省農村食品安全“三網”建設工作實施方案

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根據《福建省人民政府關于貫徹國務院進一步加強食品安全工作決定的通知》（閩政〔200*〕21號）的精神，為進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監(jiān)督機制，確保農村群眾食品安全消費，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸經濟區(qū)建設目標，以提高我省農村食品安全水平為內容，大力推進農村食品安全現代流通網、監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網“三網”建設，切實加強農村食品市場監(jiān)督管理，促進農村食品安全狀況的根本好轉，不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費。

二、工作目標

在“十一五”期間，發(fā)展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡；各級食品安全有關監(jiān)管部門普遍建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，從體制和機制上確保執(zhí)法合力的形成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的加工食品安全協管員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面建立消費者委員會分會，通過五年的努力，在全省范圍內基本建立起農村食品安全現代流通網、監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網，初步形成農村食品安全的長效機制，確保農村食品的消費安全。

三、工作任務

(一)建設全省農村食品現代流通網

1．建立和健全農村農產品流通體系

（1）加快推進農產品交易市場建設和改造升級。在農產品主產區(qū)縣（市），有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區(qū)域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發(fā)交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環(huán)境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全省要完成新建和改造升級農產品批發(fā)市場、農貿市場300個，其中省級重點扶持30個。

（2）發(fā)展各種類型的農村專業(yè)合作經濟組織。鼓勵發(fā)展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業(yè)協會和購銷服務合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提供產前產中產后服務。今后五年內全省要新發(fā)展農村行業(yè)協會和專業(yè)合作組織300個。

（3）建設農產品信息網絡。充分利用和結合農村現有信息服務網絡，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。今后五年內要實現每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。

（4）發(fā)展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。加快建立和發(fā)展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點是依托現有大型連鎖綜合超市發(fā)展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業(yè)力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25%以上。

2．建設和完善農村食品經營網絡

（1）建設“萬村千鄉(xiāng)”農家店。以商務部核準的試點縣（市、區(qū)）和備案的試點企業(yè)為重點，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村食品經營網絡。發(fā)揮供銷合作社在農村商品流通中的重要作用，鼓勵供銷合作社和城鎮(zhèn)大中型連鎖經營企業(yè)，采取統一經營管理方式，在農村發(fā)展直營或加盟的連鎖“農家店”。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規(guī)模。在今后五年內，全省發(fā)展和改造農家店8000個。

（2）加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網絡建設。在城區(qū)發(fā)展輻射農村、規(guī)范經營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農村小店統一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內全省要實現縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

（3）加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設。在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理布局。五年內全省抓100個商業(yè)重鎮(zhèn)建設，形成輻射周邊的農村商業(yè)中心。

（二）建設全省農村食品監(jiān)管責任網

1．落實農業(yè)投入品和農產品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任，加大農業(yè)投入品專項整治力度。各級農業(yè)、漁業(yè)部門要加強農業(yè)投入品和農產品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管隊伍建設，進一步明確部門分工和監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度，從源頭上治理農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定工作及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地+公司+農戶”模式。今后五年內全省要新認定無公害農產品生產基地150個（不含水產品）、無公害水產品生產基地30萬畝、無公害農產品250個（其中水產品150個）。

2．落實加工食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任，大力整頓食品生產加工企業(yè)。加強各級質量技術監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門加工食品質量衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設，進一步明確部門分工和監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度。要加大縣(市、區(qū))一級加工食品安全工作力度，大力整頓食品加工業(yè)，從源頭抓好食品安全。各縣(市、區(qū))人民政府要將食品生產加工業(yè)整頓納入食品放心工程加強領導，繼續(xù)深入進行加工食品生產環(huán)節(jié)清理整頓。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品工業(yè)發(fā)展較快，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的加工食品安全協管員，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有從事經濟工作的同志中選聘。各級質監(jiān)部門要在地方政府的領導和協助下，摸清情況，建立農村食品生產加工的有效監(jiān)管機制，依法嚴肅查處加工食品制假、售假行為。各級質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要依法嚴厲查處無生產許可證、無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照的生產經營行為，嚴厲打擊生產加工食品的違法行為。通過整治，到2010年全省各類加工食品生產企業(yè)全都具備相關證照，28類加工食品生產企業(yè)都獲得食品生產許可證。

3．落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，開展農村食品市場整治。加強各級工商行政管理部門和衛(wèi)生部門監(jiān)管隊伍建設，進一步明確部門分工和監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度。積極培育食品放心店，對農村批發(fā)市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環(huán)節(jié)。到2010年全省農村食品批發(fā)市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志。

4．落實餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責任，加強農村餐飲業(yè)整治。衛(wèi)生部門和工商部門要加強農村餐飲業(yè)監(jiān)管隊伍建設，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度。衛(wèi)生、教育部門要重點開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質量意識，保證食品安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，減少食源性疾病發(fā)生率。到2010年全省農村飲食店、學校食堂都要具備相關證照。

（三）建設全省農村食品群眾監(jiān)督網

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者委員會分會，工商部門和縣（市、區(qū)）消委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會分會的工作進行指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會分會要做到人員到位、機構健全、履行職責規(guī)范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一簿、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和兩站標識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會其它工作室合用；“一簿”，即投訴、舉報登記簿；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會分會工作重點是制定實施分會工作制度，定期召開分會工作會議，研究部署各時期消費權益保護重點工作；組織本轄區(qū)維權骨干的業(yè)務培訓，培養(yǎng)和發(fā)展維權志愿者；受理、調解消費者投訴；組織開展《消費者權益保護法》知識、商品知識、安全健康消費知識等宣傳教育活動；協調相關行政執(zhí)法和司法部門為受害消費者提供法律協助，支持消費者動用法律武器維護自身的合法權益。到2010年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)要100%建立消委會分會。

四、實施步驟

（一）準備部署階段（2006年1－4月）

省經貿委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局根據本方案要求牽頭并會同省級有關部門分別制定全省食品安全現代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網建設工作實施五年總方案，聯合下發(fā)各地執(zhí)行。各設區(qū)市根據省里部署，因地制宜地制定可操作性強的本市實施方案，確定2－3個縣（市、區(qū)）作為試點。

（二）試點階段（2006年5月－2006年12月）

各試點縣、市制定試點方案，認真組織實施。各設區(qū)市和省級有關部門認真總結試點工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。

（三）全面實施階段（2007年1月－2010年9月）

在試點取得成功的基礎上在全省全面實施農村食品安全“三網”建設。省經貿委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局每年年初牽頭會同省級有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網建設工作年度工作計劃（含年度目標），各地組織具體實施。

（四）總結階段（2010年10－12月）

各地認真總結五年來實施農村食品安全“三網”建設的成果及經驗，省在匯總總結的基礎上，開展農村食品安全“三網”建設工作表彰活動。

五、保障措施

（一）加強領導

各市、縣（區(qū)）政府要根據轄區(qū)實際，建立健全食品安全協調領導組織，制定農村食品市場年度整治的目標任務和工作措施，組織相關行政主管部門做好農村食品安全監(jiān)督管理工作，加大人、財、物的投入，及時解決農村食品安全工作中遇到的重點、難點和熱點問題。各市、縣（區(qū)）政府主要負責人是本地區(qū)食品安全的第一責任人，分管負責人是本地區(qū)食品安全的直接責任人，對農村食品安全工作負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要領導負責，明確部門，貫徹落實農村食品安全各項工作任務。要落實食品安全工作管理責任制度，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全責任體系。對于機構不健全、責任不明確、經費不落實、人員不到位、工作不得力，導致出現農村重大食品安全事故的地方和單位，要追究有關領導和責任人的責任。

（二）部門分工

省經貿委負責牽頭組織建設全省農村食品現代流通網。經貿部門負責畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，抓好農村食品經營者的行業(yè)指導、管理，將超市、連鎖經營、物流配送等現代流通方式和經營形式逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，建立和推行經營者質量承諾制度。

省食品藥品監(jiān)督管理局負責牽頭組織建設全省農村食品監(jiān)管責任網。食品藥品監(jiān)管部門負責加強對農村食品安全的綜合監(jiān)督和組織協調工作，建立農村食品安全應急處理機制，協調各部門力量，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

省工商局負責牽頭組織建設全省農村食品群眾監(jiān)督網。工商行政管理部門負責加強對農村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好農村食品市場主體準入關，指導農村批發(fā)市場、集貿市場和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量監(jiān)測，對農村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經營的行為進行查處，嚴厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為。

農業(yè)部門負責加強對種植業(yè)和畜牧業(yè)初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好農業(yè)投入品的監(jiān)管和專項整治工作，加快無公害農產品生產基地建設。

海洋與漁業(yè)部門負責加強對初級水產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范漁業(yè)生產活動，組織實施漁業(yè)水域環(huán)境、初級水產品（生產環(huán)節(jié)）質量安全、水產疫情病害和漁業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

質監(jiān)部門負責加強對食品加工生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，幫扶一批小企業(yè)盡快獲得市場準入，對城鄉(xiāng)結合部和農村手工食品作坊進行整頓和規(guī)范，建立企業(yè)質量檔案，嚴厲查處無證生產和制假售假等行為。

衛(wèi)生部門負責加強對農村餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)以及農村食品衛(wèi)生的監(jiān)管，嚴格把好各類生產經營企業(yè)和單位的衛(wèi)生許可關，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農村餐飲店、集體食堂的監(jiān)督檢查和食品經營人員的預防性健康檢查及衛(wèi)生知識培訓工作。

公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲查處在食品安全行政執(zhí)法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。

財政部門負責做好農村食品安全行政監(jiān)管經費的保障和資金落實工作。

省供銷社負責配合省經貿委建設全省農村食品現代流通網，同時進一步規(guī)范本系統經營行為，不經銷假冒偽劣商品，配合有關部門加強對本系統經營門店的監(jiān)督管理，逐步在本系統推行連鎖配送，把好商品準入關。

（三）資金保障

各級政府要正確引導社會資金投入導向，積極鼓勵民間資本、外部資金參與農村食品現代流通網建設。遵循政府扶持、市場運作的原則，廣泛吸納社會資金，發(fā)展農產品規(guī)模化標準化生產、連鎖經營、標準化市場、信息服務、檢測服務等與食品安全有關的行業(yè)。在企業(yè)自籌和有關部門支持的基礎上，不足部分可向金融部門申請貸款。充分利用國家農業(yè)開發(fā)銀行和國家開發(fā)銀行等金融部門政策性貸款的優(yōu)惠政策，把龍頭企業(yè)做大做強。要充分發(fā)揮農村供銷社網點的優(yōu)勢，發(fā)揮農村現有社會商業(yè)資源的作用，改造現有農村夫妻店、代銷店。各級食品安全監(jiān)管有關部門應在同級財政預算安排各類專項資金中統籌安排“三網”項目資金，支持農村食品安全“三網”建設。各級財政應統籌安排資金，支持農村食品“三網”建設。

（四）創(chuàng)新機制

各級政府各職能部門要強化創(chuàng)新意識，在農村食品“三網”建設中結合實際，創(chuàng)造新的運作機制。有關行政管理部門要創(chuàng)新服務機制，引導社會投資農村食品現代流通網，讓投資者投得下、做得大、有錢賺。各行政監(jiān)管部門要加強聯合執(zhí)法，積極探索綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮有限的執(zhí)法力量作用。要加強食品生產經營企業(yè)和個人的信用體系建設，在各級各有關行政監(jiān)管部門全面推行對監(jiān)管對象的信用分類管理，引導行業(yè)協會和企業(yè)、個人加強信用自律。

（五）典型示范

農村食品安全“三網”建設是一項系統工程，有一個逐步探索的過程，需要不斷總結完善，更需要結合實際，樹立不同的典型示范，引導和帶動面上工作。要認真學習兄弟省市的先進經驗，挖掘、培育本省涌現的成功典型，不定期地召開經驗交流現場會，促進我省農村食品安全水平的提高。

（六）加強協調

各有關職能部門要加強協調和溝通，將農村食品安全“三網”建設與日常職能工作有機結合起來，形成工作合力，推進農村食品安全“三網”建設。食品藥品監(jiān)管部門要牽頭構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監(jiān)測系統和信息通報網絡；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。

（七）加強宣傳

各級各部門要采取各種宣傳形式，大力宣傳黨和國家關于農村食品安全工作的政策、法規(guī)和措施，普及食品安全知識，充分報道各級黨委政府對農村食品安全工作的重視和各地各部門加強食品安全所開展的工作，著重報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適當揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；提高廣大農民群眾的法制意識和自我保護意識，調動他們主動抵制污染食品，主動揭發(fā)、檢舉違法行為的積極性。加強農村中小學的食品安全教育，增強青少年的食品安全意識，使他們養(yǎng)成良好的食品消費習慣。

（八）督促檢查

各設區(qū)市要加強對所轄各縣（市、區(qū)）農村食品“三網”建設工作的督促檢查。省、市各有關職能部門要加強對基層工作的指導和督查。省食品安全會員會辦公室結合全省治理“餐桌污染”工作年度督查，每年開展一次全省農村食品“三網”建設工作督查。