省質量技術監督工作與事業發展"十一五"規劃

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根據《中共海南省委關于制定海南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，參照國家質檢總局相關規劃的思路，海南省質量技術監督局在全面總結"十五"期間工作的基礎上，分析了全省質量技術監督工作面臨的新形勢，編制了《海南省質量技術監督工作與事業發展"十一五"規劃》（簡稱"十一五"規劃）。"十一五"規劃是指導全省質量技術監督工作和事業發展的具體行動綱領，是動員和組織全省質量技術監督工作者做好工作，進一步提高質量技術監督對我省國民經濟和社會發展的有效性，促進我省經濟持續快速健康發展多做貢獻的重要部署。

"十五"期間質量技術監督工作與事業發展回顧

一、質量技術監督事業的現狀

"十五"期間，我省質量技術監督工作緊緊圍繞經濟建設中心，堅持"以質量為中心，標準化、計量為基礎"的方針，在提高質量、凈化市場、加強技術基礎、推進與國際慣例接軌和強化特種設備安全監察等方面做了大量工作，質量技術監督的綜合管理能力和行政執法職能得到明顯加強，社會影響日益擴大，在經濟和社會發展中的作用不斷增強。

【質量管理】

從2000年開始，我局建立了海南省百戶重點工業企業產品質量指標跟蹤調查和統計制度，向省政府提交全省年度質量狀況調查報告。列入跟蹤調查百戶企業涉及9個行業，生產的產品達542種；調查內容包括產品質量等級品率、產品質量損失率等8個方面。我省2000年至2005年上半年百戶重點企業產品質量等級品率分別為67.72%、80.22%、83.40%、94.44%、94.92%、97.55%，年均增長5.97個百分點；產品質量損失率分別為1.25%、0.41%、0.45%、0.18%、0.14%、0.27%，年平均下降0.2個百分點，五年工業產品平均銷售率與新產品產值率分別為96.74%和32.63%。以上數據表明我省重點企業產品質量有了明顯提高。

2001年，省政府通過政府令正式頒布實施《海南省名牌產品認定管理辦法》，充分表明省政府對發展海南名牌產品的重視和決心。截至2005年9月，我省共評價認定省級名牌產品101個，其中3個產品被評為中國名牌產品，7個產品獲得國家免檢產品稱號。

2002年，省政府下發了《關于加強產品質量工作的決定》，確定在全省實施政府質量獎勵制度。2003年，我局制定了《海南省質量獎評審管理辦法》和《海南省質量獎評審標準》，牽頭組成了海南省質量獎評審委員會。經省政府召開省長辦公會議審議，兩屆共有7家企業被省政府授予"海南省質量獎"。

大力推行先進質量管理辦法，強化質量認證工作，全省共有206家企業分別通過產品質量認證（包括45張3C認證證書）、質量管理體系ISO9000認證、環境管理體系ISO14000認證、食品質量安全控制體系HACCP認證，獲得各類認證證書共計258張。

落實從源頭抓質量長效工作機制，開展企業質量狀況普查，初步建立起了全省生產企業質量檔案。從2003年6月開始，通過摸底調查，掌握了全省4141家各種類型工業企業質量的真實情況，建立了內容科學、覆蓋全面、數據準確、動態管理的全省工業企業檔案數據庫。

2004年11月23日，省政府印發了《海南省質量興省工作方案》，在全國率先啟動了質量興省工作。

【監督與執法】

結合我省實際，逐年按季度下達監督抽點產品目錄，并由各直屬局根據本地區的具體情況，自行制定計劃實施。5年來，共組織抽取了5077個樣品，合格3550個，合格率為69%。為實現"抽查一類產品，整頓一個行業"的目的，對抽查不合格產品生產企業，采取了依法處罰、曝光、召開質量分析會、督促整改等后處理措施。

堅持"查大案，端窩點，保名優，整市場，抓專項，促發展"的方針，深入開展打假工作。5年來共組織出動執法人員48471人次，查處案件3845個，貨值達5871.27萬元，罰款1206.62萬元，端掉制假窩點65個。

實施食品質量安全市場準入制度，米、油等5類食品的市場準入工作全面完成，共有145家企業獲得食品生產許可證；肉制品、乳制品等10類食品市場準入工作進入最后攻堅階段，116家企業獲得食品生產許可證；茶葉、糖果制品等其余13類食品的市場準入工作開始啟動。

針對我省大量小型企業無檢驗能力的狀況，要求其與有資格、能力的質檢機構合作，實行委托檢驗，以實現產品檢驗合格出廠的目的。到目前為止，已有76家企業簽訂了委托檢驗協議，并進行委托檢驗。

【標準化】

大力加強農業標準化工作。加強了與農業等部門的溝通和協調，印發了《全面推進農業標準化提高農產品安全質量水平的意見》、《關于推進農業標準化生產提高農產品質量安全水平的實施方案》，成立了海南省農業標準化技術委員會，省政府加大了對農業標準化工作的投入。農業標準化示范區建設取得實效，28個示范區從單純由政府組織推動的基地示范型，發展到龍頭企業型或行業（協會）自律等多種建設模式。完成了41項農業地方標準清理審查工作，修訂了7項標準、確認了14項標準。完成了"海南省熱帶農業標準化體系框架建設"研究工作。

工業標準化工作成績顯著。消滅無標生產工作取得階段性成果，發放企業產品執行標準證書2萬多本，對列入消滅無標生產范圍的2753家企業執行標準情況進行了普查登記，登記產品標準備案5316個，產品標準覆蓋率從原來的56.3%提高到97.4%，到2001年年底，全省各市縣全部通過驗收。出臺了《海南省企業產品標準備案管理規定》，新備案企業產品標準3000多項，完成了1377項食品企業標準的清理工作。23個企業的31種產品獲得采標標志。3家企業開展了"標準化良好行為企業"試點。

積極開展服務標準化工作。組織制定了《美容美發行業等級評定標準》、《家庭旅館質量等級劃分標準》兩項地方標準。認真實施《標志用公共信息圖形符號》國家標準。

【計量】

完成了12家法定機構和1家授權機構的考核，180個計量標準的考核和復查。全省在用社會公用計量標準125項，授權開展計量檢定的計量標準9項，企事業單位最高計量標準31項。完成檢定/校準計量器具24萬臺（件），其中強檢計量器具20萬臺（件）。

開展了食品、化妝品、洗滌用品等定量包裝商品的計量監督檢查和加油機計量專項整治工作；飲食行業計量專項監督檢查共檢查餐飲企業2100家，在用計量器具2800臺；開展了集貿市場計量專項整治工作，查處集貿市場計量違法案件88宗；定量包裝商品計量違法案件72宗。

工業計量為企業發展做出了重要貢獻。完成了4家電能表和1家衡器修理企業的監督檢查，發放樣機試驗合格證書6份，制造計量器具許可證6份。完成了全省眼鏡店調查摸底工作，3家眼鏡店獲得I級眼鏡店等級證書，2家獲得Ⅱ級證書。完成了30家企業的計量合格確認工作，2家定量包裝商品生產企業計量保證能力現場確認工作。

【特種設備安全監察】

完成了全省特種設備普查摸底，建立了特種設備安全狀況數據庫。全省已注冊的特種設備數為10945臺，其中在用鍋爐1240臺，壓力容器2914臺，電梯4517臺，起重機械1246臺，場（廠）內機動車輛984輛，大型游樂設施44套，客運索道3條；已注冊的各類壓力管道1315公里（其中埋地輸送易燃易爆介質的長輸管道和公用管道944公里，工業管道371公里），承壓罐車40輛，各類氣瓶100萬只左右。

定期檢驗工作基本實現規范化和制度化；全省特種作業人員基本做到持證上崗；2005年建立了海南省特種設備信息網，使行政許可工作基本實現政務公開和陽光作業。

全省特種設備安全生產運行平穩，沒有發生安全責任事故。

【事業發展】

管理體制改革順利完成，全系統實行了垂直管理。我局目前下屬機構共24個，其中直屬局18個，專業執法機構1個，技術機構5個。

質量技術監督技術保障體系基本形成。全省共有各類技術機構22個，其中質檢機構1個，計量機構17個，標準化情報機構1個，特種設備機構1個，綜合性技術機構1個，認證技術機構1個。全系統技術機構的固定資產總值為2589.79萬元，比"九五"末的1817.96萬元增加42.5%；儀器設備原值1177.11萬元，比九五末的797.66萬元增長47.6%；2005年技術機構收入總額為1352.6萬元，比2000年的1220.10萬元增加132.5萬元，增長10.9%。

二、"十五"期間全省質量技術監督工作存在的主要問題

【實驗室基本建設達不到國家實驗室認證認可和考核的要求】省計量所、省鍋檢所、省標準信息所仍在不符合要求的房屋或者租用的房屋中工作。絕大多數技術所也靠所在地政府臨時安排或租賃房屋辦公，且面積多只有15平方米左右，無法達到考核要求。

【技術檢驗檢測能力仍十分落后】全省現有技術檢驗檢測儀器設備大都陳舊落后，如省計量所目前全部儀器設備的原值僅258萬元，還不如一般省級所一臺先進設備的價值；省質檢所對農產品、食品中的農殘、藥殘、激素、重金屬殘留等項目的檢測，與國際市場的質量標準相比，還存在巨大差距；市縣技術所的工作能力仍局限于衡器、血壓計、加油機、避雷針等簡單計量器具的檢測。

【隊伍編制數量和素質與繁重的任務不相適應】垂管后，全系統總編制數比垂管前減少了40%以上，隨著工作任務越來越重，現有數量的人員難以高質量完成工作任務。在管理體制改革中，出于穩定隊伍和不能將過多人員推向市縣和社會的考慮，現在上劃的人員中，仍存在大批低素質、不適應工作要求的人員。

【質量技術監督工作對經濟發展的作用沒有得到充分發揮】由于人員、經費、技術手段等方面的原因，質量技術監督工作在我省經濟發展特別是實施"一省兩地"經濟發展戰略中，所起的作用還十分有限。在農業產業化進程中，我省特色農產品標準體系未能建立，優質農產品品牌還沒有樹立起來；在發展新興工業尤其是高科技工業過程中，沒有條件和能力對企業技術基礎建設進行指導，對產品質量進行監控；在發展旅游業過程中，對服務質量體系的推行和監督存在薄弱環節。

【行風建設存在薄弱環節】不正之風未得到徹底根除，個別單位和個別人員，放松了思想政治理論學習，仍存在管理不嚴、違規執法、以權謀私等違法違紀現象。

"十一五"期間質量技術監督工作與事業發展形勢分析

"十一五"期間是我省加快發展的關鍵時期,也是質量技術監督有效發揮作用和加快自身事業發展的重要時期。新形勢對質量技術監督提出了更新更高的要求，質量技術監督部門面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境。

一、增強經濟發展的內生動力，提高經濟發展的質量和效益，實施"質量興省"戰略，確保我省經濟持續快速健康發展，對質量技術監督工作提出了新的要求。

實現經濟增長方式的轉變，提高經濟增長的質量和效益，要求大力提高產品質量、工程質量、服務質量。省人民政府印發的《海南省質量興省工作方案》明確提出，要"大力實施以質取勝戰略，把質量興省工作作為一項基礎性的系統工程，與科教興瓊、生態省建設、依法治省構成一個完整的工作方略"，其目的就是要堅持經濟發展以提高質量效益為中心，充分把握好發展過程中速度與效益、數量與質量的關系，通過加強各行各業的質量工作，創造優良發展環境，進一步夯實我省產業發展基礎，不斷提高全省產品質量、工程質量、服務質量水平，加快經濟結構調整，提升經濟競爭實力，促進我省經濟社會的全面協調可持續發展。因此，在發展新興工業過程中，質監部門必須推廣國際標準和國外先進標準，規范計量體系建設，加強企業標準化、計量技術基礎；必須推行先進的質量管理辦法，加強產品質量監督管理，進一步大力培育我省名牌產品，提高我省產品總體質量水平。在發展熱帶高效優質農業過程中，質監部門必須加強對農資產品的質量監督管理和打假工作，讓農民放心購買使用農資產品；必須加強農業標準化工作步伐，完善主要特色農產品地方標準體系，并組織實施，加大農業生產科技含量，積極推進農業產業化進程；必須加強農產品貿易計量器具的檢測，維護交易各方的利益。在發展熱帶海島旅游服務業過程中，質監部門必須大力推行服務質量國家標準，提高全省服務行業服務質量；必須加強對旅游商品質量監督管理，規范旅游商品生產經銷企業質量、計量、標準化行為，凈化旅游商品市場。

二、切實維護人民群眾的切身利益，普遍提高城鄉居民生活質量，構建和諧海南，對質量技術監督工作提出了新的要求。

建立生態省，走可持續發展道路，質監部門必須做好環境保護、節約能源、資源綜合利用方面的標準化、計量和質量監督工作，及時研究制定產品生產、使用處理過程中的環境保護效果的評價標準。保持社會安定，保障經濟安全運行，質量技術監督部門必須加強對涉及人民生命財產安全的重要產品的質量監督和安全監察。食品質量安全監管必須堅持實施市場準入制度，加大質量監督抽查頻次，強化后處理工作；必須堅持對特種設備的全過程安全監察，實行強制性的資格認可、注冊登記和法定檢驗制度。同時要加強行政執法力度，不斷提高生產企業和技術機構的法制意識、管理水平和檢驗能力。

三、加快體制改革和對外開放，提高依法行政水平，對質量技術監督工作與事業發展提出了新的要求。

質監部門必須加快社會主義市場經濟條件下的政府轉型步伐，堅持監督與服務并舉，全面落實質監長效機制，加快轉變工作方式和工作作風，實現辦事高效，運轉協調，行為規范，執法統一的質監工作新體制；必須建立統一的信息系統，實現全系統快速靈活反應，充分發揮整體優勢。社會主義市場經濟的發展，公平競爭市場環境的形成，需要不斷建立和完善質量技術監督體系，質監部門必須加強產品檢驗、計量檢定（校準）、合格評定機構的建設，為經濟和社會發展提供有效技術保障。

"十一五"期間質量技術監督工作的指導思想、基本原則和工作目標

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及省委四屆會議精神，以科學發展觀統領質量技術監督工作全局，按照《質量振興綱要（1996-2010）》、《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》和省委、省政府制定的"一省兩地"產業發展戰略，以及《海南省質量興省工作方案》的要求和部署，結合省情和質量技術監督部門的實際情況，緊緊圍繞我省重點產業和特色產業發展，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，以"依法行政，嚴格把關，服務經濟，促進發展"為宗旨，以科技興質監、人才興質監、強化質監檢驗檢測能力為手段，把握大局、服務大局，依法行政、嚴格把關，適應市場經濟發展、不斷開拓創新，妥善應對和處置突發事件四個能力建設，全面實施"質量興省"戰略，建立和完善適應社會主義市場經濟體制和進一步對外開放需要的質量技術監督法規體系、標準體系和規范化、法規化、科學化的質監工作體系，為促進海南經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧海南做出重要貢獻。

二、基本原則

（一）圍繞全省經濟建設中心（特別是"一省兩地"產業發展戰略）和增強我省經濟整體競爭力開展工作，大力實施"質量興省"戰略的原則。

（二）監督與服務并舉，不斷提高工作有效性的原則。按照"規范市場，扶優治劣，引導消費，服務企業"的要求，努力創造消費放心的購物環境、公平競爭的市場環境、投資者滿意的投資環境。

（三）質量、標準化、計量、特種設備安全工作四位一體的原則。堅持"以標準化、計量為基礎，質量為中心"的工作方針，建立質量、標準化、計量、特種設備安全監察工作聯動機制，降低工作成本，形成工作合力，樹立部門形象。

（四）全面履行綜合管理和行政執法兩大職能的原則。以市場為導向，圍繞質量問題進行綜合治理，充分依靠和發揮各級政府、行業部門、社會團體和中介服務機構各方面的作用，形成全社會抓質量的格局；綜合運用法律、經濟、行政、技術和輿論手段，強化質量技術監督工作。

（五）全系統"一盤棋"的原則。省質量技術監督局作為系統管理機構，主要精力是想大事、抓大事，督促、指導、服務市縣局和技術機構開展工作。市縣局自覺顧全大局，聽從指揮，完成上級布置的各項任務。

（六）切合實際，形成工作特色的原則。根據經濟和社會發展的實際、自身條件的實際，針對不同地區、不同行業、不同企業的具體特點，采取不同措施，創造性地開展工作，形成各自工作特色和優勢。

（七）加強精神文明建設的原則。加強隊伍建設，在全社會樹立"科學、公正、廉潔、高效"的行業形象，把全省質量技術監督部門建成"政府需要、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽"的部門。

三、工作目標

（一）"十一五"期間全省質量技術監督工作目標是：

【質量宏觀管理】

1、總體質量目標。建立基本滿足本省市場需求的檢驗檢測體系，產品標準覆蓋率、計量器具強制檢驗合格率持續保持在98%以上；全省企業基本建立質量管理體系，1000家企業通過質量管理體系認證和產品質量認證；培育5～10個中國名牌產品，20～25個國家免檢產品和100個海南省名牌產品；重點商業企業和主要旅游窗口單位服務質量達到國際標準；竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求；在全省范圍內消除行業性、區域性制售假冒偽劣商品的現象；通過質量興省工作，從根本上提高我省主要產業的整體素質和企業的質量管理水平，使我省的產品質量、工程質量和服務質量跨入全國先進行列。

2.產品質量目標。普遍推行產品質量認證和企業質量管理體系認證，主要工業產品有85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產，達到國際先進水平的優等品率有較大幅度提高，形成規范化的售后服務網絡；市場商品抽檢合格率達到90%以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率穩定在95%以上,形成一批在國內外具有影響力和競爭力的名牌企業和名牌產品。

3.工程質量目標。竣工工程質量和安全、衛生指標全部達到國家標準或規范要求，竣工工程質量必須100%合格并通過竣工驗收備案，其中工程優良率達到50%以上。

4.服務質量目標。鐵路、交通、民航、郵電、商業、旅游、醫療衛生，以及金融、保險、房地產、信息咨詢等服務行業，服務質量均基本達到國際標準；重點服務行業積極貫徹實施GB/T19004標準，建立有效運行的服務質量體系。

【執法與監督】

1、主要產品質量定期抽檢合格率逐年穩定提高1～2個百分點以上，特別是獲得食品質量安全市場準入的企業，產品監督抽查合格率要在90%以上。

2、搗毀一批制假窩點，查處一批制假售假大案要案，杜絕區域性和群體性制假制劣行為的發生，使企業生產經營秩序明顯好轉，生產經銷假冒偽劣產品違法犯罪活動得到有效遏制。

3、實現食品安全事故大幅度減少，納入食品質量安全市場準入管理產品的生產企業全部做到持證生產。

4、大力推進委托檢驗制度，做到生產企業的產品都能檢驗合格出廠。

【標準化】

1、農業標準化：動員和優化配置農業口的資源，著眼于提高農產品質量安全水平，建立并完善科學性、實用性的農業標準體系；培育一批龍頭企業,以企業標準為主導，在農業生產的產前、產中、產后實施標準化生產，形成一批競爭力強、市場占有率高的品牌農產品；力爭"十一五"末，我省名特優農產品標準化生產覆蓋率達到90%。

2、工業標準化：大型企業和龍頭骨干企業應建立企業標準體系或通過質量管理體系認證，實現生產、經營、管理的標準化，積極采用國際標準，努力提高標準技術水平或參與國際標準的制定；中型和中型以上企業應嚴格按標準組織生產，產品質量高于國家標準或行業標準水平；小型企業和家庭作坊式企業，通過加強監督管理，保證其產品符合國家安全衛生標準的要求；積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，力爭"十一五"末期，主要工業產品采標率達到80%。

3、服務標準化：制定8-10項海南特色旅游產品的地方標準，構建具有海南特色的旅游業標準體系，使海南旅游業的"吃住行游購娛"六大要素都"有標可依"。組織制定、修訂重點服務行業（如餐飲、美發等）的地方標準，在這些重點服務行業開展企業標準化試點，通過服務質量分等定級工作，引導消費、規范市場秩序、提高服務質量。

4、節能標準化：在生物制藥業、石油化工業、造紙業、熱帶高效農業等領域積極推行國家、行業能源標準，研究制定一批城市節水節能的地方標準，為構建節約型社會、發展循環經濟奠定技術基礎。

【計量工作】

1、建設適應海南省科學技術、經濟建設和社會發展需要的量值傳遞體系，使海南省最高等級計量標準的水平達到國家先進水平的比例由目前的20%上升到40%，使社會公用計量標準滿足社會90%的計量溯源要求。

2、加強計量執法監督。強化商貿領域計量監管，引導經營者自律，在用強檢計量器具受檢率達到80%以上；強化醫療衛生領域計量監管，在用醫用強檢計量器具受檢率達到90%以上。

3、幫助企業建立健全計量管理體系和計量檢測手段。組織企業學習ISO10012國際標準，引導大中型企業建立適應生產經營需要的自主管理計量工作的自律機制；對小型企業、鄉鎮企業、民營企業要組織學習《中小企業計量檢測保證規范》，加強計量管理，提高產品質量和經濟效益；提出加強能源計量與節約資源的措施，組織社會中介機構開展計量檢測和能源計量的教育培訓，促進企業節能降耗，減少環境污染，提高經濟效益。

【特種設備安全監察工作】

1、構建起適應工作需要的特種設備動態監管體系，建立政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛支持的特種設備安全工作格局，力爭實現杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。

2、形成規范完善的特種設備安全運行和有效監管的法治秩序，力爭特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結案率等特種設備安全工作指標基本實現100％。

【法制建設】

1、進一步制定和完善執法和管理規章制度，使制度建設達到科學化、規范化、系統化，主要工作全面納入法制化管理軌道。

2、建立健全行政執法監督制約機制，提高執法人員行政業務素質，強化行政執法監督檢查，確保行政執法工作高質量、高效率地運行。

3、深入普及質量技術監督法律法規，讓全社會熟悉質量技術監督法律法規，做到知法、守法，并運用法律維護自身合法權益。

4、加強對全系統人員的培訓，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平，確保執法人員能熟練掌握和正確運用質量技術監督法律法規。

（二）"十一五"期間全省質量技術監督事業發展目標是：

【辦公場所】建成省計量測試實驗大樓、省特種設備安全檢驗實驗大樓、省標準信息與情報研究樓，使省級技術機構完全符合技術條件要求；建設各重點直屬局500至1000平方米的辦公場所，并使重點直屬局下屬的技術機構辦公場所符合技術條件要求；建設其它直屬局200平方米左右的獨立辦公樓。

【技術手段】合理布局，建立規模、水平基本與區域經濟特點相適應，與區域經濟建設和科技發展保持同步的技術檢驗檢測網絡。

"十一五"期間的工作任務和工作重點

一、質量宏觀管理工作

（一）切實履行省質量興省協調小組辦公室職責，在全省深入組織開展質量興省工作，分階段按步驟實現產品質量、工程質量、服務質量目標。

（二）繼續做好海南省百戶重點工業企業質量狀況定期跟蹤調查數據庫，建立全省百戶重點工業企業質量統計信息網絡，向省政府提交質量狀況調查報告，向社會定期質量信息。

（三）貫徹落實《工業產品生產許可證條例》，實施工業產品生產許可證制度，從源頭抓質量，適應國家產業政策，充分利用現代網絡技術，規范和加強生產許可證的管理。根據《行政許可法》和省政府43次常務會議通過的《海南省質量技術監督系統建立社會管理長效機制工作方案》的有關要求，制定《海南省工業產品生產許可證社會管理工作制度》，規定取證程序、受理條件和時限要求以及各級人員的責任，增強管理工作者的法制觀念、市場觀念和科學觀念，提高依法行政的能力。

（四）組織廣大企業繼續深入開展全面質量管理、質量改進和降廢減損活動；大力推行質量管理先進辦法，總結質量管理先進經驗，加強GB/T19000-ISO9000質量體系認證和產品質量認證，促進一批企業的質量管理達到國際國內先進水平，提高全國質量管理的整體水平。

（五）加強質量教育培訓工作。密切跟蹤國內外質量管理理論和方法的新發展，開展我省宏觀質量管理和微觀質量管理的理論、原則、方法和技術的研究工作。加強廠長經理、質量管理人員的質量管理理論、方法培訓，質量檢驗人員的檢驗技術培訓工作，提高企業領導的質量管理理論水平，企業職工的質量知識和技能。繼續加強質量專業從業人員職業資格培訓考試和注冊管理工作，進一步培養我省質量管理專業技術人才，實行關鍵崗位質量職業資格上崗制度。

（六）積極組織各種形式的群眾性質量活動，如"質量月"、"質量天涯行"、"3·15消費者權益日"等。

二、執法與監督工作。

（一）加強產品質量的監督抽查工作，增強監督抽查權威性。合理確定每年度監督抽查產品目錄，把對涉及人體健康、人身財產安全，關系國計民生和消費者反映強烈、問題突出的產品，以及我省特色優勢的產品，如食品、建材、農資產品等作為監督重點；把中小企業、個體、民營企業作為重點監督與幫促對象，擴大抽檢的覆蓋面，確保抽查到位率。加大對不合格產品后處理工作，力爭后處理到位率達到100%。對生產不合格產品的企業，根據其不合格性質的嚴重程度，分別采取限期整改、限期整頓、新聞媒體曝光、產品召回、移送稽查部門依法查處等措施。問題嚴重且經限期整改再次抽檢不合格企業，取消質檢部門賦予的市場準入或提請相關部門吊銷其相關證照。

（二）深入抓好食品質量衛生源頭監管工作。積極主動承擔起食品生產加工環節的監管職責，切實抓好食品工業供應鏈條中生產加工環節的質量安全。一是要以嚴格實施食品質量安全市場準入制度為基礎，全面整頓食品生產加工業。二是以查處濫用添加劑和非食品原料為突破口，深入開展食品安全專項治理。三是嚴厲查處無生產許可證生產食品的違法行為，對不具備必備條件的企業要提請相關部門并報當地政府堅決予以取締。四是以農村和城鄉結合部為重點，切實加強對小作坊的監管。五是以扶優治劣為抓手，確保三個一批目標的實現。即查處一批食品制假售假的犯罪分子；關閉一批不符合食品衛生生產條件的企業，樹立一批食品安全方面的優質產品、優秀企業；六是以建立快速反應機制為目標，加快提高應對突發事件的能力。七是加強基礎工作，建立食品質量安全監管長效機制。要全面掌握本行政區域食品生產企業狀況和分布，建立完善食品生產企業質量檔案。八是以嚴格責任追究為手段，全面加強對食品質量安全監管的領導。

（三）繼續加大打擊力度，組織好各項專項打假行動。深入開展專項整治，抓好食品、農資產品、建筑用鋼材（螺紋鋼、地條鋼）、珠寶玉石等專項查處行動。突出重點，下大力氣管好管住源頭。加強對重點市場、重點區域、重點產品的整治和查處，健全規范整改措施，層層分解責任。在查處過程中，必須堅持做到"五不放過"，即案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關的沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。通過"五不放過"，始終保持打假高壓態勢，努力解決一些產品假冒偽劣"打不痛，打不死"和"沒完沒了"的問題。堅持標本兼治，重在治本的原則。從法制上、體制上、機制上探索解決假冒偽劣問題的長效機制，把打與扶、打與幫、打與治有機結合起來，通過持之以恒、堅持不懈的努力，逐步形成完善的法制體系，既做到有法可依，更要做到違法必究，執法必嚴，促進形成法制健全、誠實守信、公平競爭的市場經濟秩序。發揮企業基礎信息共享體系和企業信用體系的作用，適時公布制假售假"黑名單"，使制假售假者無立錐之地。

三、標準化工作

（一）加強農業地方標準的制修訂工作，提高科學性和實用性。圍繞《海南省熱帶農業標準化體系建設框架》,緊緊依靠農業技術委員會及農業口的專家，制修定一批農業地方標準，不斷完善我省的農業標準體系，提高農產品標準化生產的覆蓋率。

（二）規范農業標準化示范區的管理，提高示范工作的有效性。按照國家有關農業標準化示范區的管理辦法，制定農業標準化示范區管理工作細則，明確當地政府、龍頭企業在示范區管理中的職責、權限，進一步規范已驗收的和在建的農業標準化示范區的管理工作，確保示范區農產品產前、產中、產后嚴格實施相關的標準和技術規范，充分發揮龍頭企業在實施農業標準中的帶頭作用，提高示范工作有效性。

（三）強化各級農業標準的貫徹實施，提高農產品質量安全水平。通過加強對農業標準化示范區的監督和檢查，加強對示范農產品的質量抽查和監督檢驗工作，同時為示范區及時提供《WTO/TBT-SPS預警信息通報》，保證各級農業標準的貫徹實施，不斷提高農產品的質量安全水平。

（四）加強備案企業產品標準管理，提高企業標準的制修訂水平。進一步加強對備案企業產品標準的管理工作，采取公開承諾、嚴格審查、優化服務、信息化管理等措施，進一步明確備案工作職責，同時為企業提供更全面的服務、向企業提供有關的安全衛生標準的信息。制定相關措施引導企業制定高于國家、行業標準的企業標準，以提高企業產品的市場競爭力。

（五）制定采標工作的鼓勵措施，引導企業積極采標。制定鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準的鼓勵措施，同時為企業及時提供相關國際標準和國外先進標準的信息，引導企業積極采標和辦理采標標志，指導企業按采標標準組織生產，提高我省產品在國際市場的競爭力。

（六）結合質量管理體系認證，深入開展標準化良好行為企業創建活動。擇優選擇5-8家企業深入開展標準化良好行為企業創建活動。

（七）加強食品標準化工作，提高食品質量安全水平。加快研制5項椰子系列食品的地方標準，促進海南椰子產業的發展；對食品企業的產品標準實施嚴格的技術審查，努力提高食品企業標準制定水平；加強對食品衛生標準、食品標簽標準等強制性標準的宣貫培訓，提高企業標準化人員的素質。

（八）組織開展重點服務行業的標準化試點工作，拓展服務標準化領域。根據已的美容美發、家庭旅館等服務業地方標準，開展企業質量等級評定的試點工作，強化地方標準的實施。

（九）以經濟發展和市場需求為導向，加強地方標準制定工作，拓展地方標準制定范圍。結合省政府整頓和規范旅游市場的需要，積極組織制定旅游業地方標準，對旅游景點導游詞、團隊旅游線路、旅游購物點、導游服裝標識等事項進行規范，提升海南旅游形象；圍繞我省"十一五"期間將重點發展的行業，如生物制藥、石油化工、造紙、熱帶高效農業等行業制定一批用水限量、天然氣、用電限額等節水節能標準，促進海南循環經濟的發展。

（十）加大對國家標準、行業標準、地方標準宣貫和監督檢查的力度。

四、計量工作

（一）完善量值傳遞和溯源體系。進一步加強社會公用計量標準體系的建設和管理，完善和建立省級最高計量標準50項，其他等級計量標準100項，使省級最高計量標準達到國內先進水平的比率增加到40%；加強計量基礎及在線計量檢測、校準方法的研究。

（二）全面實施計量放心工程。強化商品量計量監督管理，加強對消費者和市場反映強烈的零售商品、定量包裝商品的監督管理。集中抓好生產企業、批發市場、大型超市、集貿市場以及零售商店商品量的監督管理，特別是強化定量包裝商品生產企業的計量監管，建立健全定量包裝商品生產企業監督檢查機制，推進商品量監督管理工作的深入開展。力爭實現米、面粉、洗衣粉、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達到90%以上的目標。做好重點市場的計量監督管理工作，重點開展商貿領域的計量專項整治工作，力爭在縣級以上城市實現商店、集貿市場、餐飲業在用強檢計量器具受檢率達到90%以上，加油站加油機受檢率達到100%的總體目標；全省創建10家集貿市場、50家餐飲店、50家商店、50家加油站為老百姓放心購物計量場所。

（三）全面實施計量安全工程。重點做好醫療衛生領域計量專項整治工作。建立健全醫療衛生領域計量監督機制，引導醫療衛生領域加強行業自律，確保在用強檢計量器具依法實施檢定；力爭實現縣級及縣級以下所屬醫療衛生機構在用強檢計量器具受檢率達到90%以上，地級及地級以上所屬醫療衛生機構在用強檢計量器具受檢率達到95%以上的總體目標。繼續做好眼鏡制配場所計量專項整治，確保眼鏡制配場所在用強檢計量器具受檢率達到90%以上的總體目標；全省創建10家眼鏡店為安全計量眼鏡制配場所。

（四）全面實施能源計量工程。強化對節能監測和能源計量儀器儀表的監督管理，提高能源計量儀器儀表的質量；組織計量技術機構盡快建立新型能源計量儀表的計量標準、校準裝置，制定相應的技術規范，擴大能源計量儀表的檢定校準覆蓋范圍，保證能源計量儀表有量值溯源的依據和途徑；鼓勵企業學習、引進國內外先進的能源計量管理辦法和檢測技術，提高能源計量管理水平。

（五）全面實施計量服務工程。繼續培育和發展校準市場，合理配置和充分利用社會計量資源，使企業獲得優質低價、方便快捷的計量服務；加強對社會公正計量站的監督管理，督促社會公正計量站提高服務質量和服務水平，逐步擴大流通領域的社會公正計量服務業務范圍；繼續開展幫助企業完善計量檢測體系的評價工作，做好中小企業計量保證能力的評價工作，爭取每年新增20家企業取得計量保證能力合格證書；加快推廣C標志工作，爭取每年新增5家定量包裝商品生產企業取得計量保證能力合格證書。

五、特種設備安全監察工作

（一）構建特種設備動態監管體系。借助動態監管體系平臺對特種設備進行動態監管。

（二）建立市場準入制度和安全監督檢查制度。建立市場準入制度必須從源頭抓質量、抓安全，嚴格執行行政許可工作程序，按市場準入原則，把好特種設備安全準入關。建立安全監督檢查制度，主要應從排查特種設備重大危險源入手，對重大危險源進行有效監控，同時突出重點，繼續開展特種設備專項治理，通過專項治理逐步使使用單位規范管理，切實防止和減少特種設備事故的發生。

（三）落實三方責任。落實生產、使用單位的安全主體責任。確保生產單位依法生產，使用單位依法登記，依法定檢，依法持證上崗，建章立制，保證隱患及時整改。落實檢驗檢測機構的技術把關責任。在督促企業主動報檢的同時，及時安排檢驗計劃，提高定期檢驗率，實現檢驗工作的有效覆蓋。同時要確保檢驗工作質量，杜絕因檢驗把關不嚴而導致的安全責任事故。落實直屬局的監管責任。通過簽訂安全目標管理責任書，根據本地實際情況，對設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率等實行定期量化考核。嚴把安全準入關，嚴把現場安全監察關，督促檢驗機構開展檢驗，切實消除隱患，確保設備安全運行。

（四）提高"四率"。以使用環節為重點，對特種設備實行設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造全過程的質量監督與安全監察，從抓無底數、無檢驗、無使用上崗證、無規章制度的整改入手，特別是重點抓好壓力容器、壓力管道的定期檢驗工作，從而促使使用登記率、定期檢驗率、隱患治理率、持證率"四率"的提高。

六、法制建設

（一）繼續抓好有關地方法規的完善工作，利用特區立法自主權，爭取省人大的支持，力爭使我省質量技術監督地方立法工作有新的突破。

（二）加強執法監督，以建立和落實行政執法的制度為切入點推進依法行政，將行政管理和執法行為納入法治化、制度化軌道，堅持糾正違法和不當行政執法行為，保證行政執法合法、合理、公正、公開地進行，樹立起高效、廉潔、務實的質量技術監督形象。

七、人才教育

（一）加強思想政治工作，大力提高全省質量技術監督隊伍的思想政治素質。全省質量技術監督部門要以馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想教育和武裝全體干部職工，使整個隊伍在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。要抓好黨員干部和全體職工的政治學習，及時宣傳貫徹執行黨的路線、方針和政策，堅持對全省質量技術監督系統全心全意為人民服務的宗旨教育，以人民滿意作為質量技術監督工作的根本標準。

（二）加強質量技術監督系統各級領導干部、管理人員、行政執法人員、專業技術人員的業務培訓。認真開展各級領導干部崗位培訓、管理人員崗位培訓、行政執法人員資格培訓、特殊崗位人員的資格培訓以及其它各種形式的培訓和學歷教育。"十一五"期間，全省質量技術監督系統的培訓工作，堅持"統一計劃、合理安排、注重實效、保證質量"的原則，爭取經過3至5年的努力，使全省質量技術監督系統的干部職工至少參加一次知識更新的輪訓，不斷改善質量技術監督隊伍的知識結構，提高業務素質，增強終身學習意識，形成繼續教育機制，并使大專以上學歷的人員比例達到80%以上。

（三）采取多種方式引進人才、培養人才、使用人才。建立健全人才引進機制、激勵機制，努力形成有利于人才成長的良好環境，通過面向全社會多渠道、全方位引進人才，努力培養人才，大膽使用具有發展潛力的年輕人才，將一批優秀人才推上重要的技術崗位和領導崗位，使人才在質量技術監督工作中充分發揮作用。

八、事業發展

（一）加強技術機構建設。省級技術機構通過進行全面改造，在基礎設施、環境條件、管理水平及人員素質等方面的整體水平達到國內中等發達地區同類實驗室水平；市縣技術機構水平基本適應當地經濟和社會發展要求。

（二）加強重點項目建設：

1、建設海南省食品質量安全監督檢測體系。以國家熱帶農產品質量監督檢驗中心和海南省質檢所食品室為龍頭，成立海南省食品衛生監督檢驗中心所(以下簡稱中心所);各市縣下根據地方經濟發展的情況,分別設立海南省食品衛生監督檢驗三亞所，海南省食品衛生監督檢驗儋州所，海南省食品衛生監督檢驗瓊海所（以下簡稱三分所），其余市縣設立食品安全監督檢驗站（以下簡稱檢驗站）。形成一個以省中心所為龍頭，以三分所為骨干，其他市縣檢驗站為基礎的海南省食品安全監督檢測網。

2、建設室內環境有害物質監測體系。對建筑裝飾材料及室內環境中的有害物質、放射性物質進行測試，進行產品的內在質量技術指標的測試、所含有毒有害物質的測試,環境的安全和質量的測試,并給出產品、環境安全和質量綜合性的評價。

3、建設燃料油產品質量檢測及安全評價項目。通過對辛烷值、餾程、閃點、粘度、誘導期、氧化安定性、硫含量、烯烴、芳烴、三苯含量、四乙基鉛等項目以及汽油清凈劑及其摻加量的檢測，全面、準確、快速對燃料油質量及安全進行評價。

4、建設熱帶農產品用包裝產品質量檢測及安全評價項目。改變以往試驗室環境條件不能完全滿足國家標準要求的狀況，使檢測的準確性、穩定性達到國際先進水平，提高我省熱帶農產品用包裝產品檢測的公證性、權威性、科學性。

5、建設3C強制性認證產品電線電纜質量檢測項目。通過項目補齊改造，購置先進的儀器設備，按照標準要求對電線電纜質量進行全面準確的評價，同時使我省電線電纜產品的檢測能力達到全國先進水平，并參與國際檢驗機構競爭。

6、建設熱帶農產品天然橡膠檢測項目。通過項目改造將使我省的天然橡膠（標準橡膠標準配方試片的扯斷強度、扯斷伸長率、塑性初值、塑性保持率）的檢測能力產生質的飛躍，達到國內同類實驗室領先檢測水平，成為國內具有權威性的天然橡膠產品質量檢驗機構之一。

7、建設鋼卷尺檢定項目。使用計量標準為25米線紋標準裝置。

8、建設聲級計檢定項目。使用的計量標準為空氣聲標準裝置。

9、建設公路車輛行駛速度監測儀檢定項目。使用的計量標準為車輛行駛速度標準裝置。

10、建設呼出氣體酒精含量探測儀檢定項目。檢定使用的計量標準為模擬氣氛室及其配套測量設備。

11、建設光度計檢定項目。保證可以檢定大量新型光度計。

12、建設電磁兼容環境檢測項目。

13、建設汽車油罐車檢定項目。省計量測試所專門開發了一套既可以檢定汽車油罐車，又可以檢定標準金屬罐、液體流量計和工業用水表的綜合標準裝置，并獲得國家實用新型專利。對此裝置進行改造。

14、建設大噸位汽車衡檢定項目。配套500公斤標準砝碼。

15、建設醫用輻射源檢定項目。保證可以對醫用核磁共振源進行檢定。

16、建設理化分析儀檢定項目。增加對酶標分析儀等設備的檢定內容。

17、加強市縣級計量檢定機構檢定能力建設。在原有建立的計量標準基礎上建設出租汽車計價器檢定裝置、三等大砝碼標準裝置、定量包裝商品凈含量計量檢驗、計量罐檢定（汽車、臥式罐、立式罐）、電能表、水表檢定裝置、配齊衡器檢定裝置的主標準器四等大砝碼等項目。

18、建設壓力管道檢驗實驗室項目。購買英國、美國、俄羅斯、丹麥、荷蘭等先進的檢測儀器設備，如防腐層檢測儀、管內爬行器、微型射線機、源機、埋地管道探測儀、模擬試驗機等，滿足我省新興工業檢測需要及填補我省對在用壓力管道進行不開挖的在線檢驗技術空白。

"十一五"期間質量技術監督工作與事業發展的主要措施

一、建立健全"質量興省"工作機制，大力實施"質量興省"戰略。

（一）建立健全質量興省目標機制，使各級政府、各個部門明確質量興省工作的任務，便于及時檢驗階段性工作成效，對下階段工作進行部署，保證質量興省工作一步一個腳印，總體目標能夠如期實現。一是提高質量水平，包括提高產品質量、工程質量、服務質量的水平。產品質量分生產、流通領域的工業產品質量、農產品質量、藥品質量；工程質量分房地產、道路、水利工程、重點工程的質量；服務質量分旅游服務質量和商業服務質量。二是提高標準化水平，包括提高農業標準化、企業標準化、服務標準化水平。三是保障質量安全，包括保障食品質量安全、藥品質量安全、特種設備質量安全、出入境檢驗檢疫方面的質量安全。四是推進名牌戰略實施，培育名牌企業和名牌產品。五是加強質量執法監督，規范執法行為，堅持依法行政，加大打擊制售假冒偽劣不法行為的力度，同時大力健全檢驗檢測體系。六是構成質量誠信體系，建立質量評價體系，完善質量評價辦法；加強媒體宣傳和對質量的監督。

（二）建立健全質量興省組織機制，構筑質量興省工作上下聯動、左右配合的有效運行體制，確保質量興省各項工作狠抓落實。一是各級政府組織領導，對本地質量興省工作全面負責。二是成員單位各負其責，根據職能制定部門質量興市工作方案，編制部門年度工作計劃，對本部門質量興省工作進行監督、檢查、考核。質監部門認真履行質量興省工作協調小組辦公室的職責，積極對其他相關部門進行綜合協調。三是企業發揮主體作用。企業作為質量興省的主體，必須加強質量自律，努力提高質量，降低成本，增進效益，走質量效益型發展道路。四是抓住重點區域穩步推進。抓住工業、農業、商業、旅游業，大力開展質量興業、質量興企、質量創優活動，對急需解決的質量問題，集中進行整治和幫扶。五是建立質量興省責任機制，加強信息交流、檢查考核和監督問責。

二、建立健全質監長效機制，提高質監執法監督與服務有效性。

（一）進一步完善和貫徹落實質監社會管理長效機制。進一步明晰各單位、各崗位的社會管理法定職責，完善各項重要工作制度和工作程序，強化對履行職能的監督和失職瀆職的責任追究，完善重大質量安全事故預案，把處理突發事件和各種集中專項整治，向規范化、經常化、制度化管理轉變，切實加強市場監管和社會管理職能，把工作重點從注重具體事務管理、具體項目審批，轉移到宏觀管理、研究制定規劃和政策上來，轉移到加強日常監督、管理上來。

（二）強化質監服務。簡化各種行政許可程序，縮短辦事時間，促進市場準入；加強維護質量安全、計量公正工作力度，維護人民群眾身體健康和生命財產安全；對符合產業發展導向的企業，主動提供上門服務；鼓勵和幫助各類小型加工作坊規范質量管理，創造條件相應的市場準入資格；對已經取得市場準入資格的企業，年審成績好的只審資料；縮短質檢機構計量認證時間，并優先進行安排，及時辦理。

（三）加大打假工作力度。在落實區域打假責任制的基礎上，大力發動社會力量參加打假工作。加強與城鎮居民委員會、村民委員會等群眾自治組織的聯系，建立兼職打假信息員制度，使制假者無處藏身；加強與行業協會、名牌企業的合作，及時摸清和端掉制假窩點；落實群眾舉報獎勵制度，發揮群眾參與打假工作的積極性；及時、秉公處理好各種質量申訴、質量仲裁案件。

（四）加強標準化體系建設。在農業領域，以產品質量標準為核心，建設產前、產中、產后全過程綜合農業標準體系；以加強農業標準化示范區建設、推動龍頭企業為主體實施農業標準為主要措施，建設農業標準推廣實施體系。在工業領域，加強對國際標準和國外先進標準收集和研究，引導一批生產規模較大、標準化基礎較好的企業積極采用國際標準和國外先進標準；針對地方特色產品，制定相應地方標準，對企業生產行為進行規范。同時大力拓展旅游服務標準化、高新技術及信息標準化、環保及能源標準化工作新領域。

（五）實施名牌戰略。對創建中國名牌產品、國家免檢產品、國家原產地域保護產品、省名牌產品和海南省質量獎的企業，在質量認證、質量管理、建立健全標準化體系、計量確認等方面，主動提供服務，大力培育名牌產品；堅持"扶優扶強"的原則，對相關名牌產品在省內一律實行免檢。

（六）加強檢驗檢測服務。強化檢驗檢測服務的時效性，及時提供檢驗檢測報告；提高檢驗檢測工作質量，確保檢驗檢測報告的數據準確無誤；改善服務態度，延長工作時間；對一些企業生產經營設備的檢驗檢測，盡量進行在線檢測或縮短檢測時間。

三、加強技術機構改革與創新，大力籌措資金促進質監事業發展。

（一）按照精簡效能、機構重組聯合、資源合理配置的原則，結合全省和各地經濟發展及產業結構特點，統一規劃、合理布局，逐步提高技術機構裝備水平，建立覆蓋全省的檢驗檢測網絡；增強技術機構科研創新能力，增強技術機構技術實力和技術權威；提高技術機構市場競爭能力，擴大服務領域，提高服務質量。

（二）理順技術機構財務管理體制，督促技術機構走向市場。督促技術機構按照市場取向的原則，按照功能多元化，服務社會化的要求，大膽"走出去"，在認證市場、檢驗市場、計量校準、質量監理等市場，積極開展技術服務，拓寬增收渠道。

（三）改革和創新技術機構內部運行機制，增強技術機構發展后勁。一是在建立"全員聘任、競聘上崗、雙向選擇"的用人制度，對技術機構領導班子成員實行聘任制的基礎上，技術機構內部全面實行全員聘任，競爭上崗和雙向選擇，對新聘用人員簽訂勞動合同，真正做到能進能出，優勝劣汰，從而達到能者上，平者讓，庸者下的用人制度改革目的；二是建立"績效掛鉤、效率優先、兼顧公平"的分配制度，所有上崗人員的原有工資標準一律存入檔案，然后根據"按勞分配、向關鍵崗位和一線傾斜"的原則，按照"基礎工資+績效工資+考核工資"的模式，確定每個崗位的工資確認辦法；三是建立"成本核算"的考核制度，推行全成本核算，合理測算人員工資、福利及各項公務、業務開支等費用，成本核算根據"誰使用、誰承擔"的原則，努力降低檢測成本，提高經濟效益。

（四）爭取省財政依法增加對質量技術監督各項業務的投入，保證全省質量技術監督部門穩定的經費來源；爭取國家質量技術監督局的經費支持；在省政府政策支持下，主要依靠自身努力改善基礎設施條件，提高裝備水平。

四、大力強化隊伍建設，樹立"科學、公正、廉潔、高效"的部門形象。

（一）大力改革用人制度，加速人才引進和培養。建立和完善人員任免、人員調配、崗位培訓等方面的規章制度。全面引入競爭機制，領導干部的任用實行競爭上崗和崗位目標考核責任制度，使優秀人才能夠走上各級領導崗位；在系統內的事業單位推進全員聘用制，形成人員流動機制、有效靈活的分配激勵機制和優秀人才的快速成長機制。認真開展各級領導干部，尤其是市（縣）局領導干部的崗位培訓，通過培訓，使市（縣）局領導較為全面地掌握市場經濟理論、行政管理以及質量技術監督工作各個專業的基本知識，從而更好地推動市（縣）局做好質量技術監督的基礎工作。加強行政執法人員的培訓，重點要加強法律知識的學習，讓執法人員不但熟練掌握質量技術監督工作所依據的各項專業法律法規，而且掌握《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等程序性法規，不斷提高執法水平。加強專業技術人員的培訓，結合不同專業的特點做好專業技術人員的培訓，不斷提高專業人員的素質。抓好職工的再教育工作，組織對系統內達不到大學專科文化水平的職工進行函授教育、自學考試等不同形式的再教育，使這類人員盡早達到大專以上文化水平。

（二）加強黨風廉政建設與行風建設。切實抓好全系統的黨風廉政建設與行風建設，堅決從源頭杜絕腐敗現象，樹立質量技術監督部門公正廉潔的形象。充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，堅持開展批評與自我批評，堅持黨管黨員、黨管干部，通過加強黨風廉政建設，保證黨組織的純潔和在質量技術監督系統內的威望。嚴格執行"收支兩條線"的制度，堅決杜絕"亂收費"和"小金庫"現象的發生。切實做到依法行政，嚴格執法，政務公開，并向社會聘請行風監督員，主動接受社會和群眾的監督。