環(huán)保局節(jié)能減排綜合性工作方案

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為貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)**市節(jié)能減排工作方案的通知》（**辦發(fā)〔20**〕286號(hào)）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)**期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到20**年，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗由20**的1.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.464噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元工業(yè)增加值能耗從2.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位工業(yè)增加值取水從20**年的250噸/萬元下降到211噸/萬元；化學(xué)需氧量比20**年減少12％；二氧化硫排放量由20**年的47514噸減少到43333噸；全區(qū)城市污水處理率不低于75％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)**期間我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）源頭控制一批。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格控制高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，執(zhí)行新建項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，對(duì)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)未完成污染物總量減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），未采取有效措施削減污染物、逾期未完成限期治理的單位，要嚴(yán)格限制或停止審批有相應(yīng)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）加快淘汰一批。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對(duì)列入市發(fā)改委、市經(jīng)委等有關(guān)部門的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《耗能設(shè)備淘汰目錄》的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出。區(qū)經(jīng)委等單位要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。**期間要確保完成納入全市關(guān)停計(jì)劃的小火電、小水泥、小鐵合金、小電鍍、小煤窯等的關(guān)停任務(wù)。

（五）擇優(yōu)發(fā)展一批。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、觀光旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、文化傳媒、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、時(shí)尚消費(fèi)為主要內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展醫(yī)藥食品、電子電器、汽車摩托車配件、通用機(jī)電、船舶修造、新型材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展一批有市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)低能耗、低污染、高附加值的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，不斷提高節(jié)能型、環(huán)保型行業(yè)與產(chǎn)品的比重。

三、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作

（六）抓好節(jié)能減排示范工程建設(shè)。區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局會(huì)同各有關(guān)部門在工業(yè)、建筑、交通、市政等重點(diǎn)用能領(lǐng)域及電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、電鍍、印染、造紙等高耗能、高污染行業(yè)選擇一批節(jié)能減排的優(yōu)秀示范工程予以重點(diǎn)支持，通過以點(diǎn)帶面推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作的深入開展。

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作的指導(dǎo)，建立全區(qū)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上重點(diǎn)用能單位動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。編制完成區(qū)級(jí)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃。加大財(cái)政資金支持力度，著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。區(qū)節(jié)能辦要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)及時(shí)開展能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制實(shí)施工作。

（八）加快水污染治理工程建設(shè)。區(qū)環(huán)保局牽頭全面推進(jìn)“碧水行動(dòng)”計(jì)劃，加快城（鎮(zhèn)）污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。加大工業(yè)廢水治理力度，加強(qiáng)化工、電鍍、水泥、印染、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)污染治理設(shè)施COD在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。**期間，通過增加進(jìn)水量，加強(qiáng)管道建設(shè)等措施，新增城市污水日處理能力**萬噸。

（九）推動(dòng)以燃煤電廠為重點(diǎn)的二氧化硫治理。**期間，全區(qū)所有的燃煤電廠須經(jīng)脫硫后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。熱電聯(lián)產(chǎn)及資源綜合利用發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)爐內(nèi)脫硫和煙氣脫硫。同時(shí)，要加大對(duì)全區(qū)**噸以上工業(yè)蒸汽鍋爐及水泥廠窯爐煙氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放的治理力度。

（十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。區(qū)建委要加強(qiáng)節(jié)能管理，督促新開工建筑節(jié)能在50％以上，同時(shí)培育1－2個(gè)節(jié)能示范工程，選擇1－2個(gè)既有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。要著力建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部和市建委的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《**市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《**市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《**市居住建筑節(jié)能施工及驗(yàn)收規(guī)程》、《**市公共建筑節(jié)能施工及驗(yàn)收規(guī)程》等建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。區(qū)交委要加快推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸效率，降低燃料消耗。加快船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，不斷提高船舶標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)力比率。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，推廣使用環(huán)保汽車、小排量節(jié)油汽車，實(shí)施汽車尾氣達(dá)標(biāo)標(biāo)志管理和簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，淘汰尾氣不達(dá)標(biāo)的車輛。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。到20**年底，全區(qū)各運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛、船舶百噸公里能耗下降4%；到20**年底，交通行業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。

（十二）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能工作。在公用設(shè)施以及商廈、賓館、寫字樓、居民住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)，采用稀土三基色熒光燈、高強(qiáng)度氣體放電燈、LED以及電子鎮(zhèn)流器等照明設(shè)備，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所夏季空調(diào)制冷和冬季空調(diào)采暖溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（十三）全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。制定并落實(shí)《涪陵區(qū)**發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，抓好**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，要緊緊抓住**市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)我區(qū)與相鄰區(qū)縣及主城區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)配套與聯(lián)動(dòng)，將涪陵建設(shè)成為跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)。積極支持白濤、龍橋化工園區(qū)爭(zhēng)取**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)工作，20**年內(nèi)要全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過化工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收利用試點(diǎn)。區(qū)經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)**市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并積極爭(zhēng)取國(guó)家及**市的資金、政策支持。

（十四）開展水資源節(jié)約循環(huán)利用。區(qū)市政局牽頭加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用再生水，推進(jìn)廢水循環(huán)利用和中水回利用。鼓勵(lì)和指導(dǎo)城鎮(zhèn)居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中水回利用設(shè)施。推進(jìn)城市污水處理廠中水回用工程建設(shè)，推進(jìn)中水用于城市景觀、都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉、洗車和工業(yè)冷卻用水等。加大工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大再生水使用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)氮肥冷卻水的“零排放”。開發(fā)推廣工業(yè)水重復(fù)利用、冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水等技術(shù)。區(qū)節(jié)水辦要大力推廣渠系和田間節(jié)水灌溉技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)等。

（十五）推進(jìn)資源回收和綜合利用。區(qū)商委要積極規(guī)劃和發(fā)展區(qū)域性廢舊物資回收中心、交易市場(chǎng)和專業(yè)性回收站。培育壯大資源回收企業(yè)，建立廢舊物資回收利用體系。抓好舊家具、舊家電、舊農(nóng)資、報(bào)廢汽車等回收市場(chǎng)建設(shè)。分類回收廢塑料制品，完善電池、熒光燈、醫(yī)療垃圾等高污染廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢舊輪胎、廢金屬、廢紙回收和綜合利用。

積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，抓好煤矸石綜合利用。充分利用CDM機(jī)制，加大余熱氣的回收利用。積極推進(jìn)化工磷石膏、電解金屬錳及其尾礦、城市污水處理廠污泥等工業(yè)廢物利用。積極拓展火電廠粉煤灰和脫硫石膏的運(yùn)用領(lǐng)域，鼓勵(lì)利用粉煤灰生產(chǎn)水泥，利用脫硫石膏生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品，力爭(zhēng)到20**年，大宗工業(yè)固體廢渣利用率較20**年提高20％。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。區(qū)經(jīng)委要根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，全面推行清潔生產(chǎn)，加大清潔生產(chǎn)審核力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。重點(diǎn)在電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥、煤炭等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)上述行業(yè)的企業(yè)，20**年前全面推行清潔生產(chǎn)及其審核工作。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

（十七）加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)的自主研發(fā)。圍繞沼氣、風(fēng)能等可再生資源和新能源的開發(fā)利用，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)。安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排的人員培訓(xùn)工作，培育社會(huì)節(jié)能服務(wù)中介力量，積極支持和鼓勵(lì)科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、推廣工作。逐步完善節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。大力推行合同能源管理、節(jié)能資源協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制、新方法。積極支持節(jié)能設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)，積極建立節(jié)能與資源綜合利用協(xié)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培育具有核心節(jié)能技術(shù)的區(qū)級(jí)節(jié)能服務(wù)公司，充分發(fā)揮社團(tuán)組織在節(jié)能減排工作中的作用。

（十九）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際合作，及時(shí)掌握國(guó)際節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，與有關(guān)國(guó)際組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。引導(dǎo)我區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），認(rèn)真實(shí)施好中化涪陵化工磺制酸余熱利用等一批CDM項(xiàng)目，推動(dòng)我區(qū)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（二十）建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制。結(jié)合市上出臺(tái)的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，區(qū)政府督查室會(huì)同區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局制定具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二十一）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。根據(jù)國(guó)家和市上出臺(tái)的主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)區(qū)監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。今年內(nèi)，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。今年內(nèi)，區(qū)統(tǒng)計(jì)局等單位要完成對(duì)全區(qū)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上的重點(diǎn)用能單位的調(diào)查摸底，并建立和完善重點(diǎn)耗能企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立我區(qū)能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)編寫和公布全區(qū)能源利用狀況。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，不定期對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家和**市規(guī)定，完善我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)制度。區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)經(jīng)委要切實(shí)做好上報(bào)市上的單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)工作。

（二十二）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真執(zhí)行**市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法。凡新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目可研報(bào)告均應(yīng)編制節(jié)能篇章。年新增綜合用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)編制專門的合理用能報(bào)告，經(jīng)區(qū)節(jié)能辦組織節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后報(bào)市經(jīng)委組織審查。未經(jīng)節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門一律不予審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，供能單位不得供應(yīng)能源。項(xiàng)目建成后，將節(jié)能情況作為驗(yàn)收內(nèi)容納入驗(yàn)收程序，凡達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過工程竣工驗(yàn)收，不得投入使用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（二十三）加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理制度，開展能源審計(jì)，并定期報(bào)告能源利用狀況。落實(shí)主要污染物總量工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和管理減排三項(xiàng)減排措施。污染物總量工程減排措施的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、窯爐的治理，加強(qiáng)污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)等；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排主要是關(guān)閉生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，包括小火電、小鋼鐵、水泥、造紙、制革等行業(yè)的企業(yè)；管理減排的重點(diǎn)是控制重點(diǎn)污染源，提高達(dá)標(biāo)排放率，完成循環(huán)流化床鍋爐在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)并與區(qū)環(huán)保局排污監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（二十四）加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)水標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證管理。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識(shí)在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用。區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商分局等單位要加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展對(duì)電（燃?xì)猓崴鳌⒓矣秒娖骷罢彰鳠艟叩犬a(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。

（二十五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。建立健全污染減排監(jiān)管體制。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等開展節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)和政策研究等工作。

七、落實(shí)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十六）貫徹落實(shí)規(guī)章制度。深入貫徹落實(shí)已出臺(tái)或即將出臺(tái)的《**市節(jié)約能源條例》、《**市資源綜合利用管理?xiàng)l例》、《**市建筑節(jié)能條例》、《**市能源利用監(jiān)測(cè)條例》、《**市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《**市建筑節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）認(rèn)證辦法》、《**市單位產(chǎn)品能耗超限額加價(jià)收費(fèi)辦法》、《**市排污許可證管理辦法》、《**市二氧化硫排污交易管理辦法》、《**市**主要污染物總量減排工作考核辦法》等法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

（二十七）規(guī)范用能單位能源計(jì)量器具的使用和管理。區(qū)質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)量檢測(cè)中心本著“參與、引導(dǎo)、支持、服務(wù)”的原則，依法指導(dǎo)、監(jiān)督重點(diǎn)耗能企業(yè)根據(jù)國(guó)標(biāo)17167－2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的規(guī)定，合理配備能源計(jì)量器具；積極提供國(guó)內(nèi)外有關(guān)能源計(jì)量及節(jié)能降耗的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)提供重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗指標(biāo)合格評(píng)定程序；建立計(jì)量保證體系，確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)計(jì)量器具的現(xiàn)場(chǎng)檢定、校準(zhǔn)和測(cè)試服務(wù)；為重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量管理人員提供技術(shù)培訓(xùn)，開展《通則》宣傳，不斷提高企業(yè)計(jì)量人員和能源計(jì)量工作水平。

（二十八）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬。20**年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與市、區(qū)環(huán)保局完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要加大處罰力度，并將運(yùn)行情況向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（二十九）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理廢的重要依據(jù)。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保行政主管部門季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的企業(yè)公開通報(bào)，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（三十）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。定期組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上重點(diǎn)用能單位和市級(jí)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，重點(diǎn)案件要掛牌督辦。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

八、完善政策措施，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十一）加大公共財(cái)政支持力度。區(qū)級(jí)財(cái)政逐年加大區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)資金對(duì)節(jié)能減排工作的投入，以推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作的開展，確保全區(qū)節(jié)能減排任務(wù)的完成。

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域金融服務(wù)和支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度。

（三十三）支持重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)市經(jīng)委、市環(huán)保局核準(zhǔn)后列入市級(jí)節(jié)能減排重點(diǎn)示范項(xiàng)目計(jì)劃的工程，優(yōu)先給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠，同時(shí)免征土建設(shè)施建設(shè)所涉及的各種行政規(guī)費(fèi)。區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門在安排排污費(fèi)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三十四）實(shí)施總量減排七項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化區(qū)域限批政策，嚴(yán)格控制增量；二是建立減排措施督察調(diào)度制度，適時(shí)把握減排形勢(shì)；三是建立減排激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)有利于減排的價(jià)格政策；四是拓寬減排投資渠道，落實(shí)減排資金投入；五是制（修）訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；六是實(shí)行“一票否決”制，嚴(yán)格責(zé)任追究；七是加大執(zhí)法監(jiān)督和宣傳力度，獎(jiǎng)罰分明。

九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

（三十五）廣泛深入開展節(jié)能減排宣傳教育。每年制訂節(jié)能減排年度宣傳計(jì)劃，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、**市和我區(qū)采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)節(jié)能減排的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光一批浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的單位和企業(yè)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動(dòng)，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動(dòng)，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。

（三十六）表彰、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府機(jī)構(gòu)帶頭，發(fā)揮示范表率作用

（三十七）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。區(qū)級(jí)各部門、單位要落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，明確具體部門和專門人員負(fù)責(zé)日常管理，將節(jié)能納入機(jī)關(guān)年度考核，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表。切實(shí)做好能源消耗統(tǒng)計(jì)、分析工作，加強(qiáng)量化管理，檢查督促節(jié)能措施的落實(shí)情況。加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施力度，不斷完善相關(guān)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的透明度和效能。

（三十八）抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)各部門要以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。要制訂計(jì)劃，分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)的低成本改造。全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤陆ɑ蚋脑斓霓k公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。20**年，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)全部使用節(jié)能燈，到**末，全區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位全部使用節(jié)能燈。力爭(zhēng)到20**年，實(shí)現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水20%以上，單位建筑能耗和人均能耗降低20%以上的目標(biāo)。