度，對危險化學品生產、儲運、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節進行整治。開展危險化學品登記工作，督促企業建立完善危險化學品安全管理制度，制訂事故應急預案，完善危險化學品作業場所安全警示標識。完善危險化學品信息庫，建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統，對危險化學品從業單位實行動態監管。

5.建筑施工。嚴格執行安全生產許可制度,推行建筑施工企業安全評價工作。建立建設系統重大安全事故快報系統，完善事故處理機制。完善建筑工程安全生產技術標準體系,實現建筑安全生產管理的規范化、標準化、科學化。強化建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的培訓考核管理工作,全面加強從業人員的安全培訓。加強安全文明施工措施費的支付和使用情況的監管，大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、物體打擊、機械傷害、觸電等多發事故的專項治理工作,監督重點工程和重點企業專項治理和事故預防措施制定與落實。

6.特種設備。建立特種設備動態安全監管機制，嚴把安全準入關，開展安全技術評價，提升對特種設備安全檢驗檢測能力。強化氣瓶、鍋爐、壓力容器、壓力管道、危險化學品承壓罐車等特種設備的監管，重點突出以港口物流企業和旅游景區的特種設備為特點專項整治。

7.公共消防。加強公共消防設施和消防隊伍建設，加快“城中村”消防設施改造，提高消防裝備水平，提高水上消防隊伍業務素質，提高防御火災的綜合能力。建立智能化、數字化、信息化的滅火救援指揮平臺，提高火場的感知能力和快速反應能力。大力整治“三合一”場所，加強人員密集場所和公共區域的火災隱患監督檢查和整改，解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。完善火災隱患普查、登記、建檔制度，建立重大火災隱患公示、掛牌督辦制度和火災危險評價機制。加強消防宣傳教育和培訓，建立全社會消防防控體系。

8.道路交通。完善區政府牽頭、各部門協調配合預防道路交通事故聯席會議機制。落實交通規劃，構筑完善的綜合交通體系，優化交通組織，實現過境交通、疏港交通和市政交通的有效分離，基本緩解交通瓶頸問題。完善交通設施硬件建設，排查道路交通事故黑點、停車場、汽修店的安全隱患。加強執法強度和力度，嚴查酒后駕駛和疲勞駕駛，開展交通違章專項整頓。加強運輸企業安全生產規范化管理，加強車輛管理，加強從業人員安全培訓。

9.燃氣安全。加強燃氣監管，理順監管關系，嚴厲打擊“黑氣”，加大燃氣儲配站、瓶裝供應站點和供氣管網監督檢查。大力開展燃氣使用安全宣傳教育。加快舊城區管道燃氣改造。

10.旅游場所。完善旅游景區、度假村、酒店等安全設施和安全標志，加強游樂設施的安全檢查、檢驗檢測。建立重大旅游安全事故緊急報告制度，進一步建立和完善旅游事故應急救援體系，以應付各種突發性事件的發生。

（四）建立標準統一、簡單明了、方便適用的安全管理規范標準體系。

1.推行企業安全標準化。督促、指導機械制造、商貿、涂層烘干、危險化學品、旅游、物流、港口碼頭、建筑、服裝等行業領域企業全面開展安全質量標準化活動，規范企業安全生產管理行為，使生產經營活動做到規范化和標準化，并在體制、機制和投入等方面采取一些行之有效的措施，從而建立企業安全生產管理長效機制。

2.規范政府安全監管工作。適時制定指導性、操作性強的安全隱患排查規范性文件，以及安全生產監察執法規程和手冊，為全區（尤其是基層）開展安全生產監管工作提供指導和幫助。同時規范監督檢查、行政處罰等執法行為，明確各種行政處罰依據，提高隱患排查和日常監管實效。

（五）建立以人為本、面向社會、講求實效的安全宣傳教育培訓體系。

1.宣傳教育。建立安全生產宣傳點和教育服務網絡，逐步實現安全宣傳教育工作日常化和網絡化覆蓋。以“安全生產月”活動為載體，創新宣教培訓方式，開展安全生產公共培訓，普及安全知識，提高社會公眾的安全意識，增強市民安全防范和緊急避險的能力，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。把安全生產相關法律法規納入全民普法教育的重要內容。大力推動安全宣傳進社區、進單位、進學校、進家庭的“四進”工作，逐步建立起社會、企業、學校、家庭相互融入的開放式、多層次安全教育體系。充分發揮新聞媒體宣傳和輿論監督作用，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為，建立輿論監督和公眾監督機制。大力開展全社會安全文化建設，鼓勵、支持、指導企業創建安全文化示范單位。

2.安全培訓。繼續抓好企業負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓、考核、發證工作，重點抓好企業從業人員的公共安全培訓。加強安全培訓師資隊伍、大綱教材和考試題庫建設，推進政府安全生產公共培訓的制度化和標準化，提高社會化培訓質量。推廣運用先進的科技手段和設備，建立現代化、開放式的遠程教育網絡，提高培訓效益。開發安全培訓信息管理系統，對培訓文件、報表、證書、檔案實行信息化管理。加強對企業安全生產培訓的監察和業務指導，加大對無證上崗的查處力度，增強企業舉辦培訓及從業人員參加培訓的積極性。

（六）建立反應快捷、控制有效、處置科學的安全事故應急救援體系。

強化安全生產應急管理“一案三制”（預案及體制、機制、法制）建設，依托政府現有的應急指揮信息系統和組織網絡，建立包括應急救援指揮信息、物資儲備信息、交通運輸資源信息、專家庫信息等系統的信息共享系統。加強各專項應急預案管理，按規定修訂應急預案。整合我區應急救援資源，購置和儲備裝備器材，依托現有的專業或義務應急隊伍，定期開展應急救援演練，提高救援搶險能力。充實安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家在生產生產事故應急救援中的作用。

（七）建立有效投入、技術適用、人才齊備的安全生產技術支撐體系。

實施科技興安，加大對安全生產技術更新改造的支持力度，加快安全生產技術相關設備、設施和基礎工程項目建設。加大先進、成熟、經濟、節能、高效、適用的安全新技術、新工藝、新材料、新設備(產品)的應用推廣力度，限時、強制淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術裝備，提高勞動防護的科技含量，提高職工個體防護裝備水平，提高企業本質安全水平。把安全專業人才培養、引進和使用作為本區人才建設工程的重要組成部分。制定安全專業人才培養和獎勵政策，加大人才培養經費的投入，加快注冊安全工程師、安全評價師、安全專業培訓教師、中高級安全主任等各類安全專業人才建設，在就業、入戶、子女就學等方面給予政策傾斜。鼓勵、組織安全生產專家參與安全工作，落實業務經費。

（八）建立信息準確、渠道暢通、高效靈敏的安全管理信息網絡體系。

充分利用現代通訊、信息網絡等先進技術，不斷完善現有“鹽田區安全生產信息服務網”功能，開發和改造安全生產許可申報、重大危險源實時監控、電子地圖網格化監控等應用系統，建立全區集信息交流、系統應用、在線服務、遠程教學、實時監控、指揮調度等功能于一體的安全生產綜合監管信息網絡平臺。推動企業建立安全生產信息化管理系統，完善全區生產經營單位基本情況、重大危險源、重大事故隱患等信息數據庫，不斷更新和完善現有信息，確保庫內信息的準確性和有效性，實現安全生產動態監管，提高我區安全生產監管信息化、技術化和專業化水平。

（九）建立市場運作、優質高效、誠信規范的社會中介機構服務體系。

以安全中介機構為主體,以服務社會化為方向,通過政府引導、部門指導、企業參與的模式，加快培育和引進安全培訓、資質培訓、檢測檢驗、評估評價、咨詢認證、托管、應急救援等安全生產社會中介組織，為企業安全生產和政府監管提供專業服務。嚴格實行安全評價制度，推行中小企業安全生產托管制，培育安全生產專業技術服務市場。組建安全生產協會，提供政府、企業及中介機構間的交流平臺，提高安全生產的服務效能和水平。

四、重點工程

區政府加大安全生產投入，重點扶持以下15個重點工程的實施，全面帶動本規劃的實施。

（一）安全監管網格化工程

推進安全生產電子政務建設，實現安全生產的“網格化”監管：一是監管區域網格化，直觀地反映轄區范圍內（單位、建筑物業、場所等）各種危險源、事故隱患的分布；二是監管主體責任網格化，明確界定各級政府部門和有關單位的職責范圍、管轄范圍，形成“政府監管主體—街道監管主體—社區監管主體—責任單位主體”的四級監管網絡；三是實現監管監控手段信息化。通過網格化管理，明確職責、界定范圍、落實責任。

（二）安全激勵工程

制訂獎勵制度，確定獎勵金額，用于獎勵在安全生產工作中表現突出的三類先進單位及個人：一是評選的優秀安全生產企業和個人；二是對政府監管責任單位和責任人進行履職考核，對履職達標單位和責任人進行獎勵；三是按照安全生產群眾舉報獎勵制度，獎勵經查實的案件舉報人。

（三）安全執法辦案工程

1.完善執法辦案信息平臺。一是開發安全生產法律法規和危險化學品MSDS數據庫；二是開發執法辦案督查系統，用于跟蹤、處理生產經營單位安全生產違法違規行為；三是完善執法辦案量化考核系統。該應用系統將實現執法辦案的登記、查詢、轉辦、督辦、預警、監察、通報、統計、匯總和考核等多項功能。

2.購置裝備。配備安全生產監管執法任務急需的專用執法車輛、監測儀器設備、取證分析設備、安全監管人員個人防護裝備等，逐年補充配置。

（四）重大危險源監控工程

完善重大危險源申報、登記、檢測、評估工作，確定重大危險源及其等級，建立全區重大危險源遠程實時監控系統，爭取實現數據、語音、視頻“三網合一”，集數據采集、無線傳輸、數據處理、視頻監控、語音監督和GIS定位功能于一體，具有全方位、全天候實時監測、動態跟蹤、安全評估、安全預警，以及事故應急救援輔助決策等功能。加大重大事故預警、防范、控制技術裝備等方面的投入，建立重大事故隱患監控數據庫。

（五）安全專項整治工程

開展重點行業和領域安全專項整治工程及重大安全隱患治理，經費主要用于改造存在安全隱患的公共設施設備和消除安全隱患的行動經費。計劃每年實施。

（六）安全社區創建工程

將安全監管工作納入“平安社區”工作范疇，開展安全社區建設。工程以社區居民為主體，以普及安全科技知識、安全文化知識、完善社區安全設施為重點內容，樹立“關注安全、關愛生命”的思想，提高社區居民自救互救的能力。按照到“開展調研—制訂安全社區標準—制定試點方案—組織實施—組織考核驗收—持續改進”程序開展試點工作，在總結經驗的基礎上，全面開展安全社區建設。

（七）安全隱患排查規范化工程

組織專業技術力量，結合相關法律、法規、標準、規程及我區各行業特點編寫制訂《鹽田區安全隱患排查規范化手冊》，對事故隱患種類、內容進行分級類，明確界定隱患的標準和相應的檢查辦法，方便全區各部門、街道和社區工作人員開展日常監管工作，開展對安全隱患進行登記建檔，建立安全隱患數據庫。

（八）企業安全質量標準化工程

按照“選擇試點、逐步推廣、全面開展”原則，在危險化學品、物流、港口碼頭、建筑、涂層烘干室、機械電子、服裝等行業領域企業開展安全質量標準化活動。由安全中介機構提供專業指導，幫助企業落實安全質量標準，做到安全管理、安全操作、安全設施規范化、標準化，減少和杜絕“三違”現象。區安監局負責組織專家進行評估、考核、達標驗收和評級。各街道及保稅區安全監管機構加強指導和督促，總結和推廣經驗，推動安全質量標準化工作扎實有效、全面深入開展。

（九）安全生產公共培訓工程

全面開展從業人員安全生產公共培訓，由政府出資，實行統一大綱、統一師資、統一時限、統一考核標準及統一證書的“五統一”。企業采用“先交后退”的方式組織員工參加培訓，內容包括：安全生產和工傷保險的法律法規和政策、安全基本常識、從業人員安全生產的權利和義務、工作環境及危險因素分析、危險源和隱患辨識、個人防險、避災、自救方法、事故預防措施、現場緊急疏散和應急處置、安全設施和個人勞動防護用品的配備、使用和維護、職業衛生和職業病防治、典型事故案例分析以及其他需要掌握的安全生產常識等，規范從業人員安全行為。

（十）安全文化建設工程

扶持、引導和發展安全文化產業，鼓勵、支持編制出版安全科普讀物、音像制品和公益廣告。繼續深入開展“安全生產月”活動、“五進”交通安全宣傳活動、“11.9”消防宣傳日活動和消防安全“四進”社區活動，組織安全知識競賽和校園安全演練競賽活動，普及各種安全常識及自我保護、緊急救助知識，提高社會公眾的安全意識，增強市民安全防范和緊急避險的能力，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。鼓勵、支持、指導鹽田國際、東部華僑城等大型企業，按照《深圳企業安全文化建設規范方案》，創建安全文化示范單位。

（十一）應急救援工程

加快應急救援指揮信息、物資儲備信息、交通運輸資源信息、專家庫信息等系統的信息共享系統建設。持續改進應急預案文件體系，修訂專業應急救援預案。組織編寫、免費發放市民應急手冊。添置、整合和儲備滿足應急救援需求的登高設施、大型吊裝、機械割接、夜間照明、挖掘、打撈、防毒等專業救生設備設施、裝備器材和搶險物資。組建快速、有序、高效的安全生產專業化骨干救援隊伍，定期開展應急救援演練；充實適應我區需要的各專業類別安全生產專家隊伍。

（十二）安全生產技術示范工程

開展安全生產新技術、新工藝、新材料、新設備(產品)的宣傳推廣活動，重點推廣成品油阻隔防爆技術和首飾加工企業使用不含氰化物的電解拋光無毒加工工藝。實施危險化學品泄漏和爆炸控制、毒物泄漏、火災預防、重大交通事故預防、重大危險源監控、重大事故隱患治理、安全生產信息化等安全生產科技示范工程。購置故障快速診斷、無損探傷、非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成式安全檢測檢驗和監控專用儀器裝備。扶持重大危險源的安全技術改造和公共安全的技術投入。

（十三）安全素質建設工程

對引進本區急需的短缺的注冊安全工程師、安全評價師、安全專業培訓教師、中高級安全主任等安全高級專業人才給予適當的安全津貼。適當提高安全生產專家參與安全檢查、辦案和評估等活動工作報酬，鼓勵、組織專家參與安全檢查、執法辦案、安全評估和重大安全生產決策。鼓勵和支持安全專業人員主動參與安全培訓等服務企業和員工的活動，組織開展專家講座、學術交流等多種形式的安全知識再教育工作。為我區安全專家開展安全生產調研活動或課題研究創造條件，為安全專家訂閱《中國安全生產報》、《現代職業安全》等專業報刊。

（十四）安全信息化建設工程

建立集信息交流、系統應用、在線服務、遠程教學、實時監控、指揮調度等功能于一體的安全生產綜合監管信息網絡平臺，實現“人防”與“技防”相結合的監管方式。建立和完善全區生產經營單位基本情況、重大危險源、重大事故隱患、安全事故檔案、應急救援預案、搶險救災資源、安全生產專家、企業安全主任、危險化學品、特種設備、行政執法統計等信息數據庫。整合信息化資源，穩步推進安全生產許可申報、生產安全事故申報、重大危險源實時監控、電子地圖網格化監控、安全生產行政執法辦案、隱患排查報告監察、危險化學品安全監管、生產安全事故調查處理、安全生產遠程教學和在線考試等應用系統的開發建設，實現信息互聯互通、資源共享。

（十五）安全社會化服務工程

一是積極籌建區安全生產協會，實行民辦公助，充分發揮行業協會充當的政府和企業之間橋梁紐帶作用。二是引進安全書店，提供各種安全管理書籍及安全宣傳資料，為政府安全監督人員、企業負責人、安全管理人員提供全方位、專業化的支持與服務。三是引進和培育安全宣教、資質培訓、檢測檢驗、評估評價、咨詢認證、托管、應急救援等安全生產社會中介機構，開發安全托管、服務、委托評估和強制評價等安全社會服務項目。四是扶持特種作業培訓機構增配模擬教學設備，改進培訓方式，強化培訓效果，提升服務水平。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

1.堅持“安全發展”。正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在與人口、資源、環境同等重要的位置。實現安全發展與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。把安全生產規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，把安全生產事故控制指標納入經濟社會發展統計指標體系，把安全生產重大工程項目納入經濟社會發展年度計劃和政府投資計劃，把安全生產履職工作納入各級領導干部政績考核體系。建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制，及時研究解決安全生產監管工作中出現的重大問題。

2.全面落實安全生產責任制。強化政府部門行政首長負責制，區政府、各街道、各部門的主要負責人作為安全生產工作第一責任人，按照“一崗雙責”的原則及職責分工，實行安全生產目標管理，層層落實責任。開展各級安全生產工作責任制的考評，嚴格執行安全生產行政責任追究制度，實行安全生產“一票否決”。各街道、部門和單位要把本規劃的內容納入各自的年度工作計劃，明確責任人和實施進度，確保落實本規劃確定的各項工作任務。

（二）各司其職，齊抓共管。

區安委會及其辦公室積極發揮綜合協調作用。區安全生產綜合監管部門要依法履行綜合監管職責，依法監督有關主管部門和街道辦、社區工作站落實監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門要各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能，按照職責分工，把規劃的內容納入本部門年度工作計劃，明確責任人和規劃實施進度要求，確保落實本規劃確定的安全生產工作任務。區發展改革部門和財政部門要按照規劃的要求，加大安全生產投入力度，確保規劃重點工程、重點項目的有效落實。區文化、教育、普法等部門要組織相關機構大力宣傳安全生產法律知識，提高全民安全生產意識。工會組織、新聞單位、社會中介組織，要積極利用自身優勢，積極為全社會創造良好的安全生產氛圍發揮作用。進一步完善安全生產有獎舉報制度，鼓勵群眾參與社會監督。

(三)加大投入，改善條件。

拓寬安全生產投入渠道，增加安全生產投入，形成政府、社會保險和企業多元化的安全生產投入保障機制。

1.加大政府對安全生產的投入。落實國家有關安全生產投入的經濟政策，加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業安全生產技術改造的支持力度，保證公共安全基礎設施建設、消除公共安全隱患、治理重大事故隱患、重大危險源監控、推廣安全生產先進應用技術、安全生產應急救援、社會公益性宣傳教育培訓、配備監管監察裝備、安全生產獎勵等工作。

2.建立工傷保險與事故預防相結合的機制。完善工傷社會保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。實行工傷保險差別費率和浮動費率，提高事故多發、職業危害嚴重的生產經營單位的繳納標準，提高對傷亡人員的賠償標準，促進生產經營單位改善安全生產條件。提取一定比例的工傷保險資金，增加工傷保險基金的支出項目，用于事故預防和公益性、社會性安全生產宣傳教育培訓及安全文化建設。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域，盡快實現全部農民工參保目標。吸引和引導各種社會資金參與安全生產設備更新改造和技術創新，改善安全生產條件。

3.建立健全企業安全費用提取使用制度。加強對企業安全費用提取和使用的監督檢查,保證企業安全生產所需資金的有效投入。每年投入安全生產的費用不少于銷售收入的3%，并設立財務專戶，做到專款專用，保證安全設備、設施、技術、勞保用品以及事故搶險救助、工傷保險、日常安全生產和和宣傳教育培訓等費用到位。建立完善安全生產風險抵押金制度，建立健全危險化學品、建筑、交通等行業和領域的安全費用提取制度,解決事故搶險救災和善后處理的實際問題。

（四）問題管理，跟蹤評估。

為保障按時完成規劃提出的任務和重點工程，及時發現和解決規劃實施過程中遇到的問題，采取“問題管理”方式，對規劃進行定期跟蹤評估。各責任單位開展規劃實施情況的自評自查活動。區安委辦組織對有關單位的規劃實施和任務完成情況進行檢查和評估，并將檢查評估結果納入各部門安全履職考核范圍