機關廉政文化建設的方案

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加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制，是黨的*提出的新任務新要求，也是各級紀檢機關亟待研究解決的新課題。機關廉政文化建設是廉政文化建設的重要組成部分。近年來，省直紀工委結合省直機關實際，大力推進機關廉政文化建設，在理論和實踐上取得了初步成果。本文立足省直機關，對機關廉政文化建設進行以下初步探討：

一、機關廉政文化建設的現狀

（一）機關廉政文化建設取得初步成效

近年來，河南省直機關認真貫徹黨中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》和省委《關于進一步加強廉政文化建設的意見》，以“為民、務實、清廉、”為主題，以黨風廉政教育和從政道德教育為重點，以培養優良機關作風為目標，以豐富多彩的活動為載體，大力開展了富有機關特色的廉政文化創建活動，營造了濃厚的廉政文化氛圍，推動了反腐倡廉建設深入開展。通過開展廉政文化進機關活動，進一步增強了機關黨員干部廉政勤政意識，優化了廉潔從政環境，促進了機關作風轉變，機關廉政文化建設取得初步成效。主要表現：

一是領導重視，認真制定機關廉政文化建設規劃。河南省直各單位把廉政文化進機關活動作為反腐倡廉建設的重點工作來抓，切實加強了領導。各單位都成立了由單位主要領導同志任組長的廉政文化進機關活動領導小組和工作協調會議，下設辦公室負責日常工作，并結合本單位實際制訂了廉政文化進機關活動實施規劃和方案，明確了指導思想、目標要求和活動內容，提出了具有本單位特點的廉政理念，保證了廉政文化進機關活動的順利實施。

二是因地制宜，積極創建機關廉政文化活動陣地。因地制宜抓好活動陣地建設，是河南省直機關開展廉政文化建設的成功經驗。河南省委省直工委于今年7月1日，在鄭州少管所、河南省女子監獄和豫中監獄建立了“省直機關黨員干部警示教育基地”，為省直機關黨員干部接受反腐倡廉教育搭建了重要平臺。省直各單位按照《河南省廉政文化“六進”示范點建設標準》，結合本單位實際，創建了廉政文化活動陣地。截至6月底，河南省直機關已制作反腐倡廉宣傳版面274塊，懸掛廉政書畫671幅，設置廉政格言牌1788塊，發表反腐倡廉稿件294篇，創辦廉政文化圖書室31個，設立黨務政務公開欄436個，設立廉政承諾欄65個，設立廉政理念欄64個，營造了廉政文化的濃厚氛圍。

三是創新載體，多策并舉大力在機關傳播廉政文化。一是組織反腐倡廉理論專題學習。各單位理論學習中心組普遍把反腐倡廉理論列入專題學習的重要內容，黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課，較好地發揮了學習理論的帶頭和表率作用。二是開展電化教育。各單位以中紀委制作的教育專題片《廉政中國》為基本教材，積極組織黨員干部觀看反腐倡廉電教片。三是參觀警示教育基地。僅今年上半年省直機關就有27個單位組織黨員干部參觀了警示教育基地，7個單位舉辦了反腐倡廉展覽，接受教育和參觀展覽的黨員干部達1萬多人次。四是利用網絡開展廉政教育。省直各單位已經開設廉政網站網頁83個，經常在網上開展反腐倡廉宣傳教育，利用節假日向黨員干部發送廉政提醒短信3931條，充分發揮網絡在廉政文化中的積極作用。五是創作廉政文化作品。據初步統計，今年以來河南省直機關共拍攝廉政電教片3部，創作廉政書畫1381幅，演唱廉政歌曲26首，創作廉政公益廣告20條，創作廉政對聯458幅，撰寫反腐倡廉論文526篇，開辦反腐倡廉知識競賽24場次，為開展廉政文化活動提供了豐富的內容和形式。

四是聯系實際，建立健全廉政文化建設制度和機制。不少單位，著力將廉政文化建設的成果轉化為制度和機制。河南省司法廳修訂和完善了《接待工作辦法》、《財務審批辦法》和《車輛管理辦法》，促使機關靠制度運作、用制度管人、按制度辦事。河南省地礦局堅持了廉政談話制度，通過多種形式的談話，增強了機關黨員干部的廉政勤政意識。河南省總工會在勞模評選工作中，嚴格民主推薦程序，嚴格把好人員比例關，嚴格審核程序，對評選出的省級和全國勞模分別在《河南工人日報》和全總網站公示，在社會上產生了良好的反響。河南檢驗檢疫局開展重點崗位廉政承諾活動，凡涉及重點崗位人員都簽訂廉政承諾書，明確廉政承諾內容和監督人員等，加大監管力度，嚴格責任考核和責任追究制度，培養了廉潔高效、公道正派的機關作風。河南省司法廳、科技廳、林業廳、勞動和社會保障廳、移動公司等單位把“窗口”建設與廉政文化進機關活動結合起來，通過創建服務大廳，設置摸屏查詢系統，推廣“服務承諾制”、“首問負責制”、“主辦責任制”、“限期辦結制”等制度，變“我管理”為“我服務”，自覺接受社會的評價和監督，受到了基層群眾的普遍好評。

（二）省直機關廉政文化建設存在的問題及原因

從廉政文化建設的進程和效果來看，總體狀況良好，發展不夠平衡，有些單位廉政文化建設尚處于起步階段，有的雖然做了一些工作，但效果不佳。主要的問題和原因是：

一是對廉政文化的認識有待提高。一些黨員干部對廉政文化的概念還認識不清，缺乏理性的認識和思考，對廉政文化的認識和理解不夠全面。一是看不到廉政文化建設的重要性、必要性和緊迫性。把廉政文化建設看作是可有可無的軟任務、軟指標，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是對“廉政文化”缺乏科學、準確的界定。有的狹隘地進行界定，把具備“藝術”形式作為廉政文化的要件，把廉政文化當作廉政文藝，進而片面追求形式；有的任意擴大它的外延，把黨風廉政建設的一些常規性工作都視為“廉政文化”。四是夸大廉政文化創建活動的短期效果。試圖通過一兩次文化活動，使廉政理念內化為黨員干部的自覺行為習慣。

二是廉政文化工作與實際脫節。有的脫離本單位工作中心工作，計劃上缺乏周密性，就廉政文化抓廉政文化，結果事倍功半，甚至勞而無功；有的脫離機關工作實際，沒有發揮自己的優勢，照搬其他單位做法，使得教育內容空洞，沒有說服力，不能使廉政文化入腦、入心；有的脫離本單位干部群眾的思想實際，沒有充分教育和發動群眾參與到廉政文化創建活動之中，在內容上缺乏針對性，在形式上缺乏現實性，曲高和寡，在群眾中影響不大。

三是廉政文化活動的參與主體錯位。就省直機關而言，廉政文化活動的參與主體應當是機關全體公職人員，特別是各級領導干部應帶頭參與。但有的單位，在廉政文化活動的參與主體中往往看不到領導干部的身影，這就導致本身并不掌握公共權力的人積極參與廉政文化建設，對處于權力圈之內的領導干部的思想和行為難以產生直接影響。

四是機關廉政文化結構還有待完善。當前廉政文化結構還不同程度地存在著缺陷。一是廉政文化結構與道德文化建設結合不緊密。廉政作為一種為官之德，廉政文化可以說是一種公職人員的道德文化，但這種認識并沒有被普遍認同，主要在于當前社會中的腐敗現象呈現出普遍化、流行化、社會化的趨勢，使廉政文化受到嚴重挑戰，出現了“笑廉不笑貪”、“好的不香，壞的不臭”等扭曲現象。腐敗現象的滋生和蔓延，已經成為培育和加強廉政文化建設、樹立反腐倡廉的公民文化的無形障礙，應引起我們的高度警惕。二是廉政文化結構與法治文化建設相脫節。你做你的廉政文化建設，我做我的法律法規宣傳，廉政文化建設并沒有與現有的一些法律法規宣傳陣地有效結合，法律法規知識也沒有利用廉政文化建設載體進行大力宣傳。

五是廉政文化建設的長效機制薄弱。廉政文化建設包括理論建設、機制建設和文化活動三部分。但不少單位把廉政文化建設簡單地等同于一般的宣傳教育活動，認為只要把與廉政建設有關的文化活動搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧就行，滿足于舉辦幾次廉政文藝節目演出等活動，而對廉政文化的理論研究和長效機制的研究顯得很薄弱。如何建立廉政文化建設的長效機制，切實在機制上保障廉政文化建設，仍是我們在下一步工作中要積極探索、調研和實踐的問題。

二、進一步推進機關廉政文化建設的對策思考

（一）要從新的戰略高度深刻領會廉政文化建設的重要意義

要把加強廉政文化建設提升到貫徹落實科學發展觀的戰略高度來認識。科學發展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業全局出發提出的重大戰略思想，是統領經濟社會發展全局的根本指針。用科學發展觀指導反腐倡廉，要求必須樹立科學反腐倡廉觀，加強廉政文化建設。

根據科學發展觀的要求，加強反腐倡廉建設，一要樹立和落實以人為本的反腐倡廉觀；二是樹立和落實與經濟、政治、文化、社會發展相聯系的反腐倡廉觀；三是樹立和落實統籌協調的反腐倡廉觀。樹立并堅持這樣的反腐倡廉觀，要求我們必須從新的視角來研究和加強廉政文化建設。第一，以人為本的反腐倡廉觀要求將反腐倡廉融入思想，鏟除腐敗產生的思想根源。腐敗的產生既是經濟現象、政治現象，也是一種文化現象。我國現階段，許多人腐化墮落的重要思想根源，正是當前倫理道德方面的文化失根、斷層，信仰缺失。官場“潛規則”的盛行、社會對腐敗的寬容甚至攀比、群眾對腐敗的集體“失語”等，都是廉政主流文化缺失的表現。以人為本的反腐觀，必然要求建立以從政道德和價值取向為核心的廉政文化，從而鏟除腐敗現象滋生蔓延的文化土壤。

第二，“聯系的反腐倡廉觀”要求將反腐倡廉融入文化，發揮廉政文化的獨特作用。聯系的反腐倡廉觀要求反腐敗要契合社會主義事業總體布局，把反腐倡廉工作融入經濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。而廉政文化，以廉政為思想內涵，以文化為表現形式，有著文化的如水秉性，以一種無形的、潛在的力量，在反腐倡廉中發揮著導向作用、凝聚作用、教育作用和規范作用，其獨特而重要的作用不可替代。

第三，統籌協調的反腐倡廉觀要求既要大力懲處、揚湯止沸，更要文化滲透、釜底抽薪。統籌協調地推進反腐倡廉既要嚴肅黨紀法規，大力懲治；更要教育制度監督并重，著力預防。而廉政文化正是能夠集教育制度監督于一身，對腐敗進行預防的有效手段。它是自律與他律的有機結合，不僅通過潛移默化的教育影響著人的自律性和自覺性，而且它本身也是一種無形的制度，深刻地影響著人們的行為方式，并對行為方式構成規范和約束。

（二）要從文化建設的規律上把握廉政文化建設的基本原則

堅持以科學發展觀為統領，推進廉政文化建設，就要自覺遵循文化建設的內在規律，把握正確的文化建設原則和方向，堅持以人為本，結合實際，持之以恒，潛移默化。根據我省省直機關廉政文化建設的現狀，著重強調以下幾項原則：

第一，堅持以人為本，教育滲透的原則。任何一種文化只要被人們所接受，其影響都是根本性、長期性和廣泛性的。機關廉政文化建設要堅持以人為本，把黨員干部作為廉政文化建設的主體，站在關心干部、愛護干部的高度來開展。要緊緊抓住提高人的思想道德素質這個根本，精心設計廉政文化教育載體，積極打造各具特色的廉政文化教育品牌，營造良好的反腐倡廉氛圍，切實增強廉政文化教育工作的滲透力、感染力和吸引力，讓干部職工在廉政文化的潛移默化中接受教育,逐步滲透，不斷積淀文化素養，培育廉政思想。

第二，堅持統籌兼顧，協調推進的原則。要與把廉政文化建設納入機關建設的整體范疇，使廉政文化建設融入機關整體的建設之中，實現與機關各個方面建設的有機結合和良性互動、共同推進。要與文明單位創建結合，齊頭并進，提高效果；與學習型機關、培養復合型人才結合起來，通過學習，改造領導干部的主觀世界，豐富其精神內涵，提升其思想道德境界；與干部培訓工作結合起來，強化宣傳教育，提高認識，筑牢拒腐防變的思想防線；與建設服務型機關、推進機關作風建設緊密結合起來，以點帶面，發揮廉政文化建設的影響力、號召力；與廉政制度建設結合起來，通過廉政制度規范引導干部職工的思想行為；同時，要積極取得社會各界的支持，形成上下聯動，齊抓共管，共同營造崇尚廉潔的社會氛圍。要面向人民大眾，使廉政文化建設具有廣泛的參與性和社會融入性，使之具有深厚的群眾基礎和社會基礎，為機關廉政文化建設源源不斷地注入新的活力，保持長久的生命力。

第三，堅持注重長效，持續推進的原則。任何一種文化對人的影響是潛移默化、和風細雨的，但這種文化一旦被人們所接受，其影響卻是根本性、長期性和廣泛性的。廉政文化也如此，廉政文化建設活動要常抓不懈才能發揮功效。近年來，隨著我國反腐敗工作力度的不斷加大，不少地方圍繞廉政文化建設進行了大膽嘗試，廉政文化建設呈現出百花齊放、百花爭艷的大好局面。應當說，廉政文化建設一個時期要在一個或幾個方面重點突破，必須做好階段性安排工作，以達到以點帶面，有序推進的目的。但同時也要看到，廉政文化建設是一項長期的任務，切忌一陣風，虎頭蛇尾，這是各種文化建設必然遵循的規律。這就要求我們既要立足當前，又要統籌規劃，著眼長遠，把廉政文化建設作為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大舉措，持之以恒地抓下去。要把機關廉政文化建設作為一項長期的工作目標，制訂長遠而詳細具體的整體工作規劃，與機關業務工作同部署、同實施、同落實。要緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的廉政文化建設基本價值取向，切實解決廉政文化建設中體制、機制、制度等方面的深層次問題，著力建立健全機關廉政文化建設的考核和激勵約束機制，把廉政文化建設列入領導責任制、部門責任制、崗位責任制的考核內容，定期考核，獎優罰劣，鼓勵先進，鞭策后進堅持不懈，持之以恒，像春雨潤物細無聲一樣，使廉政文化建設活動在堅持中完善、在實踐中豐富、在探索中發展，不斷豐富活動載體，創新形式和方法，使廉政文化建設活動永遠充滿生機和活力。

（三）要從科學發展的高度把握機關廉政文化建設的路徑

第一，注重理論與實踐的結合，突出指導性。廉政文化建設是理論與實踐的產物，是一項理論性和實踐性都很強的工作。推進廉政文化建設要以理論為指導，以實踐來落實，只在理論上取得突破，才能在實踐中有所發展。因此，在推進機關廉政文化建設的進程中應當堅持用科學的理論指導實踐，從實踐中概括經驗，提煉理論，揭示規律，使廉政文化充分發揮導向作用、凝聚作用、約束作用，從而為黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的文化支持。我們要注重從理論與實踐的結合上推進廉政文化建設。必須深入研究馬列主義、思想、鄧小平理論的廉政理論，特別是深人研究“三個代表”重要思想的廉政理論和總書記有關黨風廉政建設和反腐敗工作一系列重要講話，積極探索廉政文化建設的規律，不斷豐富和發展廉政理論。密切聯系黨風廉政建設和反腐敗工作實際，努力從理論和實踐的結合上回答黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，更好地發揮廉政文化在反腐倡廉中的基礎性作用。堅持走群眾路線，尊重群眾和基層的首創精神，善于從廣大黨員干部創造的經驗中汲取理論研究的營養。加強廉政文化的學科建設，組織專家學者對社會廉政文化、政府廉政文化、公職廉政文化以及廉政價值觀、廉政法規體系、廉政隊伍建設、廉政活動及評價機制等基本內容進行科學研究，著力構建廉政文化體系，為開展廉政文化建設提供一本適用教材。廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結合的理論研討活動，加大廉政文化精品創作力度，努力創作一批廉政文化專著、理論文章、影視、戲曲等精品力作，打造廉政文化品牌。擴大廉政文化建設的認知面和影響面，提高廉政文化建設的水平。

第二，注重歷史與現實的結合，突出創新性。在繼承中創新，在借鑒中發展，才能使廉政文化建設充滿生機和活力。要堅持古為今用，洋為中用，深刻挖掘和提煉歷史文化中有價值的思想資源，借鑒和吸收人類創造的一切優秀廉政文化成果，繼承發揚黨領導人民在革命、建設和改革開放實踐中形成的優良廉政傳統文化。同時，要緊緊把握住先進性這個主題，適應形勢發展的要求，不斷賦予廉政文化新的時代內涵。要堅持以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以道德文化和法制文化為重點內容，密切聯系黨風廉政建設和反腐敗工作實際，努力從理論和實踐的結合上回答黨風廉政建設面臨的新情況、新問題。大力倡導適應現代化建設和社會主義市場經濟的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德，作為廉政文化繼承和創新的內核，使廉政文化建設更具科學性、時代性，逐步形成完整、系統、有效的廉政理論體系，更好地指導和推動廉政文化建設工作。同時，要具有世界眼光，積極借鑒和吸收人類創造的一切優秀文明成果，深人研究挖掘廉政文化的內涵。力求使廉政文化建設“把握時代脈搏，順應時代潮流”。

第三，注重共性與個性的結合，突出特色性。以人為本，因人施教，是擴大文化影響，提高教育效果的重要途徑。廉政文化要發揮出應有的作用，必須在提高教育的針對性上下功夫。廉政文化建設不能千篇一律，而是要具有針對性，因地制宜，因時制宜，因人制宜，注重把廉政文化與地方文化、行業文化結合起來，充分體現地方特色、行業特色，也要針對不同的教育對象，抓住重點，推出亮點，體現特色，使廉政文化建設在機關工作中發揮出獨特的作用。使廉政文化充滿生機和活力。一是必須緊扣本單位、本部門的工作重心和特點，準確把握黨員干部的思想脈搏和存在問題，有針對性地開展廉政文化建設。二是根據本單位人員素質狀況，采取恰當的形式和方法，以生動活潑的文化形式反映黨風廉政建設這一嚴肅的政治主題，引導黨員干部思廉務廉，營造反腐倡廉、拒貪思廉的氛圍，進而教育和引導黨員干部以及廣大人民群眾廉潔自律，人人都為端正黨風和轉變社會風氣貢獻一份力量。三是要重點梳理本單位、本部門廉政文化文脈，充分挖掘歷史文化底蘊，因地制宜，培育一批既有部門特色又有時代氣息的廉政文化建設典型。四是要思全局、觀大勢，自覺把本部門廉政文化研究和建設放到全國全省廉政文化發展大格局中去考察、去研究，學習借鑒全國各地的先進經驗和做法，為我所用。

第四，注重高雅與通俗的結合，突出大眾性。廉政文化既是先進的政治文化，也是先進的大眾文化，必須把建設高雅廉政文化和通俗廉政文化結合起來，實現對黨員干部的先進性要求和對廣大群眾廣泛性要求的統一。建設高雅廉政文化，重點要以理想信念、道德修養、價值觀念、行為準則、生活情操為核心，不斷提升黨員干部的思想境界、文化素養和道德情操，教育引導黨員干部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象。同時，也要研究不同年齡階段、不同文化層次的機關干部對廉政文化的需求，有針對性地創作出符合機關干部不同的興趣愛好、為機關喜聞樂見、可持續供給的通俗廉政文化產品，并以各種主題鮮明、內容豐富的文化活動為抓手，最大限度地讓機關干部參與進來，在機關形成謳歌先進、鞭韃丑惡的文化氛圍，提高廉政文化建設的有效性。

第五，注重內容與形式的結合，突出實效性。廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。加強機關廉政文化建設，一要深刻把握機關廉政文化的內容。我們認為堅定理想想念、增強宗旨觀念是開展廉政文化建設活動的核心內容；增強法紀觀念、提高自律意識是開展廉政文化建設活動的重點內容；提高道德意識、樹立榮辱觀念是開展廉政文化建設活動的根本內容。二要賦予這些內容以合適的傳播形式和手段。要廣泛運用各種文化傳播形式，充分運用信息技術和網絡技術等現代化手段，提高廉政文化建設的科技含量，擴大傳播范圍，使其更加貼近機關干部、貼近機關實際，富有親合力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強廉政文化建設的社會效果。當前，機關在廉政文化建設方面積極探索多種有效形式，并且取得了積極的成效，值得學習和借鑒。比如，以“讀書思廉”為載體，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀政紀教育和從政道德教育；以“文化倡廉”為載體，將廉政文化融入、滲透其中；以“家庭助廉”為載體，營造“家庭設紀委、常敲廉政鐘”的良好氛圍；以廉政文化網絡為新平臺，以生動、直觀的形式，增強廉政文化的親和力、吸引力和滲透力；依托歷史文化資源，建設廉政文化教育基地；通過挖掘、提煉身邊的勤廉典型，依托先進人物的事跡傳播廉政文化；通過拍攝、觀看警示片，編寫警示材料，舉辦展覽，對各級黨員干部特別是領導干部進行廉政警示教育；注重依托各種載體，結合日常工作傳播廉政文化，如發放廉政臺歷、廉政掛圖、廉政賀卡等廉政文化禮品，使廉政的理念滲透到各級領導干部工作、生活的各個方面，達到了“潤物細無聲”的教育效果。

第六，注重文化活動與文化規范雙管齊下，突出規范性。廉政文化是綜合性的文化類型，內容上主要表現為兩個層面：一是道德層面，包括人們對廉政的認知、廉政的思想素質和價值取向等；二是制度層面，包括廉潔從政的規章制度、行為習慣、生活方式等。加強廉政文化建設，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹立與道德和法制相一致的文化理念。大力加強黨的理想信念教育，加強對公職人員的職業道德教育，加強法制意識、民主意識和公民意識的宣傳教育，用先進的法制觀念武裝人們的思想。同時，要抓緊完善社會主義市場經濟條件下的廉潔從政行為規范，指導機關干部的行為。這種行為規范，既是政治規范，制度規范，同樣也是文化規范。只有文化教育活動和廉潔的政治規范雙管齊下，才能養成人們的廉政習慣。