提高機(jī)關(guān)工作效能專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

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為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部工作行為，樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的理念，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)更快更好發(fā)展，市委、市政府決定，在全市范圍內(nèi)開展以治理“庸、懶、散”為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能為主要目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“治庸”行動(dòng)）。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過對(duì)“庸、懶、散”的集中治理，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，在全市逐步建立起干部?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起全市廣大干部想事、干事的積極性，營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍，打造一支“政治上靠得住、工作上叫得響、作風(fēng)上過得硬”的干部隊(duì)伍，為我市各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、治理范圍

主要是市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市法院、市檢察院的工作部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及各人民團(tuán)體、事業(yè)單位和省垂直管理部門的工作人員（工勤人員除外）。

三、治理內(nèi)容

（一）不會(huì)作為。主要是指沒有能力履行崗位職責(zé)，難以勝任本職工作，對(duì)分配的工作無法按要求完成等行為。

1．不善于學(xué)習(xí)，文化素質(zhì)和政策水平低，知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平不適應(yīng)崗位要求的；

2．思想僵化，不講策略，遇事照抄照搬照轉(zhuǎn)，無法解決職責(zé)范圍內(nèi)的困難和矛盾的；

3．對(duì)外開放和對(duì)外聯(lián)系意識(shí)淡薄，不善于溝通協(xié)調(diào)，工作沒有建樹，長(zhǎng)期打不開局面的；

4．服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)服務(wù)或服務(wù)效率低、質(zhì)量差的；

5．當(dāng)年未完成市委、市政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，以及無正當(dāng)理由沒有完成當(dāng)年招商引資和項(xiàng)目包保任務(wù)的；

6．工作沒有思路，跟不上全市發(fā)展步伐，當(dāng)年評(píng)比或考核在全省同行業(yè)或系統(tǒng)中處于后三位的；綜合評(píng)比在全省位次后移的；在市直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效考核中被評(píng)為三類的。

（二）不作為。主要是指對(duì)上級(jí)黨委、政府作出的決策不貫徹，工作職能和崗位職責(zé)不履行等行為。

1．對(duì)依法照章應(yīng)辦理的事項(xiàng)及黨委、政府和上級(jí)決定的事項(xiàng)拖延不辦，造成不良影響和后果的；

2．不想工作，不研究問題，對(duì)本地、本部門（單位）工作心中無數(shù)，對(duì)基層和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不重視、不研究、不解決的；

3．工作不負(fù)責(zé)，服務(wù)不到位，致使招商引資項(xiàng)目不能落實(shí)或損害外來投資者合法權(quán)益的；

4．領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理混亂，損失浪費(fèi)較重的；

5．工作不認(rèn)真或未盡到工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故、災(zāi)害性事件或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

6．不遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，外出期間無正當(dāng)理由逾期不歸超過7天，或一年內(nèi)無故曠工累計(jì)超過15天，或一年內(nèi)病事假超過6個(gè)月的；

7．對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，或?qū)σ严蛏鐣?huì)公開承諾且無特殊理由沒有兌現(xiàn)，造成不良影響和后果的；

8．在抵御自然災(zāi)害、防治控制疫情、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)事件中漏報(bào)、遲報(bào)、處置不當(dāng)、工作不力，造成較大后果或不良影響的；

9．不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)本部門或下屬單位存在的違紀(jì)違法問題不制止、不查處的。

（三）亂作為。主要是指不按照黨和政府的明文規(guī)定、行為規(guī)范和辦事程序，隨意辦事、侵害集體和群眾利益等行為。

1．說假話、報(bào)虛數(shù)，隱瞞事實(shí)真象，騙取信任和榮譽(yù)的；

2．對(duì)前來辦事的人員置之不理，或刁難、粗暴對(duì)待，甚至因言行不文明導(dǎo)致發(fā)生沖突的；

3．在公開場(chǎng)合發(fā)表有損于黨和政府形象的言論，或行為、舉止有損于公務(wù)人員形象，在社會(huì)上造成不良影響的；

4．濫用權(quán)力，亂檢查，亂收費(fèi)，亂攤派，亂罰款，亂評(píng)比，亂拉贊助，吃拿卡要報(bào)，部門（單位）本位主義和小團(tuán)體行為突出，破壞投資環(huán)境，損害企業(yè)和群眾利益，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的；

5．工作時(shí)間不務(wù)正業(yè)，上網(wǎng)聊天、電話聊天、打撲克、玩麻將、玩電腦游戲、炒股票及非公務(wù)飲酒或酗酒等，參與色情、吸毒、賭博、迷信活動(dòng)等，無故遲到早退、擅離職守、隨意脫崗等；

6．不認(rèn)真貫徹民主集中制，違反工作程序，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響或損失的；

7．民主測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之一，或不稱職票與基本稱職票之和超過40%，或連續(xù)兩年被評(píng)為基本稱職的；

8．在政行風(fēng)和軟環(huán)境民主評(píng)議中，被評(píng)為“最差部門”、“最差基層單位”的；

9．其他違反國(guó)家法律法規(guī)和省市有關(guān)制度規(guī)定的。

四、懲治辦法

（一）誡勉談話。對(duì)存在不會(huì)作為、不作為、亂作為的干部，情節(jié)較輕的，按照干部管理權(quán)限，由組織對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令半年內(nèi)進(jìn)行整改。被誡勉談話的干部作出書面檢查，年度考核不得評(píng)定為“優(yōu)秀”等次，扣發(fā)被誡勉談話的干部及其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金的30%。

（二）通報(bào)批評(píng)。被誡勉談話的干部，半年內(nèi)仍無明顯改進(jìn)或未達(dá)到整改要求的，在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。被通報(bào)批評(píng)的干部及其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢查，部門（單位）在年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)中不得評(píng)定為一類，被通報(bào)批評(píng)的干部及其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評(píng)定為“優(yōu)秀”等次，扣發(fā)被通報(bào)批評(píng)的干部及其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金的50%。

（三）暫緩提拔。對(duì)被誡勉談話或通報(bào)批評(píng)的干部，一年內(nèi)不予以提拔使用。一年后如工作業(yè)績(jī)突出，經(jīng)組織人事部門考察符合任職條件，在征得市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，再履行干部選任工作程序。

（四）崗位調(diào)整。對(duì)不會(huì)作為、不作為、亂作為的干部，情節(jié)較重的，進(jìn)行崗位調(diào)整，對(duì)其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。部門（單位）在年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)中不得評(píng)定為一類，被調(diào)整的干部及其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評(píng)定為“優(yōu)秀”等次，并扣發(fā)被調(diào)整干部及其部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金的80%。

（五）免去職務(wù)。被誡勉談話或通報(bào)批評(píng)或崗位調(diào)整的干部，整改措施不到位或不思悔改，繼續(xù)造成不良影響的，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職（不合格）的，給予免職處理，對(duì)其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)。部門（單位）在年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)中評(píng)定為三類，扣發(fā)被免職干部及其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的全部獎(jiǎng)金。

（六）降職使用。被誡勉談話或通報(bào)批評(píng)或崗位調(diào)整的干部，工作仍然無改進(jìn)，經(jīng)組織考核認(rèn)定不宜擔(dān)任現(xiàn)職的，按照有關(guān)規(guī)定給予“正職變副職，上級(jí)職務(wù)變下級(jí)職務(wù)”處理，對(duì)其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。部門（單位）在年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)中評(píng)定為三類，被降職的干部年度考核評(píng)定為“不稱職（不合格）”等次，其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核評(píng)定為“基本稱職（基本合格）”等次，扣發(fā)被降職干部及其部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的全部獎(jiǎng)金。

（七）辭職辭退。對(duì)不會(huì)作為、不作為、亂作為的干部，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響或重大損失的，給予建議對(duì)其引咎辭職或辭退處理，對(duì)其部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予免職。部門（單位）在年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)中評(píng)定為三類，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的全部獎(jiǎng)金，并扣發(fā)其部門（單位）年度機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金的50%。

（八）法紀(jì)處理。對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

以上八種處理辦法，可以單處也可以并處。對(duì)擬給予崗位調(diào)整、免去職務(wù)、降職使用、辭職辭退和法紀(jì)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員，在履行組織程序之前，可以先行停職。對(duì)省管部門存在不會(huì)作為、不作為、亂作為的干部，由市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組向其主管部門通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議其主管部門調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的工作崗位。

五、保障措施

（一）堅(jiān)持干部日常監(jiān)督管理制度。根據(jù)《干部任用條例》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，組織人事部門、各部門黨委（黨組）要對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部每年至少考察一次，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的情況。凡是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中存在突出問題的，追究組織人事部門或有關(guān)部門黨委（黨組）相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）實(shí)行市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)制度。按照市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)方案和考評(píng)細(xì)則的要求，每季度各部門（單位）自查一次，每半年市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織一次集中考評(píng)，按好、一般、不好三個(gè)檔次做好記錄。采取日常考評(píng)、集中考評(píng)、年終考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，年終確定各部門（單位）的總分值，原則上按照35：55：10的比例評(píng)定出一類、二類、三類三個(gè)檔次。對(duì)考評(píng)工作評(píng)價(jià)不公正，經(jīng)核查情況屬實(shí)的，追究考評(píng)人員的責(zé)任。

（三）落實(shí)軟環(huán)境“雙評(píng)”工作制度。每年初將本年度軟環(huán)境建設(shè)的工作目標(biāo)和具體措施向社會(huì)公開承諾，采取群眾評(píng)議、定向調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，以百分制統(tǒng)計(jì)的辦法進(jìn)行評(píng)比，按得分多少進(jìn)行排序，確定最優(yōu)、最差部門（單位）。被評(píng)為“最差部門”、“最差基層單位”的，按有關(guān)規(guī)定追究部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）實(shí)行干部討論任用前審核制度。根據(jù)《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委提拔干部討論任用前審核暫行辦法》的規(guī)定，加大組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核力度。組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)各部門黨委（黨組）擬提拔任用人選的任職資格、任職條件、任職考察等程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，需征求市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組意見。凡是存在不會(huì)作為、不作為、亂作為問題被市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組懲處的干部，根據(jù)情節(jié)和性質(zhì)建議主管部門黨委（黨組）暫緩任用。

（五）建立健全激勵(lì)約束制度。各黨委（黨組）要重視、關(guān)心和激勵(lì)有思想、有業(yè)績(jī)、有作為的干部。積極開展對(duì)涉企重點(diǎn)部門（單位）科長(zhǎng)的民主評(píng)議活動(dòng)，尤其是管錢、管物、行政審批和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，對(duì)評(píng)議出的優(yōu)秀干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在干部選拔任用時(shí)，優(yōu)先考慮受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的干部。對(duì)政績(jī)平平，群眾不認(rèn)可的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。

六、受理程序

“治庸”專項(xiàng)行動(dòng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，通過機(jī)關(guān)干部年終考核、機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)、民主評(píng)議、明察暗訪、輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)等途徑和方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和處理部門（單位）以及工作人員存在的“庸、懶、散”問題。

（一）舉報(bào)受理。市委組織部負(fù)責(zé)市管領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的舉報(bào)受理；市人事局負(fù)責(zé)市政府工作部門及其所屬事業(yè)單位科級(jí)和科級(jí)以下干部的舉報(bào)受理；市直機(jī)關(guān)黨工委負(fù)責(zé)市委工作部門、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市法院、市檢察院及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體及事業(yè)單位科級(jí)和科級(jí)以下干部的舉報(bào)受理；市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)省垂直管理部門及其工作人員的舉報(bào)受理。舉報(bào)投訴受理部門為：市委組織部干部監(jiān)督室（電話：3228030，12380），市人事局公務(wù)員管理科（電話：3223367），市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委（電話：3224623），市紀(jì)委監(jiān)察局信訪室（電話：3226089）。

（二）調(diào)查核實(shí)。受理機(jī)關(guān)要按照市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作安排和舉報(bào)受理情況，合理組織人員進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。在調(diào)查核實(shí)過程中，要進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，并征詢當(dāng)事人的陳述和說明，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并作出客觀公正的評(píng)價(jià)。情況屬實(shí)的要提交市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體討論，并做好綜合材料的存檔。

（三）研究認(rèn)定。市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)受理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，每月召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體討論研究一次，并作出相應(yīng)的處理決定，如遇特殊情況可隨時(shí)召開會(huì)議。在集體討論作出決定30日內(nèi)，處理機(jī)關(guān)要以書面形式通知被處理對(duì)象及其部門（單位）。處理過程中形成的有關(guān)材料，要建立專門檔案，以備查考。調(diào)查核實(shí)材料、處理決定要存入被處理對(duì)象的人事檔案。

（四）申訴復(fù)核。被處理對(duì)象對(duì)處理決定不服，可在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核或申訴。受理機(jī)關(guān)在收到書面復(fù)核或申訴之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人。申訴期間不停止對(duì)原處理決定的執(zhí)行。

七、幾點(diǎn)要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?！爸斡埂睂ｍ?xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各黨委（黨組）要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展“治庸”專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。要深入調(diào)研，制定具體的實(shí)施意見和辦法，建立完善相關(guān)配套措施。要堅(jiān)持思想教育與組織處理相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)整治相結(jié)合，民主評(píng)議與公務(wù)員年度考核、機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)相結(jié)合。各地、各部門（單位）“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把“治庸”工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（二）創(chuàng)新載體。要把學(xué)習(xí)活動(dòng)貫穿于“治庸”專項(xiàng)行動(dòng)的全過程，積極探索和搭建行之有效、方法靈活的學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)干部能力的培訓(xùn)。要深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，把創(chuàng)新黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制同開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，有針對(duì)性地解決機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的突出問題。要深入開展軟環(huán)境整治活動(dòng)，牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀念，形成“人人都是軟環(huán)境，局部環(huán)境決定全局發(fā)展，今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的共識(shí)，推動(dòng)部門（單位）和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)督查。市“治庸”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)實(shí)施方案的要求，切實(shí)加大對(duì)各地、各部門（單位）開展“治庸”專項(xiàng)行動(dòng)和落實(shí)崗位責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的地方、部門（單位），要予以通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳“治庸”專項(xiàng)行動(dòng)的方案部署、工作進(jìn)展和取得的成效。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳正反兩方面典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造氛圍，確保“治庸”專項(xiàng)行動(dòng)取得更好的成效。

本實(shí)施方案由市委組織部、市人事局、市紀(jì)委監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)黨工委負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施，自下發(fā)之日起執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章對(duì)本實(shí)施方案所列內(nèi)容有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

各縣（市、區(qū)）參照本實(shí)施方案執(zhí)行。