村民委員換屆實施方案

導語：村民委員換屆實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實搞好全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作，保障農村村民依法行使民主權利，擴大基層民主，加強村委會建設，按照自治區、地區關于做好第七屆村民委員會換屆選舉工作的有關文件精神，根據《新疆維吾爾自治區村民委員會選舉辦法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱“兩辦法”），結合**縣實際，制定本實施方案。

一、村委會換屆選舉工作的指導思想和目標要求

這次村委會換屆的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，精心組織，周密部署，堅持加強黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，健全以村黨支部為核心的充滿活力的村民自治機制，努力達到政治堅強、結構優化、作風轉變、人員精干，與村黨支部形成合力的目標要求。

二、村民委員會換屆時間、工作步驟和方式

這次村委會換屆選舉從**年12月11日開始，至**年3月3日結束。為了保證**縣村委會換屆選舉工作依法有序的進行，整個換屆選舉工作分為以下三個階段實施：

（一）準備動員階段（**年12月11日至1月20日）

1、成立領導機構。各鄉（鎮）成立換屆選舉工作領導小組，其成員由同級黨委、人大、政府和有關部門負責人組成。鄉（鎮）黨委書記擔任村民委員會換屆選舉工作領導小組組長，履行村民委員會換屆選舉第一責任人職責。鄉（鎮）領導干部要分片負責各村換屆選舉工作。各行政村成立村民選舉委員會，在鄉（鎮）換屆選舉工作領導小組的指導下，村民選舉委員會直接組織實施本村村民委員會換屆選舉工作。其成員由5至9人組成，經村民會議或村民代表會議推選產生。村民選舉委員會候選人須報鄉(鎮)黨委、政府備案。村黨支部領導班子成員要按照法定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，村黨支部書記或副書記主持村民選舉委員會工作。

2、宣傳發動。各鄉（鎮）、行政村層層召開動員會。學習、傳達有關文件和會議精神，部署工作任務，明確工作目標。要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、黑板報、村務公開欄等多種形式，廣泛深入地宣傳黨的十七大精神，宣傳建設社會主義新農村對村民委員會成員提出的新要求，宣傳有關村民委員會選舉的方針政策、法律法規，特別是注重宣傳村民選舉委員會成員推選程序，村民委員會成員候選人條件、提名方式，正式候選人確定方法以及具體投票程序等，做到家喻戶曉、人人明白。以提高廣大村民對村委會換屆選舉意義的認識，增強選民的民主與法制意識，激發選民自覺投入選舉工作的積極性和責任感。

3、調查摸底。各鄉（鎮）換屆選舉領導小組要組織專門人員對村委會進行任期考核，全面掌握村委會任期履職情況。要開展村委會換屆調查摸底工作，對各行政村分析排隊，根據實際情況，實行分類指導，本著先易后難的原則，對個別選舉條件不成熟的村，經縣換屆選舉領導小組批準，可暫緩進行換屆。

4、審計審查。組織農經、審計、紀檢等部門對村民委員會任期內的財務以及在建工程等進行審計審查。審計審查結果要張榜公布，接受群眾監督。實行一般審計審查與重點審計審查相結合，對財務管理規范、村務公開及時透明、群眾反映較好的村進行一般審計審查；對村務公開不到位、財務管理混亂、群眾意見大的村進行重點審計審查。經審計審查發現問題嚴重的，要按照規定移交有關部門處理。

5、制定實施方案。各鄉（鎮）、行政村要按照“兩辦法”、有關政策規定和本《實施方案》要求，結合當地實際，制定換屆選舉工作實施方案和操作規則，明確選舉的指導思想、選舉日期和選舉的方法步驟等，經黨委研究后組織實施。法規、政策和實施方案尚未作出明確規定的，應按照村民自治原則，由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數人的意見辦理。

6、培訓業務骨干。地區負責培訓縣換屆選舉骨干；縣上負責培訓下派工作隊、鄉(鎮)分管領導、村民選舉委員會主任及有關人員。鄉(鎮)要對指導換屆選舉工作的駐村工作組和村民選舉委員會成員全部進行培訓，使他們熟悉“兩辦法”以及有關政策規定，掌握選舉的方法、程序，提高他們指導換屆選舉的能力和水平。

7、試點先行。要采取以點帶面，整體推進的村委會換屆選舉工作方式。各鄉（鎮）要選擇不同類型的一至兩個行政村先行試點，在試點成功的基礎上總結經驗，以指導面上工作的開展。

（二）組織投票選舉階段（**年1月21至**年2月25日）

1、選民登記（時間一般為5天）。堅持以戶籍所在地為基礎，結合居住地、工作地及二輪土地承包的實際情況進行選民登記，做到不錯登、漏登、重登。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布。對“無法表達自己愿意的精神病患者和癡呆人員”和“外出無法聯系，在選舉日又未能回村參加選舉的”村民經村民選舉委員會確定，不列入選民名單。

2、制定選舉辦法和提名方式。各村應在不違反法律法規的前提下，結合本村實際，制訂選舉辦法，確定提名方式，并按得票多少順序予以公布。

3、醞釀提名候選人。候選人條件：（1）擁護中國共產黨的領導，遵守憲法、法律、法規和國家政策，堅決維護祖國統一和民族團結，反對民族分裂主義和非法宗教活動。（2）辦事公道，廉潔奉公，作風正派，有群眾威信，熱心為村民服務，維護村民的合法權益，積極完成國家任務。（3）具有強烈的發展和服務意識，有文化、懂經營、會管理、身體健康，能帶領群眾發展生產，共同致富，建設社會主義新農村。（4）堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村民委員會成員候選人。

村民委員會職數結構：村民委員會主任、副主任和委員由3至7人單數組成，具體職數按村民人口數和經濟發展情況，由村民會議或村民代表會議確定。每個村“兩委”班子中要有1名婦女成員、1名年齡在30歲以下的成員，注重通過村民委員會換屆提高村“兩委”班子成員的知識結構。多民族居住的村，村民委員會成員應當由不同民族的成員組成。全面推行村黨支部書記通過換屆選舉兼任村民委員會主任，村黨支部、村民委員會成員交叉任職并兼任村民小組長。

村委會成員候選人提名程序：（1）由村換屆選舉委員會結合本地實際，提出村委會成員候選人資格條件，并經村民選舉委員會提交黨員大會和村民會議或村民代表會議討論通過后，予以公布。（2）村選舉委員會引導村民按候選人的資格條件和村委會職數結構提名候選人。選舉村委會，由本村有選舉權的村民直接提名，也可召開村民會議或村民小組會議提名，按得票多少確定正式候選人。每一選民不得同時提名同一候選人兩項以上的職務。（3）初步候選人名單確定后，于選舉日10日前張榜公布，正式候選人名單應當按照得票多少的順序于選舉日5日前張榜公布。正式候選人產生后，村民選舉委員會應按照平等、客觀、公開的原則，向村民介紹正式候選人的情況。可以在選舉日前召開村民會議或村民代表會議，讓候選人發表治村演說，回答選民有關村政建設、發展經濟、維護穩定等問題，對違法違紀違規許諾的，村民選舉委員會應當取消其候選人資格。在選舉日必須停止對候選人的介紹。

4、組織投票選舉。（1）精心組織選民到選舉大會現場參加投票，確保選舉大會符合法定人數。（2）認真做好選舉辦法、程序的講解和選票發放工作，減少廢票。（3）嚴格控制委托票的數量和流動票箱的使用范圍。選民因文盲、殘疾等原因確實不能填寫選票，或者選民在選舉期間外出的，由本人申請，經村民選舉委員會同意，可以委托除候選人以外的選民，代為填寫選票和投票，但要從嚴掌握。（4）選舉會場應設立秘密寫票處，保證選民不受干擾地按照自己的意愿獨立填寫選票。（5）依法產生選舉大會的工作人員。唱票人、計票人、監票人等都應在選舉大會上推選產生。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。（6）選舉大會要做到公開投票、當場唱票、當場公布選舉結果，并由鄉鎮領導向新當選的村民委員會成員頒發由縣民政局統一印制的當選證書。

選舉方式：根據“兩辦法”的有關規定，村委會換屆選舉采取差額和無記名投票的方式。主任、副主任候選人應比應選名額多1名。委員候選人應比應選名額多1—3名。可以一次性直接投票選舉主任、副主任和委員，也可以先選主任、副主任，后選委員。

投票方式：選舉日正式確定以后，由村民選舉委員會主持召開全體村民參加選舉大會集中投票。對個別邊遠、分散、交通不便的村可以設立投票站。對老弱病殘和其它原因不便參加投票的選民，由3名以上選舉工作人員帶流動票箱登門接受投票（候選人不得擔任選舉工作人員）。選民因故不能參加投票的，可以以書面形式委托候選人之外的選民代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人，受委托人不得違背選民本人的意愿。在投票選舉中要保證選民自由地表達自己的意愿，充分行使民主權利。

5、公布選舉結果。設投票站選舉的，在投票結束后，應按公告規定的截止時間，將若干票箱密封后集中到中心投票站，在監票人的監督下，將所有選票混合在一起計票，并當場公布選舉結果，于當日或次日公告，并填寫選舉結果報告單。對當選的村委會成員，由村民選舉委員會分別報鄉（鎮）村委會選舉工作領導機構和縣民政局。

6、建立健全村委會下屬組織。換屆選舉結束后，村民委員會要在村黨支部領導下，按照建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的要求，建立下屬委員會，組織推選產生村民小組長和村民代表。各工作委員會的主任及村民小組長可由村委會成員兼任。新一屆村委會班子要及時分工，制定村委會三年任職目標，健全完善民主決策、民主管理、民主監督各項制度，修訂完善村規民約，經村民代表會議討論通過，并在村務公開欄內公布或印發到戶。

要做好新老班子交接工作。上一屆村民委員會應當在新一屆村民委員會選舉結果公布后及時向新一屆村民委員會移交各項村務及印章。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉鎮負責監督。對拒絕移交或無故拖延移交的，可以提起訴訟。

（三）培訓教育、總結驗收階段。（**年2月26日至3月3日）

村民委員會換屆選舉結束后，要按照分級培訓的原則，及時對村民委員會成員分類進行培訓。新當選的村民委員會主任由地區黨校負責培訓，新當選的村民委員會其他成員由縣黨校負責培訓，重點學習政治理論、法律法規和有關黨對農村工作的政策等。

村民委會換屆選舉工作結束后，縣上將進行一次全面的檢查驗收，檢查驗收要采取村自查、鄉（鎮）普查的辦法進行，最后由縣委、地區和自治區抽查驗收。對組織工作嚴密，選舉程序規范，各級干部和廣大群眾比較滿意，沒有出現信訪案件的，要給予表彰；對組織不嚴，不按法律法規、文件規定操作，工作中有重大差錯，群眾意見較大的必須依法糾正。

村委會換屆選舉工作結束后，各鄉（鎮）、行政村要認真總結換屆選舉工作中的經驗和做法，對換屆選舉的主要文件、資料（選舉領導小組組成名單、選民登記表、候選人名單及其簡況、正式選舉結果等），要按照有關規定立卷歸檔，妥善保管。并將換屆選舉工作進展情況和工作總結，及時向縣委組織部和民政局上報。

三、保障措施和具體要求

這次換屆選舉是在貫徹落實黨的十七大精神，加快推進社會主義新農村建設的新形勢下進行的，是全縣農村基層民主政治建設的一件大事；是擴大基層民主，加強村級領導班子建設，促進農村持續發展、穩定的重要步驟。各鄉（鎮）要高度重視，按照縣委、縣政府的總體部署，集中時間，集中精力，集中力量，認真扎實地搞好第七屆村民委員會換屆工作。

1、村民委員會換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，法律性和政策性很強，必須加強組織領導和具體指導，扎扎實實做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府要加強領導，鄉鎮黨委書記要切實履行村民委員會換屆選舉第一責任人的職責；鄉（鎮）領導干部要分片負責各村換屆選舉工作，建立由黨委、人大、政府及有關部門參加的村民委員會換屆選舉工作領導小組，指導和監督選舉工作，形成黨委領導、人大監督、政府實施，各有關部門密切配合的工作機制和運行機制。

2、要堅持依法辦事，充分尊重民意。各鄉（鎮）、行政村黨支部在指導村委會選舉過程中，對選民登記、候選人提名、設立秘密寫票處、當眾唱票計票、當場公布選舉結果等具體程序的操作上，一定要嚴格按照“兩辦法”的有關規定辦事，處理好依法辦事、尊重民意和加強領導三者之間的關系。加強領導是關鍵，尊重民意是基礎，依法辦事是保證。做到既要加強領導，又要依法辦事；既要尊重民意，又不放任自流，自覺把三者有機地統一起來，真正把那些辦事公道，有群眾威信，有一定的文化素質和工作能力，能帶領群眾發展生產，共同致富的人選進村委會。

3、村黨支部要在村民委員會換屆選舉中充分發揮領導核心和主導作用。要教育黨員講政治、顧大局、守紀律，在選舉的各個方面充分發揮先鋒模范作用，分片做好聯系群眾工作。要發揮好共青團、婦代會聯系、宣傳群眾的作用。要建立換屆選舉工作日報制度，及時解決換屆選舉中出現的問題。鄉（鎮）黨委、村黨支部和駐村工作指導組要做好落選人員的思想工作，關心愛護離任村干部。

4、紀檢、公安、司法、信訪等部門要各司其職、密切支持配合村民委員會換屆選舉工作。幫助選民消除家族、部落、地域、宗教派別的不良影響，按照自己的真實意愿投票，真正把那些政治堅強、公道正派、依法辦事、具有帶領群眾共同致富本領、真心實意為群眾服務的人才選進村民委員會。對有違法行為的單位或個人，要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。絕不允許宗教干預村民委員會換屆選舉工作。對破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要迅速依法查處。尤其注意防止賄選，對群眾舉報的賄選行為要及時調查，經核實賄選事實成立的，要依法依紀嚴肅處理；以賄選手段當選的，當選資格無效。新聞媒體要嚴肅宣傳工作紀律，把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳，對出現的問題不炒作。

5、各鄉（鎮）、行政村黨支部要及時發現和解決換屆選舉工作中出現的新情況、新問題，加強調查研究，發現問題及時解決，認真處理好換屆選舉工作中的來信來訪，防止發生越級上訪、集體上訪事件，確保村委會換屆選舉工作健康、有序地進行，高標準、高質量地完成這次換屆選舉任務，全面推進村級民主政治建設，把全縣的村民自治工作提高到一個新水平。

6、各級人大要加強對村民委員會換屆選舉工作的監督檢查，及時制止和糾正不符合法律、法規的做法，切實保證“兩辦法”在本行政區域實施。民政局要積極發揮職能作用，主動與有關部門溝通協調，認真做好換屆選舉的日常組織和指導工作。