市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要2

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第一章經濟社會發展回顧和面臨的形勢

今后五年是三亞經濟社會實現快速發展的重要時期，也是建設國際性熱帶濱海旅游城市、構建和諧三亞基本框架的關鍵時期。科學制定并實施好“十一五”（2006～2010年）規劃，對于順利推進三亞改革開放和現代化進程具有重要意義。

本綱要主要依據《中共三亞市委關于制定三亞市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，是“十一五”期間全市經濟社會發展的藍圖和行動綱領，主要闡述全市發展方向和布局，明確工作重點，引導市場主體行為，發揮前瞻性、戰略性、宏觀性、導向性作用。

一、“十五”國民經濟和社會發展回顧

“十五”期間，三亞市在省委、省政府的正確領導下，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展這一主題，立足于充分發揮三亞特色和資源優勢，成功抗擊非典、禽流感疫情，戰勝了強臺風、嚴重干旱等自然災害，有效推進產業優化升級，不斷壯大經濟總量，國民經濟和社會發展取得了巨大成就，圓滿完成了“十五”計劃的主要任務。

國民經濟快速增長，綜合實力明顯增強。2005年預計全市生產總值完成74.21億元，五年平均增長12.5%，高于“十五”計劃目標1.5個百分點；地方財政收入完成7.31億元，年均增長23.4%，高于“十五”目標13.4個百分點；全社會固定資產投資總額累計達到153億元，年均增長27.7%，高于“十五”目標16個百分點；社會消費品零售總額達到22.4億元，年均增長14.5%，高于“十五”目標2.5個百分點。主要經濟指標均提前和超額完成“十五”計劃目標，增速、增量達到歷史最好水平。

產業結構不斷優化，經濟運行質量提高。“十五”計劃把調整和優化產業結構作為經濟結構戰略性調整的主要任務，三次產業結構由2000年的33.1：20.3：46.6演變為2005年的28.4：26.0：45.6。旅游業轉型增效初見成效，旅游總收入以年均20.9%的速度高速增長，旅游接待人數年均增長14.6%，先后建成了喜來登酒店、萬豪酒店、希爾頓酒店、南山海上觀音、亞龍灣紅峽高爾夫球場等項目，三亞正成為世界最大的潛水旅游目的地和中國最重要的高爾夫球基地之一。農業生產堅持“調優、調精、調高”，積極發展效益農業，努力推進農業增效、農民增收，重點實施了無公害農產品、“十頭萬戶”、百艘百噸漁船建造、蘭花示范種植等亮點工程，逐步形成了冬季瓜菜、熱帶水果、海洋漁業、熱帶花卉等優勢特色。出臺了加快新型工業發展的有關政策，扶持了綠色農副產品加工、水產品加工、環保建材等一批新型工業，工業增加值以年均10.2%的速度穩步增長，新型工業發展加快。房地產業成為新的支柱產業，累計完成投資48.5億元，是“九五”的11.5倍，銷售額達108億元，對“十五”期間經濟增長的拉動明顯。經過幾年努力，文體健康產業發展的基礎和條件基本具備。

城鎮建設取得新成就，環境建設邁上新臺階。圍繞打造國際性熱帶濱海旅游城市的總體目標，加大了城鎮規劃、建設和管理力度，在全省第一個完成了市、鎮兩級總體規劃，城鎮化水平達到46%。城市建成區面積從18平方公里擴大到25平方公里，基礎設施建設進一步加強，城市面貌發生了根本性的改觀。2001年以來累計投入21.7億元用于基礎設施建設，完成了兩河三岸景觀改造、三亞國際客運港碼頭和三亞灣路、鳳凰路、迎賓路等市區道路改造工程等，修建了三亞灣大橋和城市公園、鹿回頭廣場；建立了土地儲備制度，閑置土地、“半拉子”工程已全部處置完畢；紅沙污水處理廠、亞龍灣污水處理站及海棠灣供水工程、西島、蜈岐洲島、崖城水廠等四個供水項目建成投入使用，正在建設的大隆水庫樞紐工程建成后將為三亞農業和城市發展提供充足的用水保障；城鄉電網經過幾年改造得到極大改善,市區主街道電纜下地已基本實現；民用天然氣管網已部分供氣；豐興隆大橋、污水管網擴建二期工程、鳳凰機場二期工程、國際客運港、河口舊城改造等工程推進順利，城市交通、給排水、供電、供氣等功能明顯增強。生態市建設加強，環境保護和生態建設取得顯著成效，“十五”期間共退耕還林5.6萬畝，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、城市居民人均公共綠地面積分別由“九五”末的60%、41.7%、13.9平方米增加到2005年的64%、44.4%、18.4平方米，城市污水集中處理率由50%提高到2005年71%，城市垃圾無害化處理、工業廢水、廢氣處理達標率和工業固廢處置利用率達到100%。生態環境質量全國一流，先后獲得了“全國生態示范區”、“全國園林綠化先進城市”、“全國綠化十佳城市”、“國家園林城市”、“中國人居環境范例獎”等榮譽，入選中國“最佳魅力城市”。

各項改革繼續深化，對外開放不斷加強。國有經濟戰略性調整步伐加快，已完成三亞賓館、第一糖煙酒公司等一批國有企業的產權制度改革；重組海南天涯水業集團公司、北亞航空公司，成立了合作公司--三亞中法水務有限公司，實現市政府與南方航空公司戰略合作；組建國資委，國有資產監督管理新體制順利過渡。非公經濟發展迅速，已成為經濟社會發展的主導力量。政府投資體制改革取得進展，組建并控股三亞市國際旅游會展有限公司和三亞城市建設投資有限公司；土地“招、拍、掛”制度得到有力實施，土地市場更加規范，帶動了大企業、大項目的進入和運作。農村改革全面推進，土地確權工作基本完成，農民稅負明顯減輕。政府機構和事業單位改革順利，財稅管理體制改革、教育體制改革、社會保障和就業制度改革等不斷推進。對外開放步伐加快，通過舉辦三屆世界小姐總決賽、南山海上觀音開光大典、電影節等一系列大型活動，三亞的知名度、美譽度和吸引力在國內外均得到空前提升。“十五”期間，實際利用外資約7.6億美元，進出口總額約為2.2億美元，年均增長10.8%，增幅超過計劃目標0.8個百分點。

統籌發展實現重大突破，人民生活質量顯著提高。堅持“以城哺農，以城帶鄉”，對“三農”的投入達到歷史最高水平。“十五”期間共建成文明生態村138個，開展了改水改廁、民房改造、沼氣池建設工程，修建農村道路316公里，農電改造投入資金近億元，實現了村村通電、同網同價的預期目標，改善了農村生產生活條件。社會事業投資累計突破10億元，有力促進了社會各事業的發展。人口增長得到有效控制，2005年全市總人口51.2萬人，自然增長率控制在10‰以內。教育事業發展迅速，“十五”期間，全市中小學教育投入建設資金約3.1億元，極大地改善了辦學條件，市九小已建成開學，新三亞市一中、三亞魯迅中學也完成一期工程建設并招生，三亞博雅中學正在加快建設。“兩基”任務基本完成，2002年通過國家檢查驗收。2005年，小學階段教育毛入學率達到99.9%，初中階段教育毛入學率超過100%，高中階段毛入學率也從2000年的19.1%提高到2005年38.2%。高等院校建設取得突破，“十五”期間高等教育投入約7億元，三亞航空旅游學院和三亞學院已完成一期工程建設并于2005年秋季招生，現三亞卓達旅游職業學院、三亞航空旅游學院和三亞學院在校學生共計2550人。科技創新能力增強，“十五”期間實施科技創新項目116項，其中國家級5項，省級6項，市級105項。

文化體育事業蓬勃發展,重點實施了村村廣播電視覆蓋工程,全市廣播和電視人口覆蓋率從2000年的86%和85%提高到95%,興建了市圖書館、美麗之冠會展中心和三亞大劇院等。醫療衛生工作得到加強,建立了公共衛生應急體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系,大力推進了農村新型合作醫療,進行了市人民醫院改擴建、中醫院新區、疾病控制中心和農墾三亞醫院傳染病區等項目建設。社會保障制度不斷完善,2005年養老保險參保率為95%,比“九五”末提高15個百分點,城鎮登記失業率控制4%以內;人民生活水平日益提高,在崗職工年平均工資達到16075元,年均增長12.5%,農民年人均純收入達到3377元,年均增長5.9%。

總體上看,“十五”是三亞大發展、大建設、大進步的時期,是經濟運行質量最高、社會事業發展最快、城市面貌變化最大、人民生活質量改善最為明顯的五年,經濟實力顯著增強,經濟結構不斷優化,城鎮化進程加快,改革開放取得新成就,人民生活水平不斷提高,科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業蓬勃發展,民主法制建設和精神文明建設取得重大成效,為全面建設小康社會打下了良好基礎。

但從總體上看,三亞目前仍然屬于欠發達地區,工業化水平低、城市化水平低、城鄉居民收入水平偏低、經濟總量小的“三低一小”問題依然較為突出;旅游產品的國際競爭力和經濟自主增長能力尚有待加強,經濟社會發展的結構性、素質性矛盾較為突出,轉變經濟增長方式的任務艱巨;城鄉居民收入差距繼續拉大,社會事業尤其是農村社會事業發展滯后,統籌、協調發展的任務繁重;社會不安定因素增加,維護社會穩定、構建和諧社會任重道遠;市民總體素質不高,人才短缺仍然制約著三亞的發展質量和速度。這些與建設國際性熱帶濱海旅游城市的要求還有很大差距,“十一五”期間必須高度重視并采取有效措施加以解決。

二、“十一五”面臨的形勢

從目前的發展態勢看,“十一五”將是三亞經濟社會快速發展、全面提升的階段。隨著經濟全球化的迅猛發展,國內外產業的區域性轉移不斷加快,“9+2”泛珠江三角洲區域經濟合作和“10+1”中國—東盟自由貿易區建設呈現加速之勢,海南大特區與大都市圈的互動合作更為緊密頻繁,為三亞在更高層次和水平上參與國際和區域間的分工協作,更好地發揮自身比較優勢,用活國內外兩個市場、兩種資源提供了條件。“十一五”期間將是三亞經濟社會實現快速發展、加速崛起的戰略機遇期,是經濟結構優化和社會結構調整的戰略轉型期,是體制變革與機制創新的戰略完善期,同時也是迎接國內外雙重挑戰的戰略競爭期,發展機遇與挑戰并存,希望與困難同在,但機遇大于挑戰。

(一)加速崛起的戰略機遇期

自1998年以來三亞經濟已連續八年實現兩位數增長,經濟發展步入快行道,“十一五”期間城市基礎設施建設、農業、旅游、房地產、社會事業等領域仍將保持較快發展,固定資產投資對經濟增長的拉動效應將更加明顯。以海南三、四、五航權開放和西環鐵路改造提速、東環城際快速客運軌道建設、環島高速公路東西線連接等重大項目實施為契機,以三港分離、鳳凰機場擴建、火車站北遷、海棠灣和紅塘灣開發、南海資源開發服務基地建設等項目為載體,三亞將加快海上、空中、陸路三大樞紐工程的建設,實現城市“南進北擴、東拓西展”的戰略性轉移,搭建起世界旅游名城的主骨架。同時,大規模固定資產投資積累將帶動消費結構的升級轉型,開辟出更大的市場空間。以城市發展空間和市場空間的雙重拓展為三亞實現快速發展提供有力支撐。

(二)結構調整的戰略轉型期

本世紀第一個二十年,是我國人均GDP從1000美元向3000美元邁進、經濟結構轉型的歷史階段,居民消費結構逐步升級,對高端產品和高端服務的社會需求不斷增長,旅游、住房、汽車正成為居民消費的三大熱點。旅游經濟的蓬勃興起,為三亞發展休閑度假旅游、熱帶特色農業和房地產等產業提供了難得的機遇。隨著我國建設世界旅游強國戰略和海南建設中國旅游名省戰略的實施,三亞作為我國旅游業對外開放的重要窗口和海南旅游龍頭,必將得到國家和海南省在政策和投資上的更多支持。同時,國家的能源安全和海上安全提升了南海油氣開發戰略地位,為三亞建設南海資源開發服務基地和發展臨海工業提供了可能。因此,“十一五”期間將是三亞“一產發展、二產突破、三產提升”、產業結構全面優化升級的黃金時期。隨著城市總規修編的完成和落實,以及一系列重大基礎設施建設項目的實施,三亞將進入城市空間布局調整的關鍵期,發展空間由沿海岸的“帶狀”向海上和內陸延伸,形成“組團規劃、片區發展”的新格局,城市功能分區更趨合理,資源配置更加優化,發展空間更為廣闊。另外,戶籍制度改革、統籌城鄉發展政策的推行和國際性旅游城市建設,將使三亞進入農村城市化、城市現代化、區域國際化同步快速推進階段,城鄉發展日益協調。

(三)體制創新的戰略完善期

“十一五”期間三亞體制改革將由重點突破向綜合性改革轉變,政府職能逐漸轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面,企業的市場主體地位更加明確,市場對資源配置的基礎性作用更加明顯,社會主義市場經濟體制不斷完善。圍繞產業轉型增效、消費結構升級,更加強調盤活存量、提升質量、提高效益,各項體制、機制創新加速進行。同時,隨著我國加入世貿組織過渡期的結束、東盟自由貿易區的推進和海南三、四、五航權開放,對外開放更加深入,市場運行特別是旅游業的經營與管理將進一步與國際慣例和國際標準接軌,外資參與三亞經濟社會各領域的建設將更加活躍。

(四)迎接挑戰的戰略競爭期

旅游業是三亞最具競爭力的朝陽產業。目前,我國已經有近30個省市把旅游業作為地方經濟的主導產業或支柱產業,客源市場競爭激烈。中國———東盟自由貿易區建設的推進也使三亞旅游業和熱帶農業面臨著東南亞國家的強勁沖擊。旅游業方面,新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等國家都是旅游業相對發達的國家,自然條件、資源稟賦等與三亞具有很大相似性,是三亞發展國際旅游的主要競爭對手,同時也會在一定程度上造成國內旅游客源市場的分流。在熱帶農業方面,自由貿易區建立后雙方貨物貿易往來的自由化和國家對臺灣農產品進入大陸實行的開放政策,都將對三亞熱帶農業發展構成極大壓力。毫無疑問,未來三亞發展將面臨著國內外市場激烈競爭的雙重挑戰。

第二章經濟社會發展思路、目標和原則

一、總體思路

“十一五”期間三亞市發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,圍繞“一市兩都三中心”戰略構想,以實現快速發展為目標,以科技進步、制度創新為動力,以優化城市空間布局、構造良好生態環境為載體,以推動產業升級、轉變增長方式、加強城市建設和管理、完善社會保障體系為基本舉措,重點實施優勢產業戰略、科教興市戰略、可持續發展戰略和城市品牌戰略,推進社會主義精神文明建設和民主法制建設,實現經濟社會持續、快速、協調和健康發展,把三亞打造成為經濟繁榮、生活富足、社會和諧、生態優良、功能完善、魅力獨具的國際性熱帶濱海旅游城市。

二、發展目標

“十一五”期間三亞市發展的總體奮斗目標是:按照“一市兩都三中心”的戰略構思,努力打造“實力三亞、活力三亞、和諧三亞、魅力三亞”,力爭到2010年把三亞建設成為帶動瓊南發展的南部中心城市,全國人民旅游度假、健康休閑的“大陽臺”,世界著名、亞洲一流的熱帶濱海度假休閑目的地。

———建設實力三亞。創造條件打造南海資源開發服務基地、中國最大的南繁育種基地、中國一流的游艇會所基地和中國南部影視基地,擴展城市發展內涵,提升城市核心競爭力。在結構效益不斷提高的基礎上,經濟總量快速增加,綜合實力顯著提高。到2010年,全市生產總值接近150億元,年均增長10.5%(按包天然氣工業口經測算;按原口經測算為128億元);人均地區生產總值25600元,年均增長8.0%;地方財政收入翻番,達到15億元,年均增長15%;全社會固定資產投資額累計突破300億元,年均增長13%;經濟結不斷優化,旅游產業的龍頭帶動作用更加明顯,農業基礎更加鞏固,新型工業發展壯大,現代服務業加速發展,大旅游、大物流、大市場的格局初步形成。

———建設活力三亞。構建城市發展的長效動力機制,營造更具活力、更加規范的發展環境,經濟管理體制適應社會主義市場經濟發展的要求,對外開放邁出更大步伐,招商引資活躍,全民創業氛圍濃厚,非公經濟發展壯大,人才聚集,人力資本豐富,現代物流、電子商務、中介服務等新型服務業蓬勃發展,作為瓊南信息、人才、商品集散中心城市的地位凸顯。

———建設和諧三亞。城鄉統籌發展力度加強,社會事業全面進步。文明生態村比例達到60%,農村生產生活條件明顯改善。在普及九年義務教育基礎上,2010年高中階段教育毛入學率達到70%,大學在校生力爭達到2萬人,青年勞動力平均受教育年限提高0.5~1年。全市公共衛生應急體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系進一步完善,新型農村合作醫療基本覆蓋全市農村居民。社會保障體系更加健全,城鎮登記失業率控制在4%以內。防災減災和對突發事件的應急能力明顯加強。

———建設魅力三亞。資源優勢進一步發揮,環境保護與生態建設加強,綜合生態環境繼續保持國內一流。2010年全市森林覆蓋率達到68%、城市居民人均公共綠地面積達到20平方米,城市垃圾無害化處理及工業廢氣、廢水處理達標率保持100%水平,城市生活污水集中處理率達到90%,清潔能源普及水平大幅提高,基礎設施完善,城市功能增強,健康、時尚、休閑的國際化熱帶濱海旅游度假勝地框架基本建立。

三、指導原則

(一)貫徹落實科學發展觀

堅持以科學發展觀統領三亞經濟社會發展全局,實現經濟社會更快更好地發展。要以人為本,轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,落實“五個統籌”,把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。在全面推進經濟發展的同時,制定相應的政策措施,實現人口、社會、資源、環境與經濟發展相互協調、相互促進。

(二)以發展為第一要務

經濟發展是社會進步的物質基礎。在堅持速度和效益統一的基礎上要爭取更快的發展速度,加快創造和積累財富的步伐,不斷提高三亞產業競爭力、財政實力和城市核心競爭力,努力在深化改革、聚集資本、吸引人才方面取得突破,在優化空間布局、完善城市基礎設施建設方面取得重大進展,發揮自身優勢,實現經濟質和量的快速提升。同時為更好地發揮海南省副中心城市的作用,三亞“十一五”期間經濟增長預期目標應高于全省平均水平,在全省各縣市中處于領先地位。

(三)以改革開放促發展

海南經濟基礎及其島嶼經濟的特點,決定了三亞未來20年要保持快速增長,根本出路在改革開放。三亞發展歷程表明,改革開放是經濟社會發展充滿生機的必要條件。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,充分尊重和發揮人民群眾的首創精神,勤于學習,善于借鑒和總結,不斷探索改革開放和發展的新路子。深化各項體制改革,完善政府公共職能和社會主義市場經濟體制,提高對外開放水平,是三亞實現“十一五”目標的前提和條件。

(四)以優化結構為主線

結構決定功能、決定效率。優化結構是提高效率的重要途徑。“十一五”期間,要進一步深入貫徹中央和省的有關方針政策,解決國有經濟和集體經濟改制的遺留問題,優化所有制結構;加快城市化進程,以城市的較快發展帶動農村發展,優化城鄉結構;與三亞發展階段相適應,以具有優勢稟賦的旅游業為主導,延長產業鏈,推進產業集群的發展,優化產業結構;堅持有所不為而有所為,集中政府財力于社會公共領域,優化財政支出結構。

(五)堅守生態保護紅線

良好的生態環境是三亞的立市之本,保護特有的自然風貌是三亞經濟社會發展的紅線。三亞在經濟建設過程中要建立人與自然共生共榮共發展、人與自然雙贏的理念,創導“以人為本,以自然為根”和“以人為主導,以自然為基礎”的思想,堅持以保護為基點,在保護中開發,新景點、新項目開發建設必須充分考慮其環境影響和區域環境容量,形成自然生態與現代文明相交融的海濱風貌,實現人與自然的和諧相處、和諧發展。

第三章經濟社會發展的主要任務

一、完善城市功能,優化經濟結構,建設實力三亞

(一)加強基礎設施建設,提高發展的基礎支撐力

統籌規劃,適度超前,加大基礎設施建設力度,重點推進“四港”(空港、客運港、貨運港、漁港)、“六網”(路網、電網、水網、氣網、通訊網、污水網)、“兩站”(火車站遷建、汽車站遷建)、“五路”(西環鐵路境內段改線工程、環島高速公路三亞連接段工程、田獨至藤橋城市交通主干道、紅沙至六道公路、天涯海角至南山國道改造)、“一橋”(紅沙大橋)建設,特別是要將對外交通作為三亞“十一五”期間基礎設施建設的重中之重,努力打造海、陸、空區域性交通樞紐,強化城市功能,提升三亞區域中心城市的地位。

1.推進區域性航空中轉基地建設

充分利用海南三、四、五航權開放機遇,增加直飛國內超大城市、區域性中心城市和東南亞、歐美各國主要城市的航線及航班落地中轉,大幅提高三亞旅游的可進入性,為三亞擴大國內市場、進軍國際市場奠定基礎。同時吸引更多東南亞地區乃至世界各地的物流、客流,爭取形成區域性航空中轉基地和物流、客流中心。

加快鳳凰國際機場改擴建工程和機場中轉設施建設,增強機場的吞吐能力,2010年運送能力達到600萬人次,貨物吞吐能力達到4.2萬噸;提高機場管理水平和航班銜接能力,增強中轉業務服務功能;改善機場及其周邊區域的基礎設施和發展環境,吸引國外航空公司在三亞設置辦事處和基地,打造區域性航空運輸管理中心。在此基礎上,推動三亞航空信息、航油供應和航材保障業的發展。

改革簽證制度,簡化出入關手續,創造寬松經營環境和有利于航空樞紐發展的體制及政策環境。

2.打造區域性海運中心

加快“三港”分離,提高口岸集散功能,以三亞國際客運港、南山貨運港、六道灣漁港建設為重點,集約化發展港口和航運業,建設海南省海上客運、貨運中心和瓊南漁業集散基地。

加快三亞國際客運港及其配套設施建設。建設客運聯檢大樓,實現海關、邊防、檢疫、檢驗、口岸、安全等部門聯合辦公,提高工作效率,充分發揮客運港聯檢、候船、郵輪物資供應、商業配套和商務辦公等綜合性服務功能,形成60萬人次以上的年接待能力。加快人工島綜合開發,完善基礎設施配套工程,為建設國際化、高檔次旅游、購物、餐飲、娛樂區創造條件。加強區域協作,開辟三亞至廣州、深圳、香港、澳門、越南、新加坡等國內、國際旅游航線,使三亞港成為中國南方和東南亞地區海上旅游客運中心和國際游船接待基地。

加快南山貨運港綜合開發。在總體規劃論證基礎上,加大資金籌措力度,加快港口建設進程。根據貨物的流量、流向循序漸進、滾動發展,“十一五”期間完成1萬噸級綜合泊位1個(碼頭結構兼顧2萬噸級雜貨船、散貨船)及其相應配套設施,形成100萬噸的年吞吐能力,使建成后的南山港成為區域性貨運中心和重要的南海油氣開發服務基地。加強港口園區規劃論證及招商工作,重點發展港口物流業和油氣化工業。

加快六道灣漁港建設。加快漁港新區拆遷和漁港設施建設,完成現有海洋漁業向六道灣的集中,形成水產品交易、儲藏、加工一體化的漁業功能區。合理規劃和組織漁港內外交通,突破交通瓶頸,縮短漁港至市區距離。保持漁港特有的風土人情,營造濱海熱帶漁村環境氛圍,帶動六道山區少數民族經濟發展。大力發展漁業服務和產品加工貿易,將六道灣漁港建設成為海南省最大的集生產、貯藏、貿易、服務于一體的現代漁業基地,服務瓊南,輻射南海。

3.建設瓊南現代陸上交通樞紐

推進西環鐵路提速改造工程,開通時速120公里的城際列車,加強島內交通樞紐功能。完成三亞火車站北遷工程,實現航空運輸和鐵路運輸的無縫對接,減少站場和鐵路交通對城市建設的影響,引導城市發展空間向內陸拓展。爭取2006年開通三亞-北京、三亞-上海、三亞-廣州的直達列車,2007年開通三亞-武漢、三亞-重慶(成都)的直達列車,打通三亞至大陸東、中、西部的鐵路交通。積極配合有關部門加快推進東環城際快速客運鐵路的規劃論證和施工建設,實現鐵路運輸的客貨分流,貨運直達南山港,客運抵達三亞火車站。保留南山港至現三亞火車站之間的鐵路,作為未來發展城市軌道交通之用,推動現代化城市交通體系建設。

完善城市對外公路交通網絡。完成環島高速公路三亞連接段建設,使東、西線高速公路完全對接,開辟東線市縣到西線市縣最便捷的快速通道,有效減輕城區過境交通壓力。盡快完成長途汽車站的搬遷建設,同時加快鳳凰、荔枝溝高速出口路和新火車站道路、紅沙大橋到六道灣漁港路等主要道路建設,形成高效率、現代化的公路交通網絡,實現公路、鐵路、港口、航空的有機聯動,提高對外交通能力,為三亞成為瓊南物流、人流集散中心創造條件。

4.完善城鎮基礎設施

進一步完善市內交通和供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、信息通訊、消防等城鎮基礎設施,為拓展城市發展空間提供條件,提高城市的容納能力和發展能力。著眼于加強基礎設施配套能力,提高基礎設施使用效率。推進基礎設施投融資、維護保養、收費體系等制度改革,提高運營管理效率。

完善市政道路交通網絡,提高城市道路的通行能力。加快建設環島高速公路與城區、羊欄、月川的連接路以及鹿回頭海景大道、月川區道路、解放路延長線等城市主干道,形成方便、快捷、高效的城市主干道路網。高標準完善旅游道路及主要景區連接線,使景區內部和景區之間連接道路達到最便捷。通過道路建設,帶動“三灣”發展;加快天涯海角段國道改線工程建設和天涯海角至南山國道改造,在為游客提供更加便捷的旅游通道的同時,帶動紅塘灣區域的旅游開發;加快田獨到藤橋河城市快速干道建設,促進海棠灣區域的綜合開發;加快紅沙大橋及六道灣漁港道路建設,提升安游公路等級,打通連接安游公路通道,突破交通瓶頸,縮短漁港至市區距離,帶動榆林灣開發建設。

完善電力電網設施建設,提高用電保障能力。繼續推進城市電網改造,城區主要街道電網10KV及以下線路全部逐步下地。加快220KV三亞東站輸變電工程和鴨仔塘站增容工程電網建設,新建110KV河東、羊欄、河口、藤橋等輸變電工程,擴建110KV河西、河東、南山、亞龍灣和田獨等變電站,滿足城鄉居民生活和經濟開發建設的用電需求。

加快天然氣輸配管網建設,提高天然氣供應能力。加快建設丹洲———亞龍灣供氣支線,田獨———海棠灣供氣支線,以滿足亞龍灣、田獨和海棠灣等地區的用氣要求。到2010年,力爭主城區居民天然氣氣化率達到85%以上。在實施亞龍灣等供氣工程建設的同時,進行天涯鎮、海波和鳳凰鎮供氣工程規劃,遠期實現田獨鎮經紅沙與市區供氣中壓管網成環,天涯鎮、海波和鳳凰鎮供氣中壓管網成環,確保三亞市供氣平穩。

完善污水和垃圾處理設施,提高污水和垃圾收集處理能力。加強污水的綜合處理,嚴格控制污水對環境的影響。加快主城區污水管網工程的建設和紅沙污水處理廠的改造,建設河西港務局碼頭區域、金雞嶺路至荔枝溝、田獨鎮地區污水管道,新建三亞灣新城區、落筆洞區、鹿回頭區三級污水處理廠和林旺二級污水處理廠,擴建亞龍灣西、南山污水處理廠。改造生態垃圾處理廠,使其按設計能力運轉。加快生活垃圾填埋場和建筑垃圾處理場的建設,完善垃圾收集轉運系統建設。

完善信息通訊網絡建設,提高數字化通信能力。加強通信網絡發展,建設數字三亞。統籌規劃,突出重點,完善以光纜為主,以數字微波和衛星通信為輔的大容量、高速率、覆蓋全市城鄉的立體化通信基礎網絡。重點建設寬帶通信網絡,推進電信網、廣播電視網、計算機網的三網合一工程。加強三亞電子政務工程建設,加快黨政機關各部門的建網、聯網和用網工作及綜合網絡信息數據交換、安全監控和備份中心系統的建設。積極開展電子商務、社區信息化、城市管理信息化工作。加快建設農業信息應用系統與三亞金農網工程、工業企業信息應用系統與三亞金企網工程、醫療信息應用系統與三亞金衛網工程和旅游信息應用系統建設工程。在全社會廣泛開展信息技術和信息應用教育培訓,提高全民的信息化意識和應用能力。推進中小學校信息化建設,把校校通工程落到實處。

完善消防設施,提高城市整體抗御火災和搶險救援能力。加快特勤消防站、臨春、海坡消防站和荔枝溝瓊南消防訓練基地的建設,解決三亞灣路、鳳凰路、迎賓路的市政消火栓欠帳問題,將市政消火栓與各項基礎設施同時設計、同時建設、同時使用;建設完善消防通信指揮系統;加快消防車輛裝備建設步伐,盡快達到消防站國際最低車輛配置標準。

5.加強水利基礎設施建設

繼續強化水利基礎設施,完善城市水網建設,做好防洪、防潮工程,確保農業生產、居民生活以及游客用水,為城市開發建設、工業發展提供充足的水資源保障。完成大隆水庫樞紐工程、灌區配套工程建設,解決西部農業生產用水、崖城地區生活用水、南山文化旅游區用水,滿足南山貨運港建設及港區綜合開發、南海油氣開發服務基地、梅山工業開發區建設用水需求。推進三亞河防洪、藤橋河防洪、亞龍溪防潮等工程建設,保障人民生命財產的安全。完善中小型水庫的除險加固及主渠道硬板化防滲改造,為農業生產豐收提供保障。

(二)擴展城市空間,提升發展的承載力

緊緊圍繞“一市兩都三中心”的城市發展目標和定位,遵循以人為本原則、產業支撐原則、突出個性和特色原則、培育文化競爭力原則、生態保護原則、功能完善原則、循序漸進原則、城鄉統籌原則、標準化管理原則、高效經營原則,樹立城市規劃、建設、管理、經營協調發展的新理念,高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高效能經營,加快推進城市化進程,把城市化作為拉動經濟增長的引擎。

1.拓展城市發展空間

推進城市發展空間“南進北擴、東拓西展”,形成“海陸并舉、中間厚實、兩翼齊飛”的城市發展新格局。

發展藍色經濟,再造“海上三亞”。利用海洋優勢,積極發展海上旅游業、海洋漁業、海上物流業,深度開發利用海洋油氣、礦產、生物等資源,培育臨海工業新優勢,建立南海資源開發服務基地,推動三亞經濟由陸路向海洋拓展。

加快推進西環鐵路境內段改線工程、環島高速公路三亞連接段工程、火車站遷建、汽車站遷建、荔枝溝和鳳凰兩條出口路建設,推動城市向北擴張。重點建設月川新區,做好城市新行政中心建設,使月川新區成為功能合理、環境優越的全國一流的新型城市社區。

東部重點開發六道漁港,加快紅沙大橋、紅沙至六道公路建設,帶動紅沙灣和六道灣開發,推動城市向東拓展。

西部重點完善海坡旅游度假基地,加快天涯海角至南山國道改造,帶動紅塘灣、天涯海角開發,推動城市向西發展。

完善城市功能,“做實中間”。把市區建設成為布局合理、功能完善、具有一流人居環境的新型城區,增強主城區的聚集輻射能力,強化主城區的服務功能和核心作用,充分發揮其在市域發展中的主導帶動作用,使之成為三亞人口集聚、產業集聚、財富集聚的中心。加快南山貨運港、田獨至藤橋城市交通主干道建設,帶動海棠灣和南山、梅山開發,“兩翼推進”,促進三亞東、西部共同發展。高水平制定海棠灣建設規劃,科學合理確定區域功能定位,統籌考慮一、二、三線土地的有效利用,穩步推進海棠灣開發建設,打造國際一流的濱海旅游度假區和現代化的都市新城區。

2.強化城鎮輻射功能

完善“一城五鎮”的城鎮發展框架。圍繞“一片一線五點”,以中心城區為核心、交通干線為依托、周邊鎮為支點,引導和培育沿海帶狀城鎮群的發展,形成“組團規劃、片區發展”的空間格局。通過加快三亞河出海口片區、海坡片區、陽光海岸、海坡三亞灣新城區、臨春片區、紅塘灣、六道灣等大的片區改造和開發,推動市區建設,增強中心城區的中心地位和服務功能,加強中心城區與鎮區的溝通協作,強化地域分工,更好地發揮城鎮在區域發展中的輻射帶動作用。

重點扶持和加快發展中心鎮。鳳凰鎮繼續發展城郊型農業和旅游產品加工,形成三亞中部旅游服務基地。田獨鎮在大力發展熱帶水果、花卉、海洋捕撈及海洋養殖業的基礎上,重點發展旅游及旅游服務業,推動醫藥等高新技術產業的發展。天涯鎮著力創新農業經營模式,因地制宜全面發展現代農業,在全市旅游業總體規劃指導下,大力發展以旅游服務為主的第三產業,使之成為經濟支柱。崖城鎮在鞏固反季節瓜菜與熱帶水果種植、海洋養殖捕撈、南繁育種等傳統優勢產業,相應配套發展農產品保鮮、包裝等加工業的基礎上,發掘自身文化內涵和旅游資源,結合舊城改造、崖州古城保護、熱帶高效農業建設等,開發瓊崖文化之旅、生態旅游、觀光農業等特色項目,充實三亞旅游體系,豐富三亞旅游內涵,成為南山工業區、南山風景名勝區的后勤服務基地。海棠灣鎮以其土地資源優勢,發展以名優水果、冬季瓜菜為主的熱帶高效農業,遵循科學規劃、嚴格保護、有序開發的原則,努力發展以觀光、度假旅游業和農產品營銷業為主的第三產業。

(三)實施優勢產業戰略,增強經濟核心增長力

以市場為導向,以優化結構為主線,依托科技創新,逐步實現經濟增長方式由外延增長向內涵增長的轉變,充分發揮比較優勢,提升三亞經濟實力。

1.加速旅游業轉型增效

認真實施《三亞市旅游發展總體規劃》,加快推進旅游國際化進程。旅游業是三亞“十一五”期間的主導產業,擔負著引領經濟起飛和社會繁榮的雙重職責。應以建設國際性熱帶濱海旅游城市為目標,以市場導向為原則,以追求更大經濟效益為主要杠桿,積極創建最佳人居環境,打造“休閑之都”、“健康之都”、“會展中心”、“時尚中心”、“購物中心”,構建“一市兩都三中心”的基本框架。以創旅游品牌為核心,提高旅游服務檔次,創新旅游產品內容,下大力氣打造高品位、高檔次、在國內國際具有較高聲譽的特色旅游景區和旅游產品,盡快形成旅游業的規模效益,推動由旅游觀光向休閑度假,由單一的娛樂場所、娛樂項目向復合式、多功能、多層次的娛樂基地發展,促進旅游業從數量型向效益型轉變,努力將三亞建設成為中國13億人口的度假天堂、中國最佳旅游城市和亞洲一流、國際知名的旅游度假目的地。加大宣傳促銷力度,做好“生態、美麗、休閑、健康”四篇文章,完善“吃、住、行、游、娛、購、健、美、學”九要素,在鞏固國內市場的基礎上,擴大港澳臺、日韓俄及東南亞市場,積極開發歐美市場。力爭到2010年,星級酒店接待過夜游客750萬人次,旅游總收入突破百億元。

積極申辦“國際旅游特區”,建設中國國際旅游的龍頭和示范窗口。向國家申請創辦“國際旅游特區(試驗區)”,參照國際慣例,把國家確定的對外開放和制度創新的重大舉措放在三亞先行先試,把國際旅游空白領域的制度設計放在三亞先行探索,取得旅游產業發展的先行試驗權。以突破制約旅游休閑、文化會展等發展的瓶頸為重點,創新旅游發展模式,創新投融資體制以及城市建設、城市管理機制,按照國際通行規則,逐步實現國際游客的自由出入、資金的自由流動、貨物的自由通關。充分發揮三亞旅游對中國國際旅游的示范、輻射和帶動作用,使之成為中國參與國際旅游高端市場競爭的拳頭產品和重要平臺。

推進形成“東、西、南、北、中”放射狀旅游空間新格局,加速旅游產品的升級改造。加快濱海老景區的改造和擴建,全面提升其檔次和品位,高規格、高品位開發新景區、景點,進一步增強景區、景點的旅游吸引力。配套完善南山文化旅游區和愛心大世界景區功能,改造擴建天涯海角等傳統景區景點,加快推進紅塘灣、三亞灣開發建設,深度挖掘崖城孔廟等歷史文化項目,打造西部旅游觀光走廊。高水平、高質量開發亞龍灣、海棠灣,建設國際一流的濱海旅游度假目的地,打造東部旅游度假休閑帶。利用豐富的熱帶森林和地熱資源,推進羊欄、半嶺水庫、南田旅游區森林浴和溫泉項目建設,打造北部康復療養度假區。以將游客引入市區消費為目標,加快完善旅游配套功能,重點推進時代海岸、陽光海岸等項目建設,打造獨具特色的集休閑、娛樂、餐飲、購物于一體的不夜城,培養旅游核心消費區,構建覆蓋城區包括鹿回頭、大東海、公園、廣場在內的以旅游消費、大眾休閑游憩為主題的中部旅游綜合區。推動濱海旅游從沿岸向海島、海洋拓展,繼續開發和完善蜈支州島、西島景區旅游設施和項目建設,構建“六大灣、六海島、海上航線”交相輝映的南部海上旅游區,實現“海上看三亞、海上游三亞”的戰略目標,開辟旅游新天地。

以休閑度假為導向優化旅游產品結構,培育分工合理、良性互動的旅游產業鏈。(1)大力開發海上娛樂項目。開辟海上休閑觀光及旅游客運航線,努力開通國際郵輪三亞游的海上航線,深度開發潛水、沖浪、帆船、海底觀光等旅游項目,豐富海上休閑運動旅游內涵,提高海上娛樂產品質量。(2)加快發展游艇經濟。利用三亞海域面積廣闊、島嶼眾多的地理條件和資源優勢,積極鼓勵發展私人游艇,加快建設游艇碼頭,建立游艇俱樂部,引進各類豪華游艇,吸引大批富裕階層和游艇愛好者前來休閑度假,形成游艇經濟,建設中國一流的“游艇基地”。(3)積極發展高爾夫產業。針對國內外高端市場需求,加快鹿回頭、南山等高爾夫球場及配套設施建設。在積極培育國內市場的基礎上,充分發揮價格、氣候以及海南球場密集、類型多樣的整體優勢,大力開拓國外市場,并以舉辦高水平的國際賽事推動高爾夫旅游的發展,打造中國一流、世界知名的高爾夫天堂。(4)進一步發展會議會展旅游。加快三亞國際會議會展中心建設,完善現代化通訊、監控、同聲翻譯、圖文傳真、影音傳送等會務服務與配套設施,培養專業化人才;利用環境和區位優勢,重點發展諸如高層論壇、研討、時尚活動等高等級、悠閑式的會議、會展旅游;利用熱帶特色農業和南繁育種的優勢,積極推廣特種產品科研、展銷、訂貨等專項會議、會展旅游;利用國家南海油氣開發以及海南省西部工業帶加速發展的機遇,有針對性的吸引大公司、大企業、大集團的企業年會、董事會、客戶協調會、聯誼會、訂貨會等來三亞召開;建立會展旅游協調公關機構,爭辦國際性和全國性會展。(5)努力培育文化旅游市場。積極挖掘三亞熱帶海洋文化、歷史文化、福壽文化、美麗文化、民族風情文化等文化內涵,開發出一批游客參與性強、地方文化特色突出的旅游產品和旅游項目。(6)加快發展健康休閑旅游。加強康復醫療項目的規劃和建設,大力發展中醫保健、美容美體、溫泉療養等產品,創造條件建設1~2個規模較大的康復醫療項目,努力把三亞建設成為國內外知名的、富有特色的中醫保健、康復療養中心。

大力發展旅游商貿,打造旅游購物和美食天堂。深度挖掘傳統民族手工藝品,建立旅游用品和紀念品生產基地,開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品。統一規劃和包裝以海產品為主的餐飲美食,形成具有熱帶地方特色的餐飲文化及餐飲旅游產品。爭取國家政策支持開辦旅游免稅商店,吸引更多外資進入商貿服務業。合理布局商業網點,優化商品市場體系,采取多種形式及多種業態在景點附近和游客易于到達的地方設立小商鋪、便利店、連鎖店、街市、夜市、購物中心等,選取適當地點開辟旅游商業步行街和特色商品市場,形成商品類型豐富、業態結構合理、服務功能完善的商業網絡,滿足本地居民和游客的不同購物需求,以不拘一格、豐富多彩、生機勃勃的旅游商業氛圍引導消費、促進消費、創造消費、擴大消費,以商貿促旅游。

加快旅游業全方位開放步伐。堅持政府引導、企業發展、市場運營的方針,積極引進國際知名的旅游大公司、大集團,通過興辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社、合作進行旅游開發等方式,加快與外來企業、外來資本特別是實力雄厚、經驗豐富的國際大旅游集團的合資合作,讓更多外資進入三亞旅游市場。同時鼓勵引導當地民眾積極參與,形成以項目為載體、以企業為平臺、以資本為紐帶的全方位大開放系統,以旅游立市、旅游興市、旅游富市、旅游強市。

加強區域旅游合作,創造共贏局面。加強與陵水、保亭、樂東、五指山等縣市的旅游合作與互動,打造瓊南旅游經濟圈,以大三亞旅游經濟圈的旅游資源為補充,以全省的旅游為縱深,以泛珠三角(特別是要加強與粵、深、港澳旅游市場的合作)和“10+1”區域合作為依托,積極參與大旅游經濟區的宣傳與合作,借勢發展,迅速提高國際知名度和產業競爭力,盡可能拓寬進軍國際市場的渠道。

2.加快發展熱帶高效農業和海洋漁業

著力提高農業效益,進一步鞏固農業的基礎地位。堅持比較效益最大化和生態平衡的原則,加快農業結構調整,重點發展南繁育種、熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、熱帶林木等熱帶高效農業;推廣農產品優良品種,普及設施栽培技術和精準種植技術;改造和提高傳統產業,大力發展沼氣系列生態農業和“無公害”農業;推動生產和經營的專業化、規模化,提高農產品的綜合生產能力和市場競爭力。繼續推進農業產業化經營,著力培育龍頭加工企業和以專業協會為重點的中介組織,完善經營機制,開拓培育市場,搞活產品流通,提高綜合效益。未來五年,把全市農業建設成為結構合理、產業化程度高、市場競爭力強、綜合效益好的現代化農業雛形。

加強農業技術革新,創新市場營銷方式。以拓展營銷渠道為先導,在發揮“季節差、無公害、名特優”等優勢的基礎上,推進產品更新、保鮮技術和營銷方式創新;大力推廣農業先進實用技術,組織實施“百項農業新技術”,支持新品種及高產栽培綜合配套技術的引進、試驗、示范和推廣;打造中國南繁育種基地,采用基因重組等農業生物技術快速繁育種苗、培育新品種;組織科研力量,聯合國家權威部門和相關國際組織,加快熱帶農作物認證標準和等級評定標準制定,占據世界熱帶作物發展的制高點,積極應對來自東南亞各國和臺灣省的競爭。

實施畜牧業“倍增計劃”,做大做強畜牧業。進一步擴大“一村一品一特色”富民工程建設步伐,扶持農民實施“十頭萬戶”養豬工程;繼續推進“無規定動物疫病區”項目建設,以“無疫區”品牌推動三亞畜牧業規模化進程,引進良種良苗,調優畜禽品種結構,打造三亞畜牧業品牌,增強產品市場競爭力。

“以海促漁、以海強市、以海富民”,建設中國南海漁業基地。以結構調整為主線,構建由三場(三亞近海漁場、西中沙、東南沙遠海漁場)、三灣(海棠灣、紅塘灣、崖洲灣)、一港(六道灣漁港)組成的海洋漁業發展新格局。合理規劃海洋捕撈和養殖產值比例,限制近海捕撈,加快發展外海捕撈,實現外海捕撈規模化、專業化;采用親種純化、工廠化育苗、抗性育種等高新技術進行珍貴海產品良種繁育和引種馴化,大力發展工廠化養殖技術、微生物復合制劑與酶制劑凈化養殖技術、立體生態混合養殖技術、輪回養殖技術、海淡水混合養殖技術等先進養殖技術,推動養殖品種由單一的海洋普通品種向名貴海洋珍品方向發展;調整海水養殖結構,限制近岸的高位池養殖,發展淺海養殖和抗風浪式的深海網箱養殖,推廣生態養殖,形成一批大型名特優養殖基地和苗種基地;建立人工漁礁,發展休閑漁業。完善漁業基礎設施,加快六道灣漁港碼頭建設以及漁業交易中心建設,把三亞建設成為南海漁業集散基地。進一步發展水產品加工業,推進水產品由初加工向精細加工、品種多樣化轉變,打造三亞水產品知名品牌,提高市場競爭能力。建立水產品保鮮運輸體系,拓展銷售范圍,擴大市場份額。

3.積極推動新型工業發展

借助外腦,加大科技創新力度,發揮勞動力成本低、熱帶農產品和旅游資源豐富、生態環境優良等優勢,引進一批企業、開發一批項目,培育大型企業(集團),帶動產業發展,大幅提升工業整體實力。

重點發展荔枝溝工業區和田獨高新技術產業區,培育發展南山出口加工區和梅山工業區,努力推進南山貨運港和六道灣漁港臨港工業的發展。荔枝溝工業區主要發展水產品加工、食品及旅游休閑方便食品加工、新型建材及旅游工藝品加工,重點建設海潤珠寶配送基地等項目。田獨高新技術產業園區主要發展生物制藥、旅游商品開發、高精電子產品生產及軟件開發,重點建設海軍無線電設備維修廠、海南日報三亞印刷基地、三亞同濟軟件產業園等項目。南山和梅山工業區作為工業發展備用地,“十一五”期間應著重做好基礎設施、園區建設等前期工作,未來梅山工業區主要依托南海油氣資源及其它礦產資源的開發利用,發展化纖、紡織業、精細化工和下游產品加工等產業,南山出口加工區主要發展清潔能源產業、海洋產業,重點建設南海油氣資源開發生產后勤服務基地。南山貨運港依托深水良港大噸位船舶可大進大出的優勢,大力發展大宗海運貨物集散、加工以及客船、貨船、漁船、高檔次游艇維修制造等臨港工業,重點建設南山修造基地等項目。六道灣漁港重點發展制冰、冷凍、海產品加工、深海動植物資源深加工等臨港工業。

4.適度發展房地產業

充分利用三亞優越的生態環境和人居環境,持續、健康、適度發展房地產業。由于三亞現存可供開發的土地資源非常有限,應進一步采取措施加大對土地市場的調控力度,按“土地供應略少于市場需求”的原則控制土地供應總量,對土地交易實行“招、拍、掛”,確保土地交易的公正、公平、公開,杜絕黑市交易,促進三亞房地產業的持續、健康發展。

科學合理地調整可供開發的土地級別。根據資源效益最大化原則,以擁有旅游度假資源優劣程度為標準對全市土地級別進行調控,確定出讓地塊的起拍價格,拉大土地級差地租,將擁有最優度假資源的用地規劃為高檔房產項目開發,而將不具備旅游度假資源的用地規劃為中低檔房產項目的開發,充分發揮土地的利用價值。在酒店建設上要堅持限制一般酒店、控制高級酒店、發展頂級酒店的思路,爭取吸引更多世界知名品牌酒店進駐三亞。明確規定海邊用地不再批準新建商品房項目,避免對稀缺海景資源的巨大浪費,使土地供應市場更加科學、公平、合理。

借鑒國外旅游度假勝地房地產業的開發經驗,吸取其先進的開發理念,充分挖掘本土文化特色,依托豐富獨特的旅游度假資源優勢,突出休閑度假和健康長壽適于居住的主題,努力把三亞建成國際知名的休閑度假勝地和國內外富裕階層的第二居住地。

根據三亞房地產市場“兩極分化”的特征,有針對性的做好房地產市場推廣工作,高端市場以“長三角地區”和首都等國內最發達地區為主,兼顧國內“高寒地區”、“西北邊遠地區”,積極開拓國際市場;低端市場以“海南本地”居住為主,兼顧“高寒地區”、“西北邊遠地區”養老需求。

未來房地產產品開發重點針對“高端市場”,以結合旅游業的休閑度假物業為主,如產權酒店、酒店式公寓、高品位的休閑度假別墅等,滿足高消費客戶休閑度假、投資保值的需要;兼顧不占有優越旅游資源的區域,開發針對“低端市場”的中檔小區,滿足購房客戶居住、養老的需要。同時,進一步完善針對本市居民、以普通商品住房為主的住房供應體系,重視本地居民和城鎮化需要的經濟適用房建設,建立普通商品住房供應總量調控和建設保證機制,合理確定經濟實用房建設規模,解決好中低收入居民的安居問題,健全對低收入家庭的住房保障政策。

建立促進房地產市場持續健康發展的長效機制。加強對房地產市場的預測、監測,密切關注房地產業經濟周期的變化,及時做出政策調整,避免房地產行業出現“大起大落”。把握好土地供應的規模,控制好開發的節奏,努力保持房地產業健康發展,持續發揮對三亞經濟增長的推動作用。

5.大力發展文體健康產業

三亞發展文體健康產業的條件基本具備,時機比較成熟。“十一五”期間應重點整合文化資源、深化文化體制改革,認真貫徹落實市委、市政府《關于加快三亞文化產業發展的決定》,鼓勵多渠道、多形式投資文體產業,大力發展演藝娛樂、文化旅游、信息網絡、健康體育、美麗時尚、影視制作、新聞圖書出版、會議會展等文化健康產業。

繼續辦好亞洲高爾夫巡回賽三亞公開賽、國際鐵人三項賽、香港———三亞國際帆船賽、新絲路中國模特大賽、天涯海角國際婚慶節、南山長壽文化節等體育賽事和節慶活動,努力吸引更多有影響的賽事活動在三亞舉辦,做到季季有引起國內關注的活動,年年有吸引全球目光的活動。加快文化體育產業的規劃和建設,重點培育發展一批綜合性文化產業集團。組建高水準的市屬文藝歌舞團體,鼓勵和吸引國內外頂級演藝團體、娛樂機構和投資商在三亞投資組建各種形式的中介機構和巡回演出。建設具有熱帶風情、集外景拍攝基地、室內攝影棚和影視創作、制作、交易為一體的中國南部影視基地,吸引更多的影視機構前來三亞拍攝制作節目。加快體育會展中心等場館建設,促成一批國家級體育訓練基地落戶三亞。加強會議、會展軟、硬環境建設,努力吸引更多國家機關、知名企業、國際組織在三亞舉辦會議和開辦會議培訓中心。力爭到2010年將三亞建設成為中國重要的影視節目制作及交易中心、動漫畫和網絡游戲制作交易中心、區域性會議中心以及中國一流的體育冬訓基地,使文化體育健康產業逐步成為三亞經濟新的增長點和支柱產業。

6.建設南海資源開發服務體系

建設南海資源開發服務基地和油氣加工基地。適應國家南海權益保障和能源安全戰略要求,根據海南省“以海興陸、以海興瓊、建設海洋強省”的發展戰略,在梅山工業區建設南海資源開發服務基地和油氣加工基地。通過完善“三通一平”,利用南海對外開放區塊政策,采取土地出讓、稅收等政策優惠,加快南海油氣開發服務基地建設,引進國內外有實力的大型企業,重點發展海洋資源研發、石油儲備、油氣中轉運輸、石油化工、壓縮天然氣、天然氣發電、化肥生產、天然氣化工及下游產品加工,使之成為主體功能完善、生產生活設施配套的中國南海現代化后勤服務基地和重要的油氣加工基地。

建設港口商貿服務區。依托港口優勢,以強化港口功能為突破口,建設危險品、大宗物資碼頭和倉儲,聯通海上運輸、公路運輸和鐵路運輸,把港口優勢轉化為流通優勢和貿易優勢,加快發展物流運輸產業,做到商流與物流相結合、倉儲基地與港口運輸樞紐相結合、港口綜合服務與南海資源開發服務基地、石化加工基地相呼應,努力推動“大港口、大物流、大服務”格局的形成。

建設南山修船基地。發展修船工業和船用、漁用設備制造業,至2010年,形成修船100艘次的生產能力,基本具備新型漁業機械、捕撈用具、漁用儀器、新型網具釣具的修造能力,提高熱帶遠洋漁輪開發及其配套冷凍、加工技術水平,最終目標是建設與現代化國際性港口相適應的大型維修基地和高檔次的游艇制造工廠,形成具有三亞特色的臨港工業集群。

二、加快體制創新,擴大對外開放,建設活力三亞

借鑒國內發達地區先進經驗,以完善社會主義市場經濟體制為目標,加快體制創新,提高政府效能,健全市場體系,規范市場秩序,擴大對外開放,力求在改革開放的關鍵性領域和環節上取得重大突破,構建經濟社會持續快速發展的長效動力機制,為三亞發展增添強大動力。

(一)加快政府轉型

轉變政府職能。按照政企分開、政事分開、政資分開的原則,強化政府的社會管理和公共服務職能。把制定公共政策、完善公共服務、維護社會公平、保障公共安全作為政府的基本職責,減少各種行政審批,改變重審批、輕服務,重管制、輕管理現象,實現政府由經濟管理者向社會管理者和公共服務提供者的轉變。理順管理體制,合理劃分市、鎮兩級政府職能。強化市政府對土地開發、資源利用、生態環境保護、城市建設規劃等的調控管理職能和制定規則、監督規則執行職能。

加強對權力運行的監督和制約。建立重大決策公開聽證制度,強化人大、政協和媒體對政府的監督,把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則,健全決策規則,規范決策程序,強化決策責任。認真執行國家的《行政許可法》,實行政務公開、陽光行政。加快電子政務建設步伐,打造數字城區,優化生活和營商環境。

改進機關作風。圍繞決策、規劃、執行和考核等基本環節,創新機制,規范辦事程序。清理現有的行政審批事項,嚴格規范備案、核準的范圍和程序,簡化手續,減少環節,推廣一站式服務,提高工作效率和服務質量,把三亞建設成為全國沿海城市審批環節最少、辦事效率最高、政府公信力最佳的城市之一。加大對公務員培訓的投入力度,提高公務員素質。

(二)深化國企改革

繼續深化國有企業改革。按照“整合發展一批”、“改制推出一批”、“關閉破產一批”的方式,分類推進國企改革、改制和重組。建立科學的國有資產評估體系,健全國有資產運營監管機制,不斷完善現代企業制度,保證國企改革有序規范進行。要積極主動推進國有經濟的戰略性調整,引進大企業、大集團和境內外戰略投資者,通過參股、控股和增資擴股,整合優勢資產、資源,增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力和竟爭力。

加快推動非公有制經濟發展。深化投融資體制改革,拓寬民間投資領域,加速培育要素市場,實現投資主體和產權多元化,最大限度地放寬市場準入條件。加強對非公有制經濟發展的產業引導,鼓勵其朝外向型、科技型、多元化、規模化的方向發展,提高非公有制經濟的比重和水平。切實落實各項扶持、獎勵政策,保障和維護投資者的合法權益,為非公有制經濟發展創造寬松、公平、良好的政策環境和市場環境。

(三)壯大中介組織

鼓勵發展各種中介組織。以市場化、專業化為方向,明確各種中介組織的職能定位,提高中介組織從業人員素質,規范中介組織監督機制,充分發揮中介組織在溝通協調、服務、信息咨詢、公正監督等方面的作用。

發展各種行業協會。發揮行業協會在為企業服務、行業自律、行業協調、對外交往等方面的積極作用。建立行業協會與產業發展的良性互動機制,通過調整結構,完善職能,自主辦會,增強實力,逐步建立起與市場經濟發展相適應、管理規范、覆蓋廣闊的行業協會結構體系;形成與國際通行規則相銜接的行業協會運行機制。實行政會分開,貫徹“自愿入會,自理會務,自籌經費”的原則,支持行業協會自主辦會,從主要由政府部門發起組建逐步過渡為由企業發起組建行業協會。

發展社區中介組織。制定和完善有利于社區建設發展的各項規章、政策,引導社區中介組織的有序、規范運作,保障社區成員的合法權益。突出社區居民的主體地位,最大限度地釋放社區自治能量,促進中介組織的不斷發展和完善,實現社會發展、市場調節和基層民主的統一。發揮社區中介組織在組織群眾、服務社區、完善社區自治、增強社區凝聚力、提高基層管理與服務水平等方面的作用。

發展會計師事務所、律師事務所、專利商標事務所等各種市場中介組織。適應市場經濟發展的需要,營造有利于市場中介組織發育的政策氛圍。依據國家相關規定,設定準入門檻,強化監管機制,對非法經營、弄虛作假、欺騙公眾、損害社會的行為嚴格懲處,規范市場,強化市場中介組織執業風險意識。

(四)整頓市場環境

積極發展資本、產權、技術、信息、人才、勞動力、土地等要素市場。打破行業壟斷,放寬市場準入,引進競爭機制。

加強對商業合同執行的監督和檢查力度,對拒絕履行合同、惡意欺詐等行為實施懲處。規范農業訂單相關條款,明確農產品購銷種類、數量、質量、價格,約定違約責任,減少訂單執行阻力。

依據“滿足需求,規范投資,抑制投機”的指導思想,嚴格執行國家金融政策和土地政策,引導房地產投資方向;規范房地產交易市場,強化對《商品房買賣合同》監管,嚴防惡意炒作;加強房地產信息工作,提高房地產市場透明度,建設房地產預警機制,引導房地產市場健康發展。

規范賓館、餐飲、旅行社等行業和導游、出租車司機等從業者的行為。通過加強職業培訓,提高從業人員素質;暢通投訴渠道,廣泛聽取市民、游客等公眾群體對旅游市場整治的意見和建議,提高整改效率;加大執法力度,打擊惡性競爭等違法行為;加強行業協會建設,發揮行業協會自我監督作用;完善社會信用體系建設,對旅游企業實施信用評級制度。

(五)擴大對外開放

創造條件發展金融及資本市場,積極引進和合理利用外資。加強產業園區建設,做好基礎設施配套,制定在省內外具有比較優勢的優惠政策,提高政府辦事效率,改善投資環境。加大城市推介力度,推進招商引資工作;拓寬引資思路,內外資并重,歐美日等經濟強國資本與港澳臺資本并重;加強對投資引導,將市外資本投向旅游開發、加工工業、重大基礎設施等三亞優勢領域;鼓勵市外資本以收購、兼并、風險投資、投資基金等各種方式參與國有企業,鼓勵有實力的企業到海外融資;引進外部資本與引進技術、管理和品牌相結合,在引進外部資本的同時提高技術水平和管理水平,提升產品和服務的市場競爭力。

以全球視角規劃發展旅游業,加強在海內外的推介工作,提升三亞在國際上的知名度,吸引更多外國游客。開展英語等外語以及粵語等方言職業培訓,提高窗口行業對外交流能力。借鑒世界一流海濱旅游城市成功經驗,在景區景點設置、配套設施和服務等方面與國際接軌,營造國際化的熱帶海濱旅游環境。

發揮區位優勢,積極融入中國———東盟自由貿易區,加快港口建設,加速三港分離,建設中國———東盟自由貿易區的物流樞紐;擴大與東南亞地區的交流與合作。

擴大對外貿易。利用中國加入世貿的機遇,擴大熱帶農作物、海洋產品的海外市場,實施市場多元化戰略,穩固日本等傳統市場,開拓歐美市場。實施科技興貿戰略,優化出口產品結構,增加出口產品的附加值。借鑒和采用國際標準,加強安全、衛生、環保等方面的檢驗檢疫和疫情監控,規避技術壁壘和綠色壁壘。

(六)實施人才戰略

人才是新經濟時代最重要的戰略資源,是實現更快更好發展的關鍵。人才總量不足、人才短缺已經成為制約三亞經濟社會快速持續健康發展的主要瓶頸之一。必須大力推進“人才強市”戰略,建立、健全人才培養、引進、使用和激勵機制,造就和集聚一批優秀的黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才和帶領農民致富的農村實用人才,為三亞發展注入強大的動力和勃勃生機。

實施人事改革工程,深化人事管理體制改革,推進人事管理機制創新,優化人才成長創業環境,真正做到人盡其才。實施資源整合工程,在辦好現有職業中專、三亞學院、三亞卓達旅游職業學院、三亞航空旅游職業學院的基礎上,創造條件與國內外著名高等院校聯合辦學,重點培養三亞發展急需的各類專業人才。實施借船出海工程,堅持引才與引智并舉,為人才和智力引進創造條件(如戶口、住房、家屬工作、子女入學等)。實施能力建設工程,以能力建設為核心建立基本培訓制度和專業人員持證上崗制度,實施崗前培訓和在崗培訓,提高從業人員的經營能力、管理能力、學習能力和創新能力。建立、完善人力資源信息庫,實現人力資源信息化管理,為各級行政部門制定人才規劃和有關教育培訓政策提供依據和參考,同時也為人才的充分利用和合理流動創造條件。

三、統籌經濟社會發展,促進城鄉協調,建設和諧三亞

以建設和諧三亞為目標,加快農村地區發展,建設節約型社會,提高公共服務供給能力和水平,推進民主政治建設,構筑社會安全網。

(一)建設社會主義新農村

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,借鑒韓國新鄉村運動的經驗,從三亞實際出發,尊重農民意愿,由政府主導扎實穩步地推進富有特色的社會主義新農村建設。堅持“以城哺農,以城帶鄉”,充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用,努力實現“城鄉互動、三次產業聯動”的新突破,進一步加大各方面對農村發展的支持力度,完善農村基礎設施,改善農民生活環境,優化農業結構,增加農民收入,提高農村文明程度,實現農民傳統生活、生產方式的革命,從根本上改變城鄉二元經濟結構。

推進村鎮體系的規劃建設。結合城市總體規劃、中心鎮總體規劃和城鎮體系規劃,搞好村莊布局規劃和村莊集鎮建設規劃,把農村居民點建設納入統一規劃。進一步強化對各鎮土地利用、項目建設和農民建房的管理,按照“布局集中、規模適度、用地集約、產業集聚”的原則,對各類村莊實行分類指導,合理布局中心村,對地處偏遠、發展條件差、居住人口少的小型自然村進行撤并試點,采取措施做好山區農民下山異地脫貧工作,有序推動村莊集鎮的布局和結構調整,形成梯次合理的農村居住點布局,促進農村人口相對聚集和基礎設施共享。圍繞建設一批人口相對集聚、功能相對完善、設施相對配套、生態環境優美的中心村,加大舊村改造、村莊整理、農村環境整治力度。保護和培育村莊集鎮個性,發展一批特色集鎮、特色村,突出以特色農業、漁業、林業、旅游業發展為依托的特色產業職能型中心村的地位,注重一村一品的經濟特色。

加強農村基礎設施建設,改善農村生產生活條件。依照國家相關政策,提高農業機械化水平,2010年計劃農機總動力達到11萬千瓦,機耕面積達到9000公頃。加強水利基礎設施建設,完成大隆水庫樞紐工程,開工建設新民水利樞紐、抱古赤田等水庫加固、田洋渠道防滲加固等工程。加快鄉村公路建設步伐,未來五年建設農村公路項目129項,其中重點建設項目33項,主要行政村的主干道實現硬板化。加快農村供水飲水網絡工程建設,實施各類農村飲水安全工程119宗,解決171個村莊的飲水安全;進一步鋪設自來水管網,使全市60%農民用上自來水,改善農村的飲水條件。繼續改善農民住房條件,特別是推進民族地區民房改造。

繼續加強文明生態村建設,推進小康社會建設進程。高水準地開發鄉村旅游項目,發展山區旅游、生態旅游、休閑農業旅游,培育扶持一批“旅游示范村”、“旅游示范戶”。把建設一流的農村生態環境、發展農村生態經濟和構建先進的生態文化、提高農民群眾的文明素質結合起來,努力推進農村經濟和社會各項事業的全面發展,把農村小康建設提高到一個新的水平。

創造條件加快農村剩余勞動力向二三產業、向城市有序轉移。2010年全市非農勞動力就業比重提高到55%以上。開拓多種就業渠道,擴大就業空間。實施積極的就業政策,以經濟的持續快速發展帶動就業容量的不斷擴大。加強對農民的職業技能培訓,繼續實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。深化戶籍制度改革,逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度,促進城鄉勞動力自由流動。深化勞動就業與社會保障制度改革,打破進城農民與市民在勞動就業與社會保障制度上的界限,對城鎮勞動力和進城農民實行“就業平等、保障一體”。建立“土地換社保”的農村土地征用保障機制,探索既有利于發展又充分維護農民利益的征地制度。

(二)建設資源節約型、環境友好型社會

正確處理發展、資源與環境的關系,堅持資源開發與節約并重,建設節約型社會。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點,在生產、建設、流通、消費各領域節約資源,提高資源利用效率,減少資源消耗,杜絕浪費。

實施城鄉用地的統一規劃和管理,強化城鄉規劃對建設用地總量的控制和對土地儲備的引導。完善土地市場建設,優化土地資源配置,通過空間和土地用途管制,促進城鄉協調發展。同時積極推行農村集體建設用地流轉制度和征地制度改革,建立合理的利益分配機制,在確保農村集體經濟組織和農民利益的前提下,保障城市發展用地。加強農村用地管理,鼓勵、引導農民相對集中建房,合理利用土地,限制毀田燒磚,正確處理城鎮發展用地與節約用地、保護耕地的關系。

提高能源利用效率。積極推行節能建筑設計標準,實施綠色照明工程,在公共設施、賓館商廈、辦公場所和居民住宅推廣使用高效節能照明產品。推進交通運輸節能,優先發展和完善城市公共交通系統,推廣使用天然氣燃料汽車。發展新能源和開發利用可再生能源。以建設文明生態村的契機,結合實施“十頭萬戶”工程,在農村地區進一步推廣沼氣利用,普及新型豬圈、廁所、燃氣灶“三聯通”沼氣池,大中型畜禽養殖場都要利用畜禽糞便建設沼氣工程。利用太陽能供電、供熱、供冷、照明,建設太陽能綜合利用建筑物。

推進節水型城市建設。推廣使用節水器具和節水設備,推進中水回用設施建設,制定優惠政策和強有力措施推廣使用中水,提高水資源利用率。

建設生態城市,逐步形成以循環經濟為核心的生態經濟體系。制定發展循環經濟的行動計劃,研究出臺相應規章,逐步將發展循環經濟納入法制化軌道,建設體現循環經濟理念的生產--消費體系。鼓勵企業實施清潔生產,將產品設計得易于拆卸和再循環利用,改進生產工藝,降低資源、材料消耗以及廢品生成。大力發展沼氣系列生態農業,形成“畜-沼-田”農業循環經濟鏈。選擇若干農業生產基地,創建“生態農業示范園區”。限制使用一次性物品,提高生活垃圾分類收集和綜合回收利用的比率。

加強法制建設,完善政策措施,強化節約意識,建立健全促進節約的體制和機制,營造建設節約型社會的良好氛圍,逐步形成節約型的增長方式和消費模式。加大對節約資源管理、節能改造和發展循環經濟的財政支持力度,落實國家關于資源節約和綜合利用的財稅政策。對資源節約共性技術及關鍵技術、重點示范和改造項目給予重點支持。創建一批節約型企業、節約型單位、綠色賓館飯店和節約型社區,及時總結和推廣經驗,發揮示范作用,促進經濟社會可持續發展。

(三)構筑社會安全網

完善社會保障體系。廣開就業途徑,增加就業崗位,持續減少下崗失業人員及貧困人口,逐步實現“底線公平”與農村特困救助相統一,并隨著居民生活水平的提高相應提高標準,覆蓋全民。堅持“廣覆蓋、低水平”思路,在鞏固和完善現有城鎮社會保障體系的同時,將進城務工人員納入社會保障體系。鞏固“兩個確保”,進一步完善社會保險制度,擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險覆蓋范圍,推進重大疾病保險。進一步完善城市居民最低生活保障和社會弱勢群體的福利制度,在農村全面實現最低生活保障制度,使低保水平基本與城市同步,積極探索農村社會養老保障體系。

推進民主法制建設。從“有權必有責”開始建設法治政府,實行政務公開,保證知情權,培養民主意志成長。完善黨委領導、人大政協民主監督。加強執法隊伍建設,提高辦案執法水平。以各級領導干部和公職人員為重點深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質。建立健全失信懲戒制度,提高社會職業道德水平,強化公證機構的社會職能,強化對事業性服務機構的依法管理。開展法律援助,完善法律服務體系。推進社區自治、村民自治,加強基層民主政治建設。堅持計劃生育基本國策,強化計劃生育基層基礎工作,有效降低人口自然增長率,提高人口素質。

加強社會治理,強化社會治安。持續進行社會治安綜合治理,堅持打防結合、預防為主的方針,打擊各種刑事犯罪活動,增強市民和游客的安全感。加強防火消防安全管理、交通安全管理、生產安全管理和單位內部安全管理,健全全市的安全管理體系。建立健全市情社情評估預警機制、突發事件應急處理體系和城市綜合防災減災體系。由于三亞是海南省地震重點監視防御區,應特別做好防震減災和救助工作,建立地震監測預報、震前預防和震后應急三大體系。加強和諧社區建設,增強社區功能,著力推動社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用,在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用,在維護社會穩定,為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用,把三亞的社區建設成為民主自治、服務完善、團結互助、安定有序、環境優美、文明祥和的新型社區。廣泛開展國防教育,大力支持國防建設,加強國防動員和民兵預備役工作,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,提高雙擁共建質量,努力爭創國家雙擁模范城。增加投入,改善裝備,提高科技防范、科技刑偵水平。做好信訪工作,暢通上下溝通、下情上達渠道,正確處理社會主義市場經濟體制和城市化加快形勢下的人民內部矛盾,解決好職工下崗、城鎮拆遷、建設征地等引發的矛盾,健全社會矛盾糾紛排查、調處機制,維護社會穩定。

(四)實施科教興市戰略

實施“科技興市”戰略,加快科技創新步伐。推廣熱帶作物和水果品種選育、種植、保鮮儲存等先進適用技術,加速農業從數量向質量、從傳統農業向現代農業轉變。引進開發生物制藥、海洋保健食品、新型墻體材料、特種水泥、農副產品深加工等技術,推進新型工業的發展。積極推進電子商務、遠程教育、金融、保險等信息技術應用,爭取到2010年使信息網絡覆蓋技術咨詢、科研開發、產品推廣和商務活動等各領域;引進技術和人才,積極推進中國南方海洋研究中心和熱帶農業科學城以及萬畝超級水稻基地、反季節西甜瓜設施栽培技術示范基地等基地建設。

實施“教育興市”戰略,提高市民素質。深化教育改革,鼓勵社會資本投資教育事業。加快教育資源的合理布局和結構調整,加大對九年義務教育和高中教育投入,改善辦學條件,鞏固“兩基”成果。繼續推進全部免除農村中小學義務教育的學雜費,切實使貧困山區的孩子完成九年義務教育。加大對偏遠山區學校的投入,實施農村中小學布局調整、農村寄宿制學校建設等工程,對進城農民子女入學實行無歧視待遇。力爭經過5年的努力,把三亞的義務教育和高中教育質量提升到全省一流水平。創造條件發展高等教育,繼續推進航空旅游學院和三亞學院二、三期工程建設。加強職業教育,整合資源建設三亞職業學院。

(五)完善公共衛生體系

發展公共衛生事業。深化醫療服務體制改革,促進衛生事業進一步發展。完善公共衛生的應急處理機制、預防機制和醫療救治機制。合理配置衛生資源,加強鄉鎮和農村醫療衛生事業建設。到2010年,全面實現全市鄉鎮衛生院“一無三配套”,每個行政村擁有一所能夠提供基本公共衛生服務的衛生室。加快新型農村合作醫療的推廣步伐,到2010年農村新型合作醫療保險參保率達到100%,提高廣大農民健康水平和抵御疾病風險的能力。

打造海南南部醫療中心。繼續推進市人民醫院改擴建、中醫院新區建設等工程建設。鼓勵和支持多種形式參與重組、改造現有醫療機構,發展合作、合資或獨資醫療機構等辦醫模式,優化醫療資源配置。引進先進醫療設備,吸引高水平醫務人才,全面提高三亞醫療服務水平,力爭在“十一五”期間建成三級甲等醫院一座。

四、打造宜居空間,提升城市品位,建設魅力三亞

以建設魅力三亞為目標,通過優化城市空間結構,實施城市形象戰略和可持續發展戰略,提升城市品位。

(一)建設休閑宜居的人居空間

將城市建設與旅游產業發展相結合,完善旅游配套設施,搞好城市景觀和生態環境建設,進一步提升城市品位。強化風景旅游城市的職能,突出旅游業發展的需要,嚴格控制對旅游職能和城市景觀具有重大影響的地區,改造和完善城市建成區。

合理調整城市空間結構,優化功能分區。將舊城區改造和新城區建設有機結合,重點開發和完善月川新區和三亞灣新城,積極推進紅塘灣、海棠灣的規劃和開發,做好城市新行政中心和旅游度假基地建設,形成沿三亞灣以旅游建設為主的城市休閑圈、沿三亞河和月川新區以城市居住生活為主的城市人居文化區以及北部的城市科技文化產業圈。同時,以改善居住條件和加強社區建設為基礎,不斷完善城市的出行、購物、就業、教育、醫療、文化消費條件和安全環境建設,把市區建設成為布局合理、功能完善、具有一流人居環境的新型城區,使良好的人居環境成為三亞的金字招牌,成為吸引和聚集人流、資金流、信息流、技術流的強大磁場。

(二)塑造美麗時尚的城市形象

設計并規范城市風格,抓好城市入口、城市道路、城市廣場和游憩商業區、城市標志建筑、城市景觀線、旅游景區、城市的旅游標識系統等載體建設,通過多姿多彩、和諧有序的建筑設計以及山、海、河、城四位一體的城市特點,精心打造美麗動人的“城在山中、城在綠中、城在水中”的熱帶濱海城市景觀,使海景、河景、綠景、城景相互通透,有機融合,突出三亞特有的文化和審美內涵,做“精”、做“美”城市。

加強旅游營銷,塑造城市形象。對景區、景點進行深度開發、精心包裝,根據景區特長、旅游產品的不同,確立其各具魅力的主題形象,旅游總體形象宣傳與產品(景區、景點)形象宣傳并重,依據不同層次客源市場,塑造“南中國海上度假天堂”、“中國度假天堂”和“東方度假天堂”的城市形象。

(三)打造特色鮮明的城市文化

利用三亞獨特的地理環境、氣候條件、歷史淵源、民族風情,充分挖掘、開發三亞歷史文化、海洋文化、生態文化、民俗文化、國防文化、體育健康文化、長壽文化等文化內涵,通過大力發展演藝娛樂、文化旅游、會議會展、信息網絡、健康體育、美麗時尚、影視制作、新聞圖書出版等文化健康產業,全面帶動和促進三亞市文化軟、硬環境建設,打造文化精品,提升城市魅力。力爭在“十一五”期間把三亞建設成為中國最負盛名的旅游度假中心、演藝娛樂中心、體育運動中心、時尚之都和國內外高爾夫天堂,將三亞推向美麗時尚娛樂的最前沿。

(四)維護綠色健康的生態環境

加強生態保護與建設。對重點地區,通過建立自然保護區河封山育林,嚴格保護;對一般地區,加強生態建設和產業引導,合理利用資源,減輕對生態環境的壓力。逐步提高生態服務功能,改善生態環境。繼續實施天然林保護、退耕(填塘)還林(還草)工程,加大植樹造林力度,2010年全市森林覆蓋率提高到68%。重點保護分布于北中部的熱帶天然林、沿海防護林和紅樹林。加強自然保護區體系建設,高標準建設熱帶森林、紅樹林、珊瑚礁等自然保護區。

建設功能完備的城市生態綠地系統。以建設園林精品為重點,將城市綠地與風景區綠地相融合,城區綠地與隔離帶綠地相補充,新區綠地與舊城區綠地相結合,把三亞建設成為中國知名的花園城市。在完善現有公園等公共綠地基礎上,重點建設風景林區、綜合性公園和主題公園等市域大型生態綠地,合理布點興建社區公園,構筑城市防護綠地系統,加強農田林網綠化建設,完善城市中心區沿河綠化風光帶和三灣綠化帶。“十一五”期間,新建濕地公園、月川體育公園和熱帶植物園三個市級公園以及五個區級公園和一批社區公園、帶狀公園、街旁綠地,新建海坡廣場、月川廣場和濱海廣場,力爭到2010年建成區綠地率達到53%。

建設資源合理開發利用體系。推行資源的資產化管理,確保資源可持續產出。海洋捕撈遵循“嚴格控制內海、積極養護近海、合理發展外海、適度拓展遠洋”的原則,確保年捕獲量低于海域的年可持續魚產量。海水養殖充分考慮養殖業給海域水環境帶來的污染,貫徹“限制灘涂和淺海,發展深海”的方針。嚴格保護已劃定的福萬、水源池、赤田、大隆水庫的飲用水源保護區,多方開源、全面節流,實現水資源的可持續利用。

綜合治理環境污染。加大汽車尾氣監管和治理力度,控制建筑施工和道路二次揚塵。優先發展公共交通,堅決取締營運摩托車,力爭2010年前在市區中心全面禁行摩托車。加強海洋法制建設,完善海洋綜合管理體系,實現海域生態系統、重點入海污染物排放總量和海洋生態破壞的有效監控,2010年海洋功能區環境質量全面達標。加大工業廢水與生活污水治理力度,按照分散與集中相結合的原則,加快城鎮污水處理廠和配套管網建設,盡快完成污水管網二期工程,提高城市污水收集率和處理達標率,2010年確保水質達標率100%。加強固體廢棄物的集中處理,加快城市垃圾無害化處理廠(場)建設,提高城市生活垃圾收集、運輸、處理水平,實現垃圾袋裝化、減量化、資源化、無害化。到2010年,城市垃圾無害化處理率達到100%。實行社會噪聲和道路噪聲控制,區域噪聲達標覆蓋率達到90%以上。

加強農村生態環境保護。控制農業中化肥、農藥的施用強度,嚴禁使用高毒、高殘留農藥,全面推廣使用有機肥及綠色農藥、化肥,積極發展綠色、無公害、有機農產品。開展全市土壤質量調查,建立土壤檢測網絡,推廣精準施肥技術,控制土壤污染和地力衰退。完善農田基本建設,提升農業生產系統的抗災能力。防治灘涂養殖污染,逐步擴大生態養殖比例,合理控制養殖的區域及面積。

(五)實施科學高效的城市管理

積極推進城市標準化管理。結合三亞實際制定城市管理標準體系,逐步實現標準化管理。特別是要把規劃管理作為城市管理的首要任務,加強城市規劃監管,建立健全規劃的檢查、糾正和責任追究制度,加大打擊違法建設的力度,維護規劃的法律性和權威性,保障規劃實施,提高城市管理效率。

深化城市管理體制綜合改革。積極探索和建立城市管理的長效機制,加快推進城市管理綜合行政執法試點工作和社區建設工作,將城市管理的權力適度下放到區鎮和社區,充分發揮區、鎮及社區的作用,把城市管理的各項基礎工作落到實處。

進一步優化發展環境。加快推進“城中村”和背街小巷的改造,力爭到2010年基本完成全市“城中村”的綜合整治。積極開展城市管理和法律法規宣傳活動,廣泛發動市民支持和參與城市管理,不斷提高居民的城市意識和文明程度,確保城市充滿活力與生機,健康、協調、有序發展。

第四章規劃實施的保障措施

(一)本規劃按法定程序批準后,由三亞市人民政府統一組織實施。市各有關部門要統一認識,切實保障規劃得到貫徹實施。

(二)根據國家頒布的《規劃編制條例》,加快制定相關實施辦法,確保規劃編制實施的制度化、規范化和法制化。

(三)本規劃經批準后,即成為編制國民經濟和社會發展年度計劃、近期建設專項規劃,以及各級政府審批、核準各類項目的重要參考依據。

(四)完善規劃實施評價的動態監控機制。建立健全規劃實施監督檢查制度,積極發揮法律監督、行政監督、輿論監督和公眾監督的作用。

(五)建立完善國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃三位一體的市域發展調控體系。

(六)完善規劃決策體制和制度,建立重大問題民主決策程序和專家論證制度,以及重大建設項目公示與聽證制度。

(七)加強宣傳,提高全社會對《規劃綱要》實施重要性的認識,增強規劃意識,提高維護和執行規劃的自覺性,共同推進規劃的有效實施。

(八)嚴格執行規劃。規劃調整必須經過法定程序，得到市人民代表大會批準