科技局建設總體規劃方案

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一、*湖區基本情況和經濟社會發展評價

我區原為南昌市郊區，20*年6月26日更名為南昌市*湖區，為南昌市的一個新城區。*湖區現轄一鄉（揚子洲鄉）、四鎮（湖坊、塘山、京東、羅家鎮）、二個街辦（*路街辦、上海路街辦）和一個農場（揚子洲農場）,共有75個村委會和78居委會,全區人口40.47萬人。經濟社會發展迅速，全區許多經濟指標都位于南昌市、乃至全省縣區的前列。經過這些年的發展，我區已初步構筑起了“工業強區，市場大區，旅游新區，文化名區”的發展格局。

一是工業強區。我區工業在全市工業經濟發展中的比重舉足輕重。20*年，我區工業總產值達億元，占全市工業總產值的1/5，工業增加值億，占全市工業增加值的13.5%。我區工業企業的競爭能力非常突出。我區規模以上企業已達79戶，占全市工業企業的18%，占四縣五區規模企業的2/5。其中銷售收入超億元的有9家，如臺灣統一、上海大眾、贛江溶劑、劑民可信、杭州娃哈哈等。銷售收入超5000萬元的有16家，超1000萬元的49家。我區產業發展相對集中。目前，我區已初步形成了針織服裝、食品飲料、醫藥化工等三大產業，占全區工業的比重已達57%，企業戶數已達1100多戶。

二是市場大區。市場是我區的一大產業特色。由于我區原為市郊，優越的區位優勢，巨大的三產發展空間孕育了各類專業批發市場。目前，我區各類專業批發市場有個，其中年交易額超億元的市場有個，洪城大市場已成為華中地區最大的零副產品交易市場，年交易額達120億元。

三是文化名區。充分挖掘*湖區深厚的歷史文化底蘊，廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，被國家省市命名為燈彩之鄉、書畫之鄉，藝術特色更具氛圍。科教興區穩步推進，跨入了全國科技工作先進縣（區）行列，為經濟可持續發展創造了良好氛圍。

四是旅游新區。區內湖泊眾多，城內有*湖和賢士湖，城外有全市面積最大的艾溪湖和象湖，全市重點工程玉帶河將內外湖串連起來。依湖建設的公園林立，僅*湖畔就建有湖濱公園、相思林公園、燕鳴島公園和體育公園。旅游項目眾多，如都市中的候鳥王國——天香園，每年要吸引個品種萬只候鳥前來棲息，海洋公園、八音谷摩天塔等娛樂設施更成為南昌市旅游的一大景點，每年要吸引數十萬游客前來游玩。

二、科技進步示范區建設的優勢和制約因素分析

“*”期間，*湖區經濟、社會發展面臨新的機遇與挑戰，經濟增長方式轉變和結構調整對科技的依靠程度及對創新的要求將空前高漲；經濟結構調整要求更多的高科技產品和新興產業問世，發展高新技術產業成為當務之急；產業技術升級將形成對先進制造技術與裝備的大量需求，開發先進成套技術裝備和加強引進技術的消化吸收勢在必行；高新技術產業的競爭將更加激烈，創新人才的爭奪將進一步加劇。這些都要求我們要牢牢抓住*在中部地區崛起，做大做強南昌的歷史機遇，大力實施科技興區戰略，發揚優勢，突破頸瓶，在科技帶動經濟發展上務求更大的突破。當前，*湖區具備以下優勢：

一是區位優勢。南昌是唯一一個與中國最具經濟活力的“長三角”、“珠三角”、閩中南經濟區同時相毗鄰的省會城市，是名副其實的“沿海腹地，內地前沿”，有著承東啟西，縱貫南北的良好區位優勢。伴隨著當前沿海地區的傳統制造業和現代制造業“退沿進中”的潮流，南昌正在日益成為沿海產業梯度轉移的承接中心。南昌提出到2015年，要實現“2個300”，即城市面積由現在130平方公里擴展到300平方公里，人口由現在180萬人擴展到300萬人。按照這一目標，南昌市周邊地區都將納入城市范圍。*湖區作為新城區將成為南昌市的副中心，區位優勢將更加突現出來。*湖承接了南昌市所有的交通優勢，并強烈地輻射周邊地區。優越的區位優勢，將使資金大量聚集、人才和信息大量聚集、技術大量聚集，進一步凝聚人流、物流、信息流、資金流和技術流，將使我區成為新技術、新體制、新的生產生活方式的重要創新基地。

二是基礎優勢。經過近幾年的大規模建設，城市服務功能明顯提高，城市美化、綠化達到國內一流水平。通過深化科技體制改革，建立科技市場和科技創業中心，城市技術創新體系正在形成。近幾年市政府制定了一系列等扶持高新技術產業發展和吸引科技人才的政策措施，加大改造軟環境的力度，增強了對科技人才、科技項目的吸引力。經過"九五"期間的積極工作，我市的科技工作取得重大進展，初步形成了科技發展的比較優勢，顯現出良好的發展前景。

三是載體優勢。我區十分重視工業園區建設，工業園區已成為區域經濟重要增長極，體制、機制創新的前沿區域，高新技術的匯聚地。我區民營科技園是由省科技廳批準成立的一個工業園區。目前，該園區已投入資金近10億元用于基礎設施建設，入園區企業已達77家，其中有30多家高科技企業，多數企業是由擁有科技成果的科技人員創辦的。園區已建成了一批比較成熟的科技開發推廣應用機構，園內有科研院所6家，科技人員1000多人，承擔了國家開發項目5個，省級開發項目20多個，已開發新產品、新技術70多項，研發投入已占銷售額的2.5%。昌東工業區是勞動密集型產業與高新技術產業同在的生態型、集約化的現代制造業基地。經過二年多的艱苦創業，已形成了相當的規模和基礎，開發建設面積已達6.06平方公里。共引進醫藥化工、針織服裝、機械建材、食品、飼料、工業項目85個。

四是人才優勢。我區范圍內的科研院所眾多，大中專院校密布。不僅有全國重點大學南昌大學，還有省屬重點院校*師大、*醫學院、南昌航空工業學院等10余家；不僅有眾多的民辦高等院校，而且有10余所中等專業學校和職業技術學校。可以說，我區既有雄厚的技術力量，又有豐富的人才資源，為全區經濟和社會發展提供了有力的人才、技術保證。

然而，*湖區科技進步也面臨一些困難，突出表現在：

1、高層次人才儲備不足，集聚效率不高。我區高素質人才總量不足，結構不合理，缺乏技術工人，尤其是高級技工人員，具備創新、創業素質的高層次人才更為匱乏，大批企業領導者和管理人員的素質急待提高。引進人才、留住人才的載體不多，機制有待進一步改善。

2、全區科技創新的整體實力有待于進一步增強，我區堅持以大開放促大發展，依托現有的電子、信息、生物、醫藥等產業，不斷延伸產業鏈條，引進高新技術產業，對于提高全區科技程度起到了良好的支撐作用，但也應看到，我區高科技產業仍然比較單薄，缺乏大型科技企業，科技產業格局較單一。部分企業由于追求短期利益，企業科技開發活動涉及面不廣，技術開發資金相對來講較低，在一定程度上限制了企業技術創新活動。

3、資金短缺制約科技創新活動。大多數民營科技企業的產品都有自主知識產權的專利或科技成果，具有一定的市場，由于開發風險較大，金融部門往往出于其投入資金的安全性考慮而不愿冒風險借貸，致使融資渠道不暢。

4、尚未真正建立起科技與經濟相結合的科技創新機制。我區經過多年的科技體制與經濟體制的改革，科技成果產業化的速度加快，但科技與經濟結合上體制性障礙并未徹底排除。

三、科技進步示范區建設的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照創新、產業化的指導方針，以企業為主體，以技術創新和高新技術產業為主線，完善科技創新體系，加快經濟結構調整，逐步轉變經濟增長方式，為把我區建成現代都市新區和現代經濟強區提供強有力的技術支撐。

（二）建設目標

經過五年的建設與發展，到2008年末，*湖區全國科技進步示范區建設將全力實現如下目標：

——繼續堅持科技是第一生產力的指導思想，把“科教興區”作為我區發展戰略長抓不懈，在經費上逐年加大對科技工作的投入力度，全社會科技投入形成一定規模，多元化、多渠道的科技投入機制基本形成。到2008年，本級科技三項費超400萬元，財政科技撥款占地方財政支出比重超1.23%，本級科技三項費用占當年本級財政決算支出比例達到1.55%。

——區域經濟實現穩步、持續、健康發展，大力發展高新技術產業，集中力量建設南昌民營科技園。在發展高新技術產業方面，我區主要戰略是以民營科技園為依托，加快發展民營科技企業，奠定雄厚的高新技術產業基礎，形成以生物技術、食品工業、醫藥、新材料技術等為主的產業區。具體指標有，全區高新技術產業增加值超36億，高新技術產業增加值占工業增加值的比重提升到45%，其中，民營科技園高新技術產業產值超27.8億元，高新技術產業增加值超7.8億元，高新技術產業增加值占工業增加值的比例達到51%。

——區域科技、教育、文化、衛生等各項事業蓬勃發展。公眾的科學素質得到大大提升，到2008年，全區擁有專業技術人員數達2.5萬人，萬人擁有專業技術人員數達214人；全區形成比較完善的基礎教育體系，力爭使全區基礎教育整體水平居于全省前列，高標準、高水平普及九年義務教育，大力發展高中階段教育，全民受教育年限提高到12年，同時進一步提高教育、經營學校的水平；力爭在2008年，文化廣播旅游事業提高到一個新的水平并為我區的經濟發展提供強有力的輿論支持和精神動力；建立起適應社會主義市場經濟體制，與我區經濟發展相適應的門類齊全、布局合理、功能完善的醫療服務體系和能應對突發公共衛生事件、衛生監督功能完善的公共衛生防疫體系。實現區域社會發展與經濟發展相協調的格局。

——保護環境、合理利用資源，努力實現經濟社會發展與自然資源、生態環境的承載力相適應，保持可持續發展的良好態勢。綠化休閑廣場、駐區單位庭院、農民公寓樓庭院、園區企業等綠化率達到90%以上，全區產業結構和工業布局合理，堅決限制發展高能耗、高物耗、高排污的工業企業，大力發展高科技、高效益、低污染工業企業，使得國土資源優化配置，生態環境優美，人與自然和諧相處。

——區域科技創新能力進一步增強，科技綜合實力和科技成果轉化率位居全省前列，產學研結合成效顯著。以科技中介服務機構為紐帶，高等學校和科研院所為依托，產學研和中介組織等機構相互聯動的區域科技創新體系基本完善，到2008年，獲授權專利數100項，其中發明專利25項，年技術合同成交額達1000萬元以上。

——以結構調整、農民增收為主線，促進全區農村經濟發展、農業科技進步及農業產業化。到2008年，農業總產值超1.3億元，農民人均純收入達5500元，農業產業化龍頭企業產值達11億元，帶動農戶3000戶以上。

——大力實施信息化帶動我區經濟跨越式發展戰略，加快我區政務信息網絡建設，使之起到提高政府部門的辦事效率、增加透明度、增強與群眾的交流的作用。我區將逐步完善政務信息網絡的各項功能，將網絡延伸至鄉鎮及相關部門，全面提高視頻會議的穩定、安全、高效性，在政府門戶網站上實現公眾信息、政策法規的組織整理與全文檢索、軟件、文檔、表格、獲取社會反饋、網上辦公等職能。

（三）建設原則

市場主導與政府引導相結合。科學研究與科技攻關，推進高新技術產業化都應以市場需求為導向，根據經濟規律和科技發展趨勢，以市場為導向，以企業為主體，確定主攻方向和重點，加快產業的升級換代，提高現代企業的科技水平；政府要按照市場需要和科技發展規律，制定政策法規，予以正確引導。

積極引進和自主創新相結合。面向世界，面向全國，積極引進先進技術和產業化項目；加大科技投入，強化具有自主知識產權科研成果的開發和引進技術的二次創新，提高國內外的科技成果在我市聚集和轉化的水平

突出重點與發揮優勢相結合。按照我市經濟建設和社會發展的總目標，集中我市科技資源的優勢，重點抓好有帶動作用的大項目，力爭在重點領域中實現跨越發展。

快速發展與持續發展相結合。在加速科技成果產業化，促使高新技術產業迅速成為支柱產業的同時，要兼顧城市發展的后勁，增加科技儲備，保持經濟發展的持續性。

經濟效益和社會效益相結合。在發展高科技，實現產業化進程中，不僅要擴大產業規模，提高經濟效益，還要圍繞城市的發展方向和服務功能，充分考慮社會效益，促使經濟、人口、資源、環境協調發展。

四、科技進步示范區建設的保障措施

（一）強化領導和管理。

進一步加強領導，強化推進機制，把科技工作深入、持久地抓實、抓好。

進一步強化*湖區科技工作領導小組的工作機制，完善主要領導總攬全局親自抓，分管領導集中精力直接抓，各部門齊心協力共同抓的組織實施體系，加大科技進步的推進力度。按照“黨政一把手抓第一生產力”的要求，進一步提高各鄉鎮、各相關部門黨政一把手抓好科技工作的自覺性和主動性。

進一步強化各鄉鎮及相關部門的科技管理。在資金作用、人員裝備等方面，進一步充實各鄉鎮、各相關部門科技工作力量，強化其管理功能。

深入開展科技工作先進單位創建活動，建立健全科技進步激勵機制，廣泛調動促進科技進步的積極性。

（二）建立完善科技進步市場機制

加強制度創新。認真落實知識資本化的有關政策，以現代企業制度方向，鼓勵單位或個人以專利技術、科技成果或個人智力參與企業的生產和分配，促進技術資本與產業資本融合。

搞活技術交易市場。組織各種形式的技術對接服務，促進與國際技術轉移機構的聯系與合作，提供技術合同登記等技術交易服務，培育技術要素市場化、資本化的運作載體。

（三）完善科技進步政策

用足用好現行政策。加強對高新技術企業的認證管理，嚴格把好政策關，圍繞進一步強化科技招商，適時出臺配套措施。

以開放型經濟發展帶動科技進步，針對世界500強企業或國際知名品牌跨國公司，制定民營科技同昌東工業區的科技招商新措施，依托我區區位優勢，大力發展電子、金融等現代服務業，讓現代服務業出品牌、成規模，研究、制定優先發展的政策。

（四）加強人才隊伍建設

堅持市場調節，多渠道、多方式引進高層次人才。加強區人才中心建設，強化人才運作，管理的市場作用機制，使之在區域人才管理服務方面發揮主渠道作用。積極吸引國際獵頭公司、國內人才服務機構入駐我區，繁榮我區人才市場。

加強對海歸人才及外籍人才的服務，為國際人才的創業發展創造軟環境。

積極探索建立歸國留學人員創業風險投資機制，解決他們在創業啟動資金方面的困難。

堅持“不求所有，不求所在，只求所用”，加強對外籍商務人員、外籍研發機構人員等外籍高層次人才的服務。

（五）加大科技進步投入

加強政府投入。繼續保證科技三項費按財政支出的安排，繼續保證科普經費按規定的標準投入，并逐年增長。調整科技三項費的使用方向，科技三項費用主要用于建立高新技術轉化的公共服務機制、打造高新技術孵化的公共服務平臺。提高科技三項費的使用效果，嚴格把好科技計劃驗收關，對稅收貢獻顯著、有一定發展潛力的科技計劃項目，可給予一定獎勵或以貼息方式進一步支持擴大再生產。

引導金融機構貸款。積極建立科技型中小企業融資擔保機制，解決科技型中小企業融資難的問題。積極建立創業者、科技型企業家與金融界的定期溝通和交流制度，幫助企業拓寬融資渠道。

支持面向社會廣泛籌資。積極支持有條件的高新技術企業上市融資。積極引進風險資本運作機構入駐*湖區，培育風險資本運作的市場環境。探索建立風險資本的引入、退出市場。

五、科技進步示范區的基本任務

（一）推進經濟結構的戰略性調整，全面提升經濟實力

以新型工業化為核心，加速傳統產業優化升級，大力發展新興產業和高新技術產業，培育發展區域性支柱產業，不斷加快工業園區建設，形成具有一定優勢的“塊狀”經濟。南昌民營科技園要著力打造科技品牌，五年內實現再造一個全區現有經濟總量的目標。昌東工業區要努力建成我區最大的經濟增長板塊，并與羅家組團連成一體，形成未來發展極具潛力的現代工業城。五年內全區工業企業銷售收入超10億元的企業要達到3家，具有一定知名度的名牌產品要達到3個。

以建設大市場為重點，提升強化第三產業。五年內建成10家在全省和中部地區有影響的市場“航母”，市場年銷售總額突破60億元，基本建成面向全省、輻射全國的區域性商貿和物流集散中心。大力發展旅游業，構筑*湖、艾溪湖、象湖風景區和揚子洲現代農業生態科技園以及天香園旅游圈，并著力挖掘歷史文化資源，形成文化特色，打造旅游產業和會展經濟品牌。

積極適應農業和農村經濟發展新階段的要求，調整優化農業結構，大力實施“雙帶”工程和“一村一品”工程，大力發展綠色農業、觀光農業、生態農業，形成現代都市農業的基本框架，努力建成區域性高效農業示范基地、特色農產品生產加工基地和農產品集散基地。

到2008年，全區經濟結構進一步優化，三次產業結構比例大致為1.4∶48.9∶49.7，國內生產總值保持年均遞增12%左右的速度，突破100億元；財政總收入保持年均遞增25%左右的速度，突破10億元；其中地方財政收入保持年均遞增22.5%左右的速度，達到3.24億元；農民人均純收入年均遞增150元以上，超過4483元；主要經濟指標名列全省前茅，擠進前三名。

（二）加快城市建設和發展步伐，全面提高城市化水平

按照南昌市城市總體規劃，全面提高區級中心的現代化水平，高起點、高標準建設新城區。規劃建設區級中心，以*湖文化廣場為核心，通過加快湖坊、塘山、京東、桃花全面融入城區的步伐和京東經濟旅游開發區的發展，推動城東片區城市發展。在城東片區形成以高起點規劃為引導，產業經濟發展為支撐，高標準建筑精品為形象，優美的生態環境為特色，網絡化城市道路為基礎，現代化居住小區為載體，發達的商業體系為依托，功能劃分、空間布局較為合理的開放式城區中心。

推進城鄉一體化進程，著力在“城中村”改造上取得突破，進一步加快開發區和工業園區建設，將工業園區、主導產業和城市發展相結合，使其成為吸引外資、吸納就業、擴大城市建成區的重要載體。加快交通、通信等基礎設施建設，增強市政公用設施的供給和保障能力，提高城市的集聚輻射能力和綜合服務水平。

充分挖掘和利用區域內湖泊眾多的優勢，將湖泊和生態環境結合，展示湖濱城區、生態城區的獨特魅力。羅家組團要按照生態工業城的要求加快建設，揚子洲要努力建成生態農業和旅游休閑農業園，并逐步發展成為未來城市居民住宅新區格局。

適應城區建設和管理的需要，五年內爭取完成城市建成區內村民委員會改為社區居委會任務，學習社區管理經驗，探索社區管理的新路子。

（三）堅持改革開放和科技進步，全面提高綜合競爭力

積極推進市場取向的改革，按照建立現代企業制度的方向，不斷深化企業改革，積極推進股份制改造，放手發展個私民營經濟，鼓勵個私民營經濟做強做大。

以我國加入世貿組織為契機，加快實施外向帶動戰略，大力發展開放型經濟，提高*湖區參與國際國內競爭的能力。力求招商引資的規模每年都有大的增長，招大引大每年都有新的進展，利用外資領域每年都有新的突破，利用外資的水平每年都有新的提高，爭取有更多的全國100強在我區落戶，并實現引進世界500強的零的突破。

大力推進科技普及和進步，創建一批科普村，開展群眾性科學普及活動，提高群眾科學文化素質。爭取引進全國名牌大學來我區工業園區創辦科技園建設，引導和鼓勵科技企業建立技術創新機制，努力促進駐區大專院校的人才和技術優勢與我區社會資源優勢的結合，把人才和技術優勢轉化為產業和經濟優勢

（四）大力發展社會各項事業，全面提高人民生活水平

堅持把教育擺在優先發展的地位，不斷提高全區人民的受教育水平。積極推進具有時代精神和區域特色的文化建設，廣泛開展多種形式的群眾性文化活動，進一步發展文化廣播電視事業，爭取跨入全國文化先進縣區行列。建立和完善城鄉基本醫療衛生體系，全面提高醫療質量和防疫保健服務水平。堅持不懈地抓好計劃生育工作，進一步提高人口素質，力爭達到計生優質服務先進縣區目標。大力發展體育事業，提高人們的身體素質，爭取創建一個全國體育先進鄉鎮。健全社會保障體系，切實保障人民群眾安居樂業。加快農民致富奔小康步伐，不斷提高人民生活質量，使城鄉人民收入高于全省及全市平均增長水平，繼續保持領先地位。