辦事處安全生產實施方案

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根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》(國辦發〔2009〕32號)、《××省安全生產委員會關于印發安全生產“三項行動”實施方案的通知》(云安〔2009〕4號)和《××市人民政府辦公室關于印發××市開展“安全生產年”活動實施方案的通知》(玉政辦發〔2009〕92號)、《××市安全生產委員會關于印發安全生產“三項行動”實施方案的通知》(玉安發〔2009〕5號)、《紅塔區安全生產委員會關于印發安全生產“三項行動”實施方案的通知》(玉紅安發[2009]4號)精神，為在全處深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，堅決遏制重特大生產安全事故，切實維護廣大人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《××省安全生產條例》等法律法規，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國、全省全市安全生產工作會議和市委三屆五次全會、市人大三屆二次會議精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，按照《××省安全生產委員會關于印發安全生產“三項行動”實施方案的通知》、《××市人民政府辦公室關于印發××市開展“安全生產年”活動實施方案的通知》和《紅塔區安全生產委員會“三項行動”實施方案的通知》要求，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，進一步保持和促進全處安全生產形勢持續穩定好轉，為實現全處經濟社會平穩較快發展提供安全保障。

二、主要任務

突出抓好道路交通、建筑施工、消防以及各社區居委會、各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，嚴厲打擊安全生產領域的非法違法、違規違章生產經營行為，切實規范安全生產經營秩序。

(一)嚴厲打擊非法違法行為。重點打擊以下非法違法行為：一是非法建設、非法生產、非法經營，無證無照或證照不全的;二是依法關閉取締之后又死灰復燃、應關未關或關閉計劃不落實的;三是不為從業人員提供勞動防護用品、強令工人冒險作業的;四是機動車非法運營、違法載人的;五是瞞報事故的;六是拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

(二)嚴肅查處違規違章行為。重點查處以下違規違章行為：一是新建、改建、擴建項目不執行“三同時”規定的;二是試生產不備案的;三是外來施工企業不按規定備案的;四是不按規定提取安全費用、繳存安全生產風險抵押金、辦理人身意外傷害保險的;五是違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的。

(三)嚴肅查處事故。各社區居委會、有關部門對各類生產安全事故要嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題，做到責任追究到位，經濟處罰到位，定期公布事故查處結果。特別是對瞞報事故的行為，要依法嚴肅處理。

(四)強化聯合執法。要在各級人民政府的統一領導下，建立安監、經委、國土、公安、交通、建設、工商等部門共同參與的安全生產聯合執法機制，落實聯席會議制度，制定聯合執法措施，完善聯合執法程序，明確各部門打擊非法違法生產經營行為的工作責任。要定期召開聯席會議，通報工作進展情況，研究解決打擊非法違法生產經營行為工作中的重大問題，提高安全生產執法工作的效率。

(五)加強執法監督檢查。定期組織對建筑施工、消防等重點行業領域專項整治的督查和檢查，扎實推進打擊非法違法安全生產執法行動;繼續開展企業安全費用提取、風險抵押金存儲情況的監督檢查。

(六)組織安全大檢查。在“五一”、“國慶”等重要節假日，敏感時期和重大活動期間組織對重點行業領域開展安全大檢查，并形成制度，確保經常性。

三、工作步驟

安全生產執法行動要與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進，切實貫徹到各社區居委會、各有關單位全年安全生產工作始終，做到統籌兼顧，突出重點，推進有力，富有成效地開展。

(一)精心策劃，細化方案，認真開展自查自糾(4月底前)

1、各社區居委會、辦事處有關部門要按照《××省安全生產委員會關于印發安全生產“三項行動”實施方案的通知》和《××市人民政府辦公室關于印發××市開展“安全生產年”活動實施方案的通知》以及本方案要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本地區、本行業(領域)安全生產執法行動方案，明確任務，完善措施，落實責任。

2、加大宣傳力度，形式多樣地宣傳打擊非法違法、違規違章生產經營行為的重要意義，切實提高開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

(二)強化督促檢查，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，全面推進執法行動各項工作(5至9月)

1、各社區居委會要負責組織對所轄范圍內的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查，逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾邊改邊打擊、從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2、各社區居委會和處屬各有關部門要開展執法行動情況進行檢查，認真總結和集中梳理前階段安全生產執法行動中發現的問題，對重大問題要及時進行集中整治。要從構建安全生產長效機制出發，把當前開展的執法行動與建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，深入分析研究影響本地區、本行業(領域)安全生產工作的突出問題及其成因，提出進一步規范安全生產經營秩序的政策措施，制定符合本地區、本行業(領域)實際，遏制非法違法、違規違章生產經營行為的治本之策。

3、各社區居委會和處屬各有關部門要進一步加大安全生產執法力度，在9月底前認真組織開展安全生產大檢查，對檢查中發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創造安全穩定的環境。

(三)深化安全生產執法行動，加強安全生產政策法規體系建設(10至12月)

1、針對第四季度工作特點和生產經營規律，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。強化執法行動開展情況的督查檢查，鞏固擴大成果，進一步完善執法措施，提高執法效能。

2、進行安全生產執法行動總結。針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，健全執法機構和隊伍，完善執法程序，創新執法手段，進一步加強安全生產政策法規體系建設，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。各社區居委會和處屬各有關部門安全生產執法行動總結于11月18日前報處安委辦。

四、工作要求

(一)加強組織領導，周密部署。辦事處各級負責安全生產執法行動組織實施。辦事處成立處安委會主任擔任組長，處安委會副主任任副組長，安監站、經濟中心、公安派出所、土地所、工商、質監等部門為成員的領導小組;處安委辦負責具體組織協調安全生產執法行動各項工作。各社區居委會也要成立主管領導負責的工作機構，搞好組織協調。要制定切實可行的工作方案，結合實際，明確本地方工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施。各社區居委會和處屬各有關部門要按照《××市紅塔區人民政府關于轉發××市各級人民政府及行政主管部門負責人安全生產“一崗雙責”制度實施辦法(試行)的通知》(玉紅政發〔2008〕48號)、《各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定和××市落實生產經營單位安全生產主體責任規定的通知》(玉紅政發〔2008〕51號)、《××市紅塔區人民政府關于貫徹落實建立健全安全生產隱患排查治理長效機制決定的通知》(玉紅政發〔2008〕53號)等文件精神，認真貫徹落實安全生產執法行動責任，對社區居委會提出明確要求，層層落實辦事處和部門的責任，逐級抓好工作落實;要根據職責分工明確牽頭單位，落實和健全聯席會議制度，強化聯合執法，提高安全生產執法工作的效率。要加強各部門的配合協作，要明確向區安委辦報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息;要明確相關行業主管部門的職責，督促相關部門從實際出發，針對本行業(領域)存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理。

(二)綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊檢查中發現的非法違法生產經營行為。對生產安全事故相關責任人要依法依紀嚴肅查處。對存在嚴重非法違法生產經營行為和屢次發生安全事故的企業，要列入“黑名單”在媒體上公布，在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

(三)加大事故調查處理工作力度，接受社會監督。要堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。要貫徹落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

(四)強化社會監督，做好輿論引導。各社區居委會要建立安全生產舉報制度，設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴，接受群眾對非法違法生產、經營、建設行為的舉報。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要認真做好新聞宣傳和輿論引導，大力宣傳安全生產執法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾。堅持正面宣傳為主，充分通過各類新聞媒體總結宣傳安全生產的典型事例，同時對非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位及時進行曝光，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。

(五)堅持統籌兼顧，綜合協調，全面推進。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，使“三項行動”、“三項建設”相互促進、整體推進，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。各社區居委會要切實搞好綜合協調，督促檢查，確保在執法行動中發現的隱患情況和整改要求傳達執行到位，使安全生產執法行動深入講行。要在汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保執法行動各項工作落到實處。

處安委辦將不定期對各社區居委會、處屬各有關部門開展安全生產執法行動情況進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產大檢查，并對安全生產執法行動進展情況進行專項督查。各社區居委會和處屬各有關部門每月18日前將安全生產執法行動進展情況報送處安委辦。