市住房建設規(guī)劃（2006—2010）

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第一章總則

第一條房地產(chǎn)業(yè)是海口市新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。當前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步加強市場引導和調(diào)控，保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求，全面建設小康社會，特編制《海口市住房建設規(guī)劃（2006—2010）》。

第二條本規(guī)劃以《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)【2006】37號文）、《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房【2006】165號）等有關(guān)文件以及《海口市城市總體規(guī)劃（2005～2020）》、《海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》為依據(jù)，按照國家和本市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本市實際進行編制。

第三條本規(guī)劃是落實城市近期建設規(guī)劃的重要手段，是對城市近期住房建設進行控制和指導的法定依據(jù)，與《海口市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》共同承擔對2006－2010年全市住房建設的綜合調(diào)控。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為海口市區(qū)，規(guī)劃期限為2006年至2010年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的各項住房建設活動，應符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實施計劃；與住房建設相關(guān)的各項政策、計劃，應與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃堅持住房梯度消費的原則，以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，促進住房建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國民經(jīng)濟基礎性配套設施的重要作用。

第七條本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附表以及圖件。

第二章規(guī)劃目標與原則

第八條住房規(guī)劃目標。

貫徹落實國務院和建設部出臺的相關(guān)政策法規(guī)，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導合理消費；堅持深化改革，標本兼治，加強法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點，分類指導，區(qū)別對待。把調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第九條住房規(guī)劃原則。

1、加強宏觀調(diào)控的原則。堅決貫徹落實國務院、建設部關(guān)于加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，加大宏觀調(diào)控力度和發(fā)揮市場基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，采取有效措施，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，健全和完善住房保障體系。

2、滿足城市低收入市民住房的原則。通過調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)，保證中低價位和中小套型的普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設量，改善市民居住環(huán)境，切實提高居民的城市生活質(zhì)量。

3、貫徹總量控制、存量消化的原則。規(guī)劃期內(nèi)，控制住房建設的總量，住房土地供給應優(yōu)先考慮盤活和消化現(xiàn)有存量，特別是停緩建處置項目和政府回收閑置地，保證城市住房建設市場健康發(fā)展。

4、貫徹建設節(jié)約型社會，土地資源集約高效利用的原則。住房開發(fā)宜集中成片，形成一定的規(guī)模，注重新建居住區(qū)與改造現(xiàn)有居住區(qū)相結(jié)合，節(jié)約利用土地，避免住宅無序蔓延，住宅建設要與配套設施建設同步開展。、

第三章住房現(xiàn)狀

第十條海口市住房現(xiàn)狀水平。2005年海口實有住宅建筑面積2798萬平方米，人均居住面積約為22平方米；近幾年海口市住房施工面積總量、本年新開工面積、竣工面積、實際銷售面積以及銷售額有逐年增加的趨勢，且實際銷售面積大于竣工面積。

第十一條海口市住房現(xiàn)狀特點。

1、海口市現(xiàn)狀中低價位房源比較充足，套型結(jié)構(gòu)相對合理，中小套型和中低價位住房所占比例較大。

海口近年來建設大量的經(jīng)濟適用房（包括單位集資建房），較好解決市民的安居問題；政府已出臺相應的實施辦法來保障廉租住房的供應。

2、商品房均價比較低，低于全國平均水平。

海口商品房均價處于較低水平。在全國沿海城市中是房價最低的城市之一，甚至低于國內(nèi)一些沿海城市的經(jīng)濟適用房價格。

3、外來和流動人口住房市場需求比較旺盛。

海口市獨特的地理位置和氣候條件、良好的自然生態(tài)環(huán)境、較高的生活服務水平以及近年來城市基礎設施的完善和對居住環(huán)境的改善，吸引了大量外來和流動人口購房居住、度假和養(yǎng)老，這部分的商品房市場需求量比較大。

第四章住房需求和建設目標

第十二條規(guī)劃期內(nèi)住房需求。根據(jù)市場調(diào)研和海口本地房地產(chǎn)真實情況的綜合分析，本著集約利用土地的原則，預測規(guī)劃期內(nèi)住房總需求量為999萬平方米。

第十三條住房建設總量目標。規(guī)劃期內(nèi)建設各類住房11.58萬套，總建設面積為1000萬平方米。

1、商品房住房市場

規(guī)劃期內(nèi)商品房的建筑面積為852.7萬平方米，建設套數(shù)約為9.48萬套。

2、政策性住房市場

規(guī)劃期內(nèi)建設政策性住房建筑面積147.0萬平方米，建設套數(shù)為2.10萬套。

第十四條住房建設結(jié)構(gòu)指引。

1、經(jīng)濟適用房保障本市低收入家庭、舊城（含城中村）改造拆遷戶的住房需求；廉租住房保障本市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求；中低價位、中小套型普通商品住房滿足本市中低收入和中等收入家庭住房需求；其它商品房滿足中等以上收入及外來、流動人口市場住房需求。

2、規(guī)劃期內(nèi)，套型建筑面積等指標按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。年度土地供應要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和政策性住房的建設。

第十五條住房建設年度導引。

規(guī)劃期內(nèi)住房建設年度目標為：

2006年商品住房建設18589套，建筑面積167.3萬平方米；政策性住房建設8180套，建筑面積57.26萬平方米。

2007年商品住房建設19422套；建筑面積174.8萬平方米；政策性住房建設5500套，建筑面積38.5萬平方米。

2008年商品住房建設18922套，建筑面積170.3萬平方米；政策性住房建設3214套，建筑面積22.5萬平方米。

2009年商品住房建設19200套，建筑面積172.8萬平方米；政策性住房建設2214套，建筑面積15.5萬平方米。

2010年商品住房建設18589套，建筑面積167.3萬平方米；政策性住房建設1894套，建筑面積13.26萬平方米。

第五章住房用地供應計劃

第十六條住房用地供應指導思想。規(guī)劃期內(nèi)，優(yōu)先供應中低價位、中小套型的普通商品房、政策性住房（包括經(jīng)濟適用房和廉租住房）用地，適當兼顧其它住房用地安排。遵循住房用地有序發(fā)展、消化存量的原則，合理布局住房用地。

第十七條住房用地供應總量。規(guī)劃期內(nèi)全市新增住房用地供應總量為613.34公頃。其中商品住房用地供應量為530.50公頃，政策性住房土地供應量為82.84公頃。

第十八條住房年度用地供應導引。

2006年，商品房供應由當年住房竣工量和空置住房解決，不再新增土地；供應政策性住房用地47.49公頃。

2007年，供應商品住房用地105公頃，另外本著存量消化的原則，從正在處置中的停緩建項目（共26宗，建筑面積約為75萬平方米）中消化；供應政策性住房用地16.59公頃。

2008—2010年，供應商品住房用地425.5公頃；供應政策性住房用地18.76公頃。

2008—2010年新增商品住房用地主要從長流組團、金沙灣和江東組團的規(guī)劃居住用地中來供應。考慮到市場需求可能發(fā)生變化，2008—2010年土地供給應在政府的調(diào)控下，可根據(jù)市場需求的變化對土地供應量作出適當?shù)恼{(diào)整。

第六章政策與策略

第十九條積極落實住房發(fā)展規(guī)劃目標，實施高效、集約的住房用地供應政策。

《海口市住房建設規(guī)劃（2006—2010）》經(jīng)公布后，國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門應積極按照本規(guī)劃制定的決策，對2006年到2010年的住房用地的供應、規(guī)劃進行落實；應本著存量消化的原則供應住房用地，實行最嚴格的土地供應政策。在強調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供應；堅持新增供應與存量挖潛相結(jié)合，積極促進閑置土地盤活。

第二十條貫徹落實國務院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，加大宏觀調(diào)控力度和發(fā)揮市場基礎性作用，進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管,切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為,結(jié)合海口市的實際情況，采取有效措施，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，健全和完善住房保障體系。

第二十一條調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標和海口市的實際情況，從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，引導住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。重點發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品房和政策性住房，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。規(guī)劃期內(nèi)，新審批、新開工的住房總量、套型建筑面積等指標按照國家規(guī)定執(zhí)行；年度土地供應要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和政策性住房的建設，其年度供應量按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條加強普通商品住房的建設。

加強商品房開發(fā)建設管理、深化銷售制度改革，建立并完善在限套型、限房價基礎上的競地價、競房價的中低價位、中小套型普通商品房的“雙限雙競”的開發(fā)建設模式和用地招標出讓辦法，積極推進中低價位、中小套型普通商品房用地招標出讓，落實住房開發(fā)項目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

第二十三條保障政策性住房建設

政府應優(yōu)先保證政策性住房的土地和房源供應，近期優(yōu)先考慮“半拉子”工程的處置利用，同時可通過儲備地、回收閑置地等方式來落實政策性住房的安排；多層次、多途徑加大保障性住房建設資金的籌集力度，保證保障性住房建設的資金落實，同時加強政策性住房的建設管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配套的建設模式進行建設，切實保障政策性住房的落實。

第二十四條加大對閑置地的處置力度。

土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)者，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)者，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發(fā)建設面積不足1/3或投資額不足1/4，且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的，按閑置地處置。

第二十五條積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。

大力發(fā)展住房二級市場和租賃市場，增強新房市場以外的二級市場及租賃市場的資源配置功能，探索新形勢下促進住房二級市場和房屋租賃市場發(fā)展的新路子、新方法，合理引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，解決居民住房問題。

第二十六條加快城市廉租住房建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，確定廉租住房建設規(guī)模，落實廉租住房資金籌措渠道。

第二十七條政府合理引導住房消費觀念，提倡理性消費，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

住房梯度消費模式符合家庭在不同時期的實際支付能力，也與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，這種消費觀念值得政府在相當長的時間內(nèi)積極推廣和提倡。以經(jīng)濟、實用為消費原則，量力而行，引導居民形成適度居住消費的觀念；根據(jù)自身的經(jīng)濟承受能力，購買或租賃符合家庭實際需要的住房。引導居民從追求住房面積到追求住宅性能質(zhì)量，培育在適當面積內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量居住生活的消費理念，提倡理性消費，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

第七章規(guī)劃實施的保障措施

第二十八條建立規(guī)劃落實的目標責任制。建立規(guī)劃落實的目標責任制度，發(fā)改局、建設局、交通局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局等各部門要各施其職、各負其責，形成合力，加強政策的傳遞效率，增強政策的執(zhí)行力度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第二十九條分解實施住房建設年度計劃。將五年規(guī)劃總目標分解為年度供地目標、年度建設目標，相關(guān)部門要嚴格按照年度計劃供應住房建設用地，嚴格按照規(guī)定的住房供應結(jié)構(gòu)、住房類型辦理相關(guān)審批手續(xù)，對不符合年度住房實施計劃的住房建設項目，規(guī)劃部門不予核準規(guī)劃選址。

第三十條加強規(guī)劃實施的技術(shù)管理。綜合利用現(xiàn)代化的信息手段和工具，建立開放性的計算機管理查詢系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、查詢、管理、反饋的效率，完善提高住房建設信息資源的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

第三十一條加強住房建設的監(jiān)督監(jiān)測。各級建設部門和監(jiān)察部門加強規(guī)劃效能工作，把落實住房建設規(guī)劃作為監(jiān)察重點，加強規(guī)劃實施過程中的動態(tài)監(jiān)測與制約機制，形成有效的信息反饋機制，確保住房建設規(guī)劃落實到位。

第八章附則

第三十二條本規(guī)劃自批準之日起生效。

第三十三條本規(guī)劃由海口市人民政府組織實施。

第三十四條本規(guī)劃由海口市人民政府負責解釋。